1、第14章 WTO貿易規則與農業政策中國人民大學農業經濟系中國人民大學農業經濟系 曾寅初曾寅初主要內容主要內容 第第1 1節節 WTOWTO農產品貿易規則農產品貿易規則 第第2 2節節 WTOWTO體制下的農業政策體制下的農業政策 第第3 3節節 我國的農業政策調整問題我國的農業政策調整問題第第1 1節節 WTOWTO農產品貿易規則農產品貿易規則一、一、WTOWTO農產品貿易規則的構成農產品貿易規則的構成二、農產品市場準入規則二、農產品市場準入規則三、農產品國內支持規則三、農產品國內支持規則四、農產品出口補貼規則四、農產品出口補貼規則五、衛生與植物檢疫規則五、衛生與植物檢疫規則一、一、WTO農產

2、品貿易規則的構成農產品貿易規則的構成GATT1994GATT1994對貨物貿易基本原則、制度的規定對貨物貿易基本原則、制度的規定 與貿易有關的餓知識產權協定中與農業有關的與貿易有關的餓知識產權協定中與農業有關的部分部分 有關農產品貿易的協議：有關農產品貿易的協議： 農業協議農業協議 衛生和動植物檢疫措施協議衛生和動植物檢疫措施協議等等烏拉圭回合議定書烏拉圭回合議定書后所附的減讓表后所附的減讓表WTOWTO農業協議農業協議構成構成 包括序言、正文包括序言、正文1313部分部分2121條文和條文和5 5個附件個附件WTOWTO農業協議農業協議序言內容序言內容談判最近任務談判最近任務：糾正和防止世界

3、農產品市場上存糾正和防止世界農產品市場上存在的種種限制和扭曲現象在的種種限制和扭曲現象長期目標長期目標：建立一個公正的、市場導向的農產品建立一個公正的、市場導向的農產品貿易體制貿易體制基本原則基本原則：1)1)考慮發展中國家的特殊需要和條件考慮發展中國家的特殊需要和條件 2) 2)承擔義務平等承擔義務平等基本內容結構基本內容結構：只要涉及市場準入、國內支持、只要涉及市場準入、國內支持、出口補貼和衛生植物檢疫等領域出口補貼和衛生植物檢疫等領域WTOWTO農業協議農業協議正文概要正文概要(1)(1)第一部分第一部分：第第1 1條條 術語定義術語定義 第第2 2條條 農產品范圍（見表農產品范圍（見表

4、1 1） 第二部分第二部分：第第3 3條條 規定減讓與承諾歸并規定減讓與承諾歸并第三部分第三部分：第第4 4、5 5條條 規定市場準入的一般原則和作為特規定市場準入的一般原則和作為特殊保障措施的例外殊保障措施的例外第四部分第四部分：第第6 6、7 7條條 第五部分第五部分：第第8 8、8 8、1010、1111條條 對出口補貼削減承諾的規對出口補貼削減承諾的規定定第六部分第六部分：第第1212條條 關于出口禁止和限制紀律的規定關于出口禁止和限制紀律的規定第七部分第七部分：第第1313條條 規定了一些規定了一些“適當限制適當限制”要求，也稱要求，也稱“和平條款和平條款”農業協議適用的農產品范圍（

5、1）HS（協調制度）第1章活動物HS第2章肉和可食用肉下水HS第3章魚，甲殼類、軟體類以及其他無脊椎動物水產HS第4章奶制品，鳥蛋，天然蜂蜜，別處沒有規定和包 括的可食用動物器官HS第5章別處沒有規定和包括的動物器官產品HS第6章活樹和其他植物產品，球莖和類似產品，插花和其他裝飾性植物HS第7章可食用的蔬菜，其他根部和塊莖產品HS第8章食用水果和堅果，橘類水果和各種瓜果的皮HS第9章咖啡，茶，馬黛茶和香料HS第10章谷類食品HS第11章磨制產品，麥芽，淀粉，菊粉酶，小麥麩HS第12章油籽和油質果實，混雜的谷種，種子和果實，工業用或醫用植物，稻草麥桿和草飼料農業協議適用的農產品范圍（2）HS第1

