1、 二二O O一一O O年三月年三月一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑業的安全生產形勢與現狀三、建筑業安全風險因素分析及預防措施三、建筑業安全風險因素分析及預防措施四、建筑安全管理與監督四、建筑安全管理與監督建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業之一，是我國最具建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業之一，是我國最具活力和規模的基礎產業，關聯產業眾多，社會影響較大，活力和規模的基礎產業，關聯產業眾多，社會影響較大，在國民經濟增長和社會發展中發揮了重要的作用。在國民經濟增長和社會發展中發揮了重要的作用。2009年年上半年，全國建筑業繼續保持快速增長趨勢，上半上

2、半年，全國建筑業繼續保持快速增長趨勢，上半年，全社會固定資產投資年，全社會固定資產投資91321億元，同比增長億元，同比增長33.5%，增，增速比上年同期加快速比上年同期加快7.2個百分點個百分點;新開工項目新開工項目148654個，同個，同比增加比增加47412個；新開工項目計劃總投資個；新開工項目計劃總投資63960億元，同比億元，同比增長增長95.9%。為確保我國經濟平穩運行，發揮了重大作用為確保我國經濟平穩運行，發揮了重大作用。一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點2009年上半年公路水路交通固定資產共完成投資年上半年公路水路交通固定資產共完成投資4173億元，億元，同比增長同比

3、增長40.4%，其中公路建設完成投資，其中公路建設完成投資3627億元，同比億元，同比增長增長49%。2009年，鐵路部門完成固定資產投資年，鐵路部門完成固定資產投資7013.21億元，同比增億元，同比增長長 69.1%；實現鐵路基本建設投資；實現鐵路基本建設投資6005.64億元；同比增長億元；同比增長77.9%。2009年年，鐵路實現新開工項目，鐵路實現新開工項目123項，在建新線規項，在建新線規模達到模達到3.3萬公里。其中，客運專線萬公里。其中，客運專線 1.5 萬公里；在建項目萬公里；在建項目投資規模投資規模2.1萬億元。萬億元。一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點 按照國民

4、經濟行業分類標準（按照國民經濟行業分類標準（GB/T4754-2002），），建筑業共分為四大類，分別為：建筑業共分為四大類，分別為： 1.房屋和土木工程建筑業2.建筑安裝業3.建筑裝飾業4.其他建筑業一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點房屋和土木工程建筑業房屋和土木工程建筑業房屋工程建筑土木工程建筑一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點土木工程建筑土木工程建筑鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑 一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點土木工程建筑土木工程建筑水利和港口工程建筑 一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點土木工程建筑土

5、木工程建筑工礦工程建筑 一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點土木工程建筑土木工程建筑架線和管道工程建筑 一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點建筑工程產品的生產（施工）與一般消費品的工廠化生產不建筑工程產品的生產（施工）與一般消費品的工廠化生產不同，它具有以下七個特點：同，它具有以下七個特點： 1.產品具有唯一性產品具有唯一性2.產品的生產過程具有一次性產品的生產過程具有一次性3.產品具有多樣性產品具有多樣性4.施工作業自然環境惡劣施工作業自然環境惡劣5.施工過程具有不確定性施工過程具有不確定性6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多7.施工隊伍流

6、動性大施工隊伍流動性大一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點1.產品具有唯一性產品具有唯一性一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點2.產品的生產過程具有一次性產品的生產過程具有一次性一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點3.產品具有多樣性產品具有多樣性懸索橋斜拉橋鋼拱橋一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點4.施工作業自然環境惡劣施工作業自然環境惡劣一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點5.施工過程具有不確定性施工過程具有不確定性一、建筑業的分類和特點一、建筑業的分類和特點6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多一、建筑業的分類和特

7、點一、建筑業的分類和特點7.施工隊伍流動性大施工隊伍流動性大二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑業的安全生產形勢與現狀全國事故總數下降，建筑業事故增加全國事故總數下降，建筑業事故增加 2009年全國各類事故發生年全國各類事故發生379244起，死亡起，死亡83196人，同人，同比減少比減少34930起、起、7980人，分別下降人，分別下降8.4%和和8.8%。 2009年建筑施工發生各類事故年建筑施工發生各類事故2330起，死亡起，死亡2760人，同人，同比分別上升比分別上升2.8%和和2.1%。特別是發生較大以上坍塌墜落。特別是發生較大以上坍塌墜落事故事故78起，死亡起，死亡344人，分別