6、3章紫膠，橡膠，樹脂和其他植物汁夜HS第14章植物編織原料，別處沒有規定和包括的植物產品HS第15章動物或植物脂肪，油和它們的分解制品，精制食用脂肪，動物或植物蠟HS第16章肉制品，魚制品，甲殼類、軟體類或其他水生無脊椎動物制品HS第17章食糖和糖果HS第18章可可豆和可可制品HS第19章谷類，面粉，淀粉或牛奶制品HS第20章蔬菜，水果，堅果或其他植物制品HS第21章混雜食用制品HS第22章飲料，酒精和醋HS第23章食品加工渣滓和垃圾，精制動物飼料HS第24章煙草制品和加工的煙草替代品WTOWTO農業協議農業協議正文概要正文概要(1)(1)第一部分第一部分：第第1 1條條 術語定義術語定義 第

7、第2 2條條 農產品范圍（見表農產品范圍（見表1 1） 第二部分第二部分：第第3 3條條 規定減讓與承諾歸并規定減讓與承諾歸并第三部分第三部分：第第4 4、5 5條條 規定市場準入的一般原則和作為特規定市場準入的一般原則和作為特殊保障措施的例外殊保障措施的例外第四部分第四部分：第第6 6、7 7條條 第五部分第五部分：第第8 8、8 8、1010、1111條條 對出口補貼削減承諾的規對出口補貼削減承諾的規定定第六部分第六部分：第第1212條條 關于出口禁止和限制紀律的規定關于出口禁止和限制紀律的規定第七部分第七部分：第第1313條條 規定了一些規定了一些“適當限制適當限制”要求，也稱要求，也稱

8、“和平條款和平條款”WTOWTO農業協議農業協議正文概要正文概要(2)(2)第八部分第八部分：第第1414條條 規定了衛生與動植物檢疫措施規定了衛生與動植物檢疫措施第九部分第九部分：第第1515條條 規定了發展中國家和最不發達國家的規定了發展中國家和最不發達國家的差別待遇與特殊待遇差別待遇與特殊待遇第十部分第十部分：第第1616條條 規定為了避免改革對最不發達國家和規定為了避免改革對最不發達國家和食品凈進口國家的負面影響，發達國家應該采食品凈進口國家的負面影響，發達國家應該采取行動取行動第十一部分第十一部分：第第1717、1818、1919條條 WTOWTO農業協議的保障性農業協議的保障性措施

9、措施第十二部分第十二部分：第第2020條條 規定實施期限和下一輪談判開始時規定實施期限和下一輪談判開始時間，也稱間，也稱“改革條款改革條款” 第十三部分第十三部分：第第2121條款條款 “最后條款最后條款” 規定協議適用原則規定協議適用原則和附件的法律地位等和附件的法律地位等農產品減讓表農產品減讓表減讓表，是各成員方允許國外農產品提供者進入其市場減讓表，是各成員方允許國外農產品提供者進入其市場的官方承諾。的官方承諾。 馬拉喀什議定書馬拉喀什議定書所附的減讓表所附的減讓表農產品減讓基本內容農產品減讓基本內容發達國家（1995-2000 年）發展中國家（1995-2004 年）關稅全部農產品平均削

10、減每項產品最低削減36152410國內支持部門綜合支持總量削減（基期：1986-1988 年）2013出口補貼補貼額削減補貼量削減（基期：1986-1990 年）36122414注：（1）最不發達國家不需要承諾削減關稅或補貼； （2）關稅削減的基礎稅率為1995年1月1日前的約束稅率；基礎稅率為1986年9月烏拉圭回合開始時的實施稅率； （3）其他數字是用于計算各國有法律約束力的減讓表的目標數字。資料來源：轉引自貿易走向未來，法律出版社1999年版，第30頁。農產品減讓表舉例農產品減讓表舉例基期稅率約束稅率關稅稅目號產品描述從價稅（%） U/B從價稅（%）實施期特別保護措施起始協商權其他稅費1

11、23456785201.00.00非精梳的棉100.076.01995-2004SSG5202.00棉廢紗 （包括紗廢料和碎備料）5202.10.00紗廢料 （包括線廢料）20.018.01995-20045202.90其他5202.91.00碎備料20.018.01995-20045202.99.00其他20.018.01995-20045203.00.00非精梳棉100.076.01995-2004SSG二、農產品市場準入規則二、農產品市場準入規則1.1.關稅化義務關稅化義務2.2.關稅削減義務關稅削減義務3.3.規定最低市場準入機會和維持現行進口數量義務規定最低市場準入機會和維持現行進口

12、數量義務4.4.關稅配額規定關稅配額規定5.5.關稅化的例外規定關稅化的例外規定1.1.關稅化義務關稅化義務(1)(1)非關稅措施非關稅措施關稅措施關稅措施進口數量限制、差額征稅、進口禁令、最低進口數量限制、差額征稅、進口禁令、最低進口價格、任意性進口許可證、國營貿易等進口價格、任意性進口許可證、國營貿易等關稅化(1)(1)關稅等值關稅等值：該產品的國內市場價該產品的國內市場價格減去該產品或相近產品的國際市格減去該產品或相近產品的國際市場平均價格場平均價格（基期是基期是1986-881986-88年年）；）；加工品則是農產品原料的關稅等值加工品則是農產品原料的關稅等值乘以原料比重乘以原料比重。

13、(2)(2)利用關稅等值確定該產品的從量利用關稅等值確定該產品的從量稅和從價稅。關稅化后的稅率是關稅和從價稅。關稅化后的稅率是關稅減讓的基礎稅率。計算關稅低于稅減讓的基礎稅率。計算關稅低于現行關稅時，可以現行關稅或成員現行關稅時，可以現行關稅或成員方提出的稅率作為約束關稅。方提出的稅率作為約束關稅。同等保護程度1.1.關稅化義務關稅化義務(2)(2) 三個例外三個例外： 1)1)維護國際收支平衡或一般保障措施維護國際收支平衡或一般保障措施 2) 2)與農業無關的非關稅措施與農業無關的非關稅措施 3) 3)自愿選擇暫時維持非關稅措施而提供一個自愿選擇暫時維持非關稅措施而提供一個最低的市場準入機會

14、最低的市場準入機會2.2.關稅減讓義務關稅減讓義務關稅約束，實施關稅減讓的起點問題關稅約束，實施關稅減讓的起點問題：目前已約束的目前已約束的：適用當前約束稅率適用當前約束稅率（包括關稅化稅率包括關稅化稅率）目前未約束的目前未約束的：適用適用1986年年9月月1日實施的關稅稅率；日實施的關稅稅率； 發展中國家對于未約束的稅率，可以自己提發展中國家對于未約束的稅率，可以自己提出一個稅率作為約束稅率出一個稅率作為約束稅率發達國家發達國家發展中國家發展中國家中中 國國基期基期1986-88 年年1986-88 年年稅率削減稅率削減3624每項產品至少削減每項產品至少削減1510實施期限實施期限1995

15、-2000 年年1995-2004 年年農產品平均關稅農產品平均關稅2217.5美國有優勢農產品美國有優勢農產品31%141420042004 年前按年均等分段實施年前按年均等分段實施注注(1)最不發達國家不需要進行關稅削減。最不發達國家不需要進行關稅削減。 (2)中國的情況是根據中美達成的協議內容。中國的情況是根據中美達成的協議內容。中國入世后的農產品關稅減讓中國入世后的農產品關稅減讓農 產 品 種 類關 稅 減 讓實 施 期 間1 大 豆降降 為為 3%入 世 后 立 即 實 施2 肉 類 冷 凍 牛 肉 塊45% 降降 到到 12%2004 年 前 冷 凍 豬 肉 塊20% 降降 到到

16、12%2004 年 前 冷 凍 雞 肉 塊20% 降降 到到 10%2004 年 前3 酒 類減減 讓讓 70% 啤 酒70% 降降 到到 0%2005 年 實 現 葡 萄 酒65% 降降 到到 20%2004 年 前4 奶 制 品 鮮 奶 酪50% 降降 到到 20%2004 年 前 冰 淇 林45% 降降 到到 19%2004 年 前5 魚25.3% 降降 到到 10.6%2005 年 1 月 1 日6 木 材 和 木 材 制 品10.6% 降降 到到 3.8%2004 年 前7 特 殊 農 作 物 橘 子40% 降降 到到 12%2004 年 前 開 心 果35% 降降 到到 10%20

17、04 年 前注 為 中 美 農 業 協 議 的 部 分 農 產 品 的 關 稅 減 讓 情 況 。3.3.最低市場準入和現行市場準入最低市場準入和現行市場準入基準期基準期（1986-88年年）進口占進口占到國內消費量的到國內消費量的5%以上時以上時：關稅化農產品，應該維持或增加基期關稅化農產品，應該維持或增加基期已經存在的市場準入機會已經存在的市場準入機會以下時以下時：該國應建立最低市場準入機會該國應建立最低市場準入機會 實施期第實施期第1年年(1995年年)為基期國內消費量的為基期國內消費量的3%實施期限結束時實施期限結束時，應擴大到應擴大到5%4.4.關稅配額規定關稅配額規定關稅化后的高關