8、占建筑施工較大以上事故的人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和和77.8%。 二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑業的安全生產形勢與現狀主要原因分析主要原因分析1.國家基本建設投資規模繼續保持增長勢頭，建筑市場需國家基本建設投資規模繼續保持增長勢頭，建筑市場需求巨大，建設工程點多面廣量大，施工活動空前活躍，建求巨大，建設工程點多面廣量大，施工活動空前活躍，建筑業進入新一輪事故易發、多發期。筑業進入新一輪事故易發、多發期。2.建設工程各方責任主體安全生產責任不落實，特別是施建設工程各方責任主體安全生產責任不落實，特別是施工單位的安全生產責任沒有層層落實到基層、作業隊班組。工單位的安全生產

9、責任沒有層層落實到基層、作業隊班組。3.作業現場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設作業現場施工組織不合理，重大及危險工程未做專項設計和專家論證，安全防護措施不到位。計和專家論證，安全防護措施不到位。二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑業的安全生產形勢與現狀主要原因分析主要原因分析4.從業人員違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象十從業人員違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象十分嚴重，安全生產意識薄弱。分嚴重，安全生產意識薄弱。5.施工采用新技術、新工藝后，安全技術保障和防護措施施工采用新技術、新工藝后，安全技術保障和防護措施不配套。不配套。6.政府行業監管存在薄弱環節。政府行業監管存

10、在薄弱環節。二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑業的安全生產形勢與現狀典型案例：典型案例：湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事特別重大坍塌事故故湖南株洲市紅旗路高架橋湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故垮塌事故 湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特特別重大坍塌事故別重大坍塌事故二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑業的安全生產形勢與現狀湖南株洲市紅旗路高架橋湖南株洲市紅旗路高架橋“5.17”垮塌事故垮塌事故二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑

11、業的安全生產形勢與現狀當前形勢下的工作重點當前形勢下的工作重點國家層面國家層面1.認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，繼續深入扎實開展繼續深入扎實開展“三項行動三項行動”和和“三項建設三項建設”，務求取得實效。務求取得實效。2.采取有力措施，進一步加大建筑安全生產非法采取有力措施，進一步加大建筑安全生產非法違法行為的打擊力度。違法行為的打擊力度。3.深入隱患排查治理，嚴密防范事故發生。深入隱患排查治理，嚴密防范事故發生。二、建筑業的安全生產形勢與現狀二、建筑業的安全生產形勢與現狀當前形勢下的工作重點當前形勢下的工作重點企業層面企業層面1.嚴防死守

12、把關口嚴防死守把關口2.眾拳出擊抓重點眾拳出擊抓重點3.群專結合堵隱患群專結合堵隱患4.持續平安促發展持續平安促發展三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 建筑安全風險四個因素分析建筑安全風險四個因素分析1.自然環境風險自然環境風險2.周邊環境風險周邊環境風險3.管理風險管理風險4.傷害風險傷害風險三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 1.自然環境風險（自然環境風險（6個）個）氣象災害雷電災害地質災害地震災害水文災害有毒有害氣體三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 2.周邊環境風險（周邊環境風險（4個

13、）個）架空型危險重大危險設施毗鄰結構危險地下管線危險三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 3.管理風險（管理風險（6個）個） 安全機構設置和安全人員配備缺陷 安全規劃、規章制度和操作流程、安全技術方案制定缺陷 安全設施、防護用品配備缺陷 施工設備的安全驗收缺陷 安全技術交底缺陷 施工人員的安全教育和培訓缺陷三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 4.傷害風險（傷害風險（7個）個） 高處墜落 坍塌 物體打擊 觸電 機械傷害 起重傷害 其他傷害三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 建筑安全風險控制措施建筑

14、安全風險控制措施風險控制的基本原則風險控制的基本原則風險控制的考慮因素風險控制的考慮因素風險控制措施風險控制措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制的風險控制的三個三個基本原則基本原則消除危險源消除危險源降低風險降低風險個體防護個體防護三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制的風險控制的六個六個考慮因素考慮因素 法律法規等政府監管要求 企業的安全管理目標要求 企業的施工管理經驗和控制能力 風險辨識、評價和控制應有施工人員參加 風險控制措施應按期更新 對風險控制行為和結果進行監管 三、建筑安全風險因素分析及預防措施三

15、、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制措施風險控制措施精細的管理精細的管理有效的個人防護有效的個人防護風險風險控制控制控制控制三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制措施風險控制措施人的不安全行為人的不安全行為物的不安全狀態物的不安全狀態肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物事故事故三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制措施風險控制措施 人的行為人的行為安全生產機構安全生產機構安全生產責任制安全生產責任制專職安全管理人員專職安全管理人員“三類三類”人員培訓人員培訓制度和規程制度和規程特種作業人員管理特種