18、稅阻礙貿易發展的問題關稅化后的高關稅阻礙貿易發展的問題對規定數量的進口征收較低的關稅（配額內關稅對規定數量的進口征收較低的關稅（配額內關稅率），對超過規定數量部分的進口征收較高的關稅率），對超過規定數量部分的進口征收較高的關稅（配額外關稅率），這種數量規定就是關稅配額。（配額外關稅率），這種數量規定就是關稅配額。關稅配額關稅配額：最低市場準入或現行市場準入數量最低市場準入或現行市場準入數量配額數量僅僅是一種承諾，不是實際進口數量或必配額數量僅僅是一種承諾，不是實際進口數量或必須出口的數量；實際進口由進口國國內市場需求和須出口的數量；實際進口由進口國國內市場需求和國際市場價格等決定。國際市場價格

19、等決定。中國入世后的農產品配額中國入世后的農產品配額產品配額增加情況現有進口水平備注1豆油170 萬噸到 2005 年的 330 萬噸2006 年取消配額制度， 私營配額由 50%到 90%2小麥730萬噸到930萬噸不到 200 萬噸私營配額初期為 10%，每年后期重新分配配額3玉米450萬噸到720萬噸25 萬噸左右私營配額由 25%到 40%4大米250萬噸到530萬噸25 萬噸左右私營配額到 50%5棉花74.3 萬噸到 89.4 萬噸20 萬噸左右私營配額到 67%6大麥無配額關稅減至 9%注根據中美農業協議的規定。5.1 5.1 特殊保障措施特殊保障措施進口數量劇增進口數量劇增1)

20、A125% C+D2)10%A110% C+D3)A30% B105% C+DA：某農產品進口量為國內消費某農產品進口量為國內消費量的比例量的比例B：某年度的進口量某年度的進口量C：前三年平均進口量前三年平均進口量D：國內消費凈增量國內消費凈增量進口價格劇降進口價格劇降進口價格下降到低于進口價格下降到低于1986-88年進口年進口價格平均水平的價格平均水平的10%。根據當年實際有效關稅水平的根據當年實際有效關稅水平的1/3對該產品進口加征附加稅，實施對該產品進口加征附加稅，實施期為一年。期為一年。數量觸發1)10%X=40%1)10%X=40%時，按時，按X X超過超過10%10%跌幅以上的跌

21、幅以上的Z Z的的30%30%計征附加稅計征附加稅2)40%X=60%2)40%X=60%扮扮, ,除了除了1)1)之外之外，按按X X超過超過40%40%跌幅以上的跌幅以上的Z Z的的50%50%計計征征3)60%X=75%3)60%X=75%扮，扮，除了除了2)2)之之外外，按按X X超過超過60%60%跌幅以上的跌幅以上的Z Z的的70%70%計征計征3)75%X3)75%X扮，扮，附加稅除了附加稅除了3)3)之外之外，按按X X超過超過75%75%跌幅以上的跌幅以上的Z Z的的90%90%計征計征X X：價格下跌幅度價格下跌幅度 Z Z：價格下跌額價格下跌額價格觸發5.2 5.2 特殊

22、處理規定特殊處理規定根據附件根據附件5 5的規定，允許采用的規定，允許采用“特殊處理規定特殊處理規定”，兩種情況：，兩種情況：適用于所有成員適用于所有成員：實施期第1年需要達到國內消費量的4%，其余各年以基期國內消費量的0.8%遞增適用于發展中國家主食農適用于發展中國家主食農產品產品：僅限于國內消費量的1%，在10年內逐步遞增到4%條件條件：基期產品的進口量在國內消費量的基期產品的進口量在國內消費量的3%以下；基期開以下；基期開始未有出口補貼；國內有效限產；考慮糧食安全和始未有出口補貼；國內有效限產；考慮糧食安全和環境保護等非貿易因素環境保護等非貿易因素保留非關稅措施，增加最低市場準入保留非關

23、稅措施，增加最低市場準入三、農產品國內支持規則三、農產品國內支持規則1.1.必須削減的國內支持必須削減的國內支持：“黃箱黃箱”政策措施政策措施2.2.免于削減的國內支持免于削減的國內支持（一一) )：“綠箱綠箱”政策措施政策措施3.3.免欲削減的國內支持免欲削減的國內支持（二二) )：“藍箱藍箱”政策措施政策措施 差別與特殊待遇措施差別與特殊待遇措施4.4.其它國內支持規則其它國內支持規則：和平條款等和平條款等1. 1. 必須削減的國內支持必須削減的國內支持：“黃箱黃箱”政策措施政策措施“黃箱黃箱”政策：政策：對生產對生產與貿易與貿易產生扭產生扭曲作用曲作用的政策的政策措施措施綜合支持總量削減

24、綜合支持總量削減發達國家發達國家：20%發展中國家發展中國家：13%最低支持水平（微最低支持水平（微量允許）：量允許）：發達國家不超過發達國家不超過5%發展中國家不超過發展中國家不超過10%所有其它部分，需所有其它部分，需要進行削減承諾要進行削減承諾不需要進行不需要進行削減承諾削減承諾1. 1. 必須削減的國內支持必須削減的國內支持：“黃箱黃箱”政策措施政策措施綜合支持量綜合支持量（AMS)AMS)：給基本農產品生產者提供生產某項給基本農產品生產者提供生產某項特定農產品提供的，或者給全體農產品生產者非特定農特定農產品提供的，或者給全體農產品生產者非特定農產品提供的年度支持措施的貨幣價值產品提供

25、的年度支持措施的貨幣價值。總綜合支持量總綜合支持量(total AMS):(total AMS):所有有利于農業生產者的國內所有有利于農業生產者的國內支持措施的貨幣價值和支持等量的合計支持措施的貨幣價值和支持等量的合計。特定農產品綜合支持良特定農產品綜合支持良：政府通過市場價格支持、非免政府通過市場價格支持、非免除的特定支付等手段向具體農產品提供的貨幣支持除的特定支付等手段向具體農產品提供的貨幣支持 非特定農產品綜合支持量非特定農產品綜合支持量：通過累計投入補貼（如化肥通過累計投入補貼（如化肥與運輸補貼）、信貸以及其它財政支持等非免除特定農與運輸補貼）、信貸以及其它財政支持等非免除特定農產品的

26、支持措施價值。產品的支持措施價值。特定農產品支持等值特定農產品支持等值：難以計算特定農產品綜合支持量難以計算特定農產品綜合支持量的，計算特定農產品支持等值的，計算特定農產品支持等值。支持價支持價X X獲支持總量，或獲支持總量，或者財政預算支出。者財政預算支出。中國的綜合支持總量中國的綜合支持總量單位億元項目1993199419951993-95 年年平平均均特定產品 AMS-1199.20-937.34-339.02-825.19非特定產品 AMS-87.97-195.29-252.37-178.54總 AMS-1287.17-1132.63-591.39-1003.73資料來源徐逢賢等中國農

27、業扶持與保護 ，首都經貿大學出版社，1999 年，第 183 頁2.2.免于削減的國內支持免于削減的國內支持（一一）：）：“綠箱綠箱”政策措施政策措施“綠箱綠箱”政策政策：政府通過執行某項計劃提供的，沒有或僅政府通過執行某項計劃提供的，沒有或僅有微小的生產和貿易扭曲作用，費用由納稅人而不是由有微小的生產和貿易扭曲作用，費用由納稅人而不是由消費者轉移而來的支持措施消費者轉移而來的支持措施。免于進行減讓承諾2.2.免于削減的國內支持免于削減的國內支持（一一）：）：“綠箱綠箱”政策措施政策措施“綠箱綠箱”政策措施主要包括政策措施主要包括：(1)政府一般服務政府一般服務(2)為糧食供給安全儲備目的的支

28、持為糧食供給安全儲備目的的支持(3)國內糧食支援支持國內糧食支援支持(4)單親家庭的收入支持單親家庭的收入支持(5)作物保險和收入安全中的政府支持作物保險和收入安全中的政府支持(6)自然災害救濟支付自然災害救濟支付(7)結構性調整援助結構性調整援助（生產者退休計劃和轉業援助計劃、生產者退休計劃和轉業援助計劃、資源休耕計劃、投資援助計劃資源休耕計劃、投資援助計劃）(8)環境保護計劃下的支付環境保護計劃下的支付(9)地區發展援助計劃下的支付地區發展援助計劃下的支付3.3.免于削減的國內支持免于削減的國內支持（二二）：）：“藍箱藍箱”政策措施政策措施“藍箱藍箱”政策：允許給予被要求限制生產的農民的某

29、些政策：允許給予被要求限制生產的農民的某些直接支付。包括：歐盟的補償支付；美國的差額補貼。直接支付。包括：歐盟的補償支付；美國的差額補貼。條件條件：(1)是按固定面積或者產量提供的補貼是按固定面積或者產量提供的補貼(2)是根據基期生產水平的是根據基期生產水平的85%或或85%以下以下(3)是按牲畜的固定頭數提供的補貼是按牲畜的固定頭數提供的補貼免于進行削減承諾3.3.免于削減的國內支持免于削減的國內支持（二二）：）：S&DS&D政策措施政策措施發展中國家的發展中國家的S&D政策政策（特殊待遇與差別待遇特殊待遇與差別待遇）：）：(1)發展中國家農業生產者可以普遍獲得的投資

30、補貼發展中國家農業生產者可以普遍獲得的投資補貼(2)發展中國家低收入或者資源貧乏者可普遍獲得的農業發展中國家低收入或者資源貧乏者可普遍獲得的農業投入補貼投入補貼(3)為鼓勵生產多樣化，放棄種植非法麻醉作物的補貼為鼓勵生產多樣化，放棄種植非法麻醉作物的補貼免于進行削減承諾4.4.其它國內支持規則其它國內支持規則：“和平條款和平條款”等等目的目的：減少出現農產品國內支持和補貼方面的爭端，避減少出現農產品國內支持和補貼方面的爭端，避免成員之間單方面的報復與反報復，規定了各成員方免成員之間單方面的報復與反報復，規定了各成員方的克制義務（第的克制義務（第13條）條）和平條款和平條款規定規定：“綠箱綠箱”

31、政策不受政策不受GATT1994和反補貼協議的和反補貼協議的約束：約束：(1)就反補貼而言，是不可訴的補貼就反補貼而言，是不可訴的補貼；(2)免于按免于按WTO反補貼協議中反補貼協議中“重大損害重大損害”規則采取行動規則采取行動；(3)因非違法性取消或給予另一成員關稅減讓，導致自身因非違法性取消或給予另一成員關稅減讓，導致自身利益損害而采取的措施應免于起訴利益損害而采取的措施應免于起訴 其它國內支持措施（藍箱政策、其它國內支持措施（藍箱政策、 S&D政策、最低政策、最低支持水平等）原則上不適用以上規定。支持水平等）原則上不適用以上規定。四、農產品出口補貼規則四、農產品出口補貼規則1.出

32、口補貼的含義和削減義務出口補貼的含義和削減義務2.削減出口補貼承諾的適用范圍削減出口補貼承諾的適用范圍3.削減出口補貼的時間和幅度削減出口補貼的時間和幅度4.實施期中的靈活安排及其條件實施期中的靈活安排及其條件5.防止規避出口補貼削減義務的規定防止規避出口補貼削減義務的規定1.1.出口補貼的含義和削減義務出口補貼的含義和削減義務出口補貼是指根據農產品的出口實績提供的出口補貼是指根據農產品的出口實績提供的補貼（第補貼（第1條）條）除符合農業協議和該成員減讓表列明的承諾除符合農業協議和該成員減讓表列明的承諾之外，每一成員保證不得以其它任何方式提之外，每一成員保證不得以其它任何方式提供出口補貼供出口

33、補貼 （第（第8條）條）2.削減出口補貼承諾的適用范圍削減出口補貼承諾的適用范圍(1)對農產品出口進行的直接補貼對農產品出口進行的直接補貼(2)以低于國內價格銷售或處理政府庫存以低于國內價格銷售或處理政府庫存(3)資助生產者的出口補貼資助生產者的出口補貼(4)市場營銷補貼，包括國際運輸補貼市場營銷補貼，包括國際運輸補貼(5)國內交通運輸補貼國內交通運輸補貼(6)根據農產品納入出口產品的程度而定的補貼根據農產品納入出口產品的程度而定的補貼注：協議執行期間，發展中國家不須對（注：協議執行期間，發展中國家不須對（4）和（和（5）作出削減承諾。）作出削減承諾。3.削減出口補貼的時間和幅度削減出口補貼的

34、時間和幅度發達國家發展中國家基期1986-90 年1986-90 年出口補貼額36%24%出口補貼的產品數量21%14%實施期間1995-2000 年1995-2004 年方式每年等量削減每年等量削減注(1)出口補貼已經增加的條件下，可以 1991-92 年的平均水平為基期。 (2)基期內沒有出口補貼的農產品，禁止該成員方將來對出口該產品出口進行補貼。 (3)對加工農產品的出口補貼，不得超過出口該原料農產品可支付的出口補貼。 (4)最不發達國家不需進行任何削減。4.實施期中的靈活安排實施期中的靈活安排一成員減讓表中所列為實施期內每年的出口補一成員減讓表中所列為實施期內每年的出口補貼承諾水平，是

35、補貼預算支出削減的最高水貼承諾水平，是補貼預算支出削減的最高水平或出口數量削減的最大數量。平或出口數量削減的最大數量。實施期第實施期第2至第至第5年的任何一年中，實際支出的年的任何一年中，實際支出的出口補貼可以靈活安排，超過該成員減讓表出口補貼可以靈活安排，超過該成員減讓表所列的該產品的相應年承諾水平。所列的該產品的相應年承諾水平。靈活安排必須符合一定的條件靈活安排必須符合一定的條件。5.防止規避出口補貼削減義務的規定防止規避出口補貼削減義務的規定不得以未列入出口補貼削減條款適用范圍的補不得以未列入出口補貼削減條款適用范圍的補貼行為的實施，以及非商業性交易，來規避貼行為的實施，以及非商業性交易

36、，來規避出口補貼削減義務出口補貼削減義務。例如例如：出口信貸擔保和保險計劃出口信貸擔保和保險計劃 國際糧食援助計劃國際糧食援助計劃 國營貿易經營國營貿易經營五、衛生和植物檢疫規則五、衛生和植物檢疫規則1.衛生和植物檢疫措施協議衛生和植物檢疫措施協議的由來的由來2. 衛生和植物檢疫措施協議衛生和植物檢疫措施協議的使用范圍的使用范圍3.成員方的基本權利與義務成員方的基本權利與義務4.成員之間協調一致和平等對待義務成員之間協調一致和平等對待義務5.措施的透明度和控制規定措施的透明度和控制規定1.衛生和植物檢疫措施協議衛生和植物檢疫措施協議的由來的由來新貿易保護主義表現之一：利用衛生和植物新貿易保護主

37、義表現之一：利用衛生和植物檢疫之名，行貿易保護主義之實檢疫之名，行貿易保護主義之實烏拉圭回合中，以獨立的法律文件的形式載烏拉圭回合中，以獨立的法律文件的形式載入了烏拉圭回合的最后文件，成為多邊貿易入了烏拉圭回合的最后文件，成為多邊貿易協議之一。協議之一。 衛生和植物檢疫措施協議衛生和植物檢疫措施協議，包括序言、包括序言、14個條款和個條款和3 個附件組成個附件組成。2. 衛生和植物檢疫措施協議衛生和植物檢疫措施協議的適用范圍的適用范圍(1)保護境內動物或者植物的生命和健康免受蟲害、保護境內動物或者植物的生命和健康免受蟲害、病害、帶病有機體或致病有機體的傳入、定居或病害、帶病有機體或致病有機體的

38、傳入、定居或傳播產生的風險傳播產生的風險(2)保護境內動物或者植物的生命和健康免受食品、保護境內動物或者植物的生命和健康免受食品、飲料或者飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病飲料或者飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產生的風險有機體所產生的風險(3)保護境內動物或者植物的生命和健康免受動物、保護境內動物或者植物的生命和健康免受動物、植物或動植物產品攜帶的蟲害或病害的傳入、形植物或動植物產品攜帶的蟲害或病害的傳入、形成或傳播產生的風險成或傳播產生的風險(4)防止和限制境內因病蟲害的傳入、形成或傳播防止和限制境內因病蟲害的傳入、形成或傳播產生的其它損害產生的其它損害3.成員方的基本權利和義務

39、成員方的基本權利和義務基本權利：有權采取為人類、動物或植物的生基本權利：有權采取為人類、動物或植物的生命或健康所必須的衛生和植物檢疫措施命或健康所必須的衛生和植物檢疫措施基本義務基本義務：(1)措施只能在符合目的的必要的限度內實施措施只能在符合目的的必要的限度內實施(2)應該以科學原理為依據應該以科學原理為依據 除外措施除外措施（第第5條第條第7款）款）：科學依據不充分情科學依據不充分情況下的臨時措施況下的臨時措施(3)在情形相同或相似的成員之間、境內和其它成在情形相同或相似的成員之間、境內和其它成員領土之間，不構成任意或不合理的歧視和變員領土之間，不構成任意或不合理的歧視和變相的限制相的限制

40、4.成員之間協調一和平對待義務成員之間協調一和平對待義務應該以國際標準、準則或建議為依據應該以國際標準、準則或建議為依據有科學理由的話，可以采用比有關標準要求更高有科學理由的話，可以采用比有關標準要求更高的措施的措施盡可能全面參與國際組織及其附屬機構盡可能全面參與國際組織及其附屬機構 國際營養法典委員會國際營養法典委員會（CODEX) 國際獸疫局國際獸疫局（OIE) 國際植物保護公約國際植物保護公約（IPPC)出口成員方應客觀提供必要的證據，以便于進口出口成員方應客觀提供必要的證據，以便于進口方檢驗、檢測以及執行其它程序方檢驗、檢測以及執行其它程序5.措施的透明性和控制等規定措施的透明性和控制

41、等規定確定衛生和植物檢疫措施的透明度。例如確定衛生和植物檢疫措施的透明度。例如： *法律、法規的及時公開法律、法規的及時公開 *公布與生效之間的時間間隔公布與生效之間的時間間隔 *新定或修改時的事先通知新定或修改時的事先通知 *建立全國性咨詢點建立全國性咨詢點有關控制、檢查和批準程序的條款。例如有關控制、檢查和批準程序的條款。例如： *批準添加劑、確定污染允許量應遵循附件批準添加劑、確定污染允許量應遵循附件C *執行程序沒有不適當的厭惡執行程序沒有不適當的厭惡中美有關衛生和植物檢疫措施達成的協議中美有關衛生和植物檢疫措施達成的協議(1)柑橘：進出進口限制。德克薩斯等州（沒有柑橘：進出進口限制。

42、德克薩斯等州（沒有果蠅地區和來自果蠅發作區果蠅地區和來自果蠅發作區20公里以外地區）公里以外地區）經過批準的縣，將被允許出口柑橘到中國經過批準的縣，將被允許出口柑橘到中國 (2)小麥：解除美國西北太平洋地區小麥：解除美國西北太平洋地區7個州小麥個州小麥進口禁令。美國所有地區到中國所有港口，進口禁令。美國所有地區到中國所有港口，只要每只要每50克小麥樣品中不到克小麥樣品中不到30000個小麥矮個小麥矮腥黑穗病（腥黑穗病（TCK)孢子的水平，就可以進口孢子的水平，就可以進口(3)肉類：接觸美國所有帶有美國食品藥物管理肉類：接觸美國所有帶有美國食品藥物管理局局（USDA)核發的安全衛生證明的肉類、家

43、核發的安全衛生證明的肉類、家畜的進口禁令畜的進口禁令第第2 2節節 WTOWTO體制下的農業政策體制下的農業政策一、烏拉圭回合農產品貿易規則的問題一、烏拉圭回合農產品貿易規則的問題二、二、新一輪談判的法律依據新一輪談判的法律依據三、三、農產品貿易規則的可能發展方向農產品貿易規則的可能發展方向四、四、國際農業政策的變化趨勢國際農業政策的變化趨勢一、烏拉圭回合農產品貿易規則的問題烏拉圭回合農產品貿易規則的問題1.高關稅（關稅峰值）問題高關稅（關稅峰值）問題2.關稅升值問題：隨著加工程度的提高而關稅升值問題：隨著加工程度的提高而提高關稅的關稅設計提高關稅的關稅設計3 關稅配額管理不規范問題關稅配額管

44、理不規范問題4.國內支持和出口補貼的削減相當有限國內支持和出口補貼的削減相當有限二、新一輪談判的法律依據新一輪談判的法律依據農業協議農業協議第第20條規定，各成員方承條規定，各成員方承諾在實施期結束前一年（諾在實施期結束前一年（1999定）定）開始開始繼續談判繼續談判“改革條款改革條款”農業協議農業協議第第13條規定條規定，“綠箱綠箱”政政策措施為不可訴補貼，僅在實施期內有策措施為不可訴補貼，僅在實施期內有效，今后的命運有待繼續談判效，今后的命運有待繼續談判和平和平條款條款三、農產品貿易規則的可能發展方向（農產品貿易規則的可能發展方向（1）市場準入方面：進一步削減關稅，特別是關稅市場準入方面：進一步削減關稅，特別是關稅峰值、關稅升級、配額內關