16、作業人員管理培訓和安全技術交底培訓和安全技術交底消除消除“三違三違”“四不放過四不放過”處理事故處理事故三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制措施風險控制措施 物的狀態（工程劃分）物的狀態（工程劃分）建設工程建設工程單位工程單位工程1單位工程單位工程2 分部工程分部工程1 分項工程分項工程1 單位工程單位工程3 單位工程單位工程n 分部工程分部工程2 分部工程分部工程n 分項工程分項工程2 分項工程分項工程n 工序工序n工序工序2 工序工序1 三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制措施風險控制措施建設工程安全生產管

17、理條例建設工程安全生產管理條例規定的危險性較大分部分項工規定的危險性較大分部分項工程（程（7項）項） 基坑支護與降水工程；基坑支護與降水工程； 土方開挖工程；土方開挖工程； 模板工程；模板工程； 起重吊裝工程；起重吊裝工程； 腳手架工程；腳手架工程； 拆除、爆破工程；拆除、爆破工程； 國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。程。 住房和城鄉建設部住房和城鄉建設部危險性較大的分部分項工程安全管理辦法危險性較大的分部分項工程安全管理辦法進一進一步規范和加強了對危險性較大的分部分項工程的安全管理。步規范和加強了對

18、危險性較大的分部分項工程的安全管理。三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制措施風險控制措施 交通運輸部在交通運輸部在公路水運工程安全生產管理辦法公路水運工程安全生產管理辦法中針對交中針對交通行業的特點，在上述通行業的特點，在上述7項工程基礎上細化出了項工程基礎上細化出了10項危險性較項危險性較大的分部分項工程：大的分部分項工程： 不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖； 滑坡和高邊坡處理；滑坡和高邊坡處理； 樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程； 橋梁工程中的梁、拱、柱

19、等構件施工等；橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等； 隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；等；三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制措施風險控制措施 水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等；邊通航邊施工作業等； 水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等； 爆破工程；爆破工程； 大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除；大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋

20、的架設與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除； 其他危險性較大的工程。其他危險性較大的工程。風險控制措施風險控制措施 物的狀態物的狀態技術安全技術安全設備安全設備安全建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例危險性較大的分部分項工程安全管理辦法危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 特種設備安全監察條例特種設備安全監察條例等法規等法規 設備更新改造，體現本質安全化設備更新改造，體現本質安全化 公路水運工程安全生產管理辦法公路水運工程安全生產管理辦法 國家標準、行業標準國家標準、行業標準 三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制措施風險控

21、制措施 防護措施防護措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施 風險控制措施風險控制措施 應急管理應急管理四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理（一）建筑安全監督管理所依據的主要法律（一）建筑安全監督管理所依據的主要法律法規法規（二）建筑安全監督管理模式（二）建筑安全監督管理模式政府監管模式政府監管模式建設工程建設單位的安全管理建設工程建設單位的安全管理建筑施工企業的安全管理建筑施工企業的安全管理四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理所依據的主要法律法規建筑安全監督管理所依據的主要法律法規“七大法律七大法律”中華人民共和國安全生產法中華人民共和

22、國建筑法中華人民共和國消防法中華人民共和國鐵路法中華人民共和國港口法中華人民共和國公路法中華人民共和國行政處罰法四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理所依據的主要法律法規建筑安全監督管理所依據的主要法律法規“五個條例五個條例”生產安全事故報告和調查處理條例安全生產許可證條例建設工程安全生產管理條例特種設備安全監察條例民用爆炸物品安全管理條例 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理所依據的主要法律法規建筑安全監督管理所依據的主要法律法規“一百多個部門規章和規范性文件一百多個部門規章和規范性文件” 住房和城鄉建設部、鐵道部、交通運輸部、水利部、安監總局、國資委、

23、技術質量監督總局等部委和直屬機構的部門規章和規范性文件均涉及到建筑安全內容。 “近千個地方法規和文件近千個地方法規和文件”四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式政府監管模式政府監管模式 （綜合監管）（綜合監管）國家安全生產監督管理總局國家安全生產監督管理總局北京市安監局北京市安監局上海市安監局上海市安監局河北省安監局河北省安監局海南省安監局海南省安監局朝陽區安監朝陽區安監局局海淀區安監海淀區安監局局豐臺區安監豐臺區安監局局條塊結合條塊結合以塊為主以塊為主建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式政府監管模式（行業監管）政府監管模式（行業監管）國務院安全生

24、產監督管理機構國務院安全生產監督管理機構住房和住房和城鄉建城鄉建設部設部交通運交通運輸部輸部鐵道部鐵道部水利部水利部房屋房屋和市和市政工政工程建程建筑筑鐵路鐵路工程工程建筑建筑公路公路和港和港口工口工程建程建筑筑水利水利工程工程建筑建筑其他其他建筑業行業細分建筑業行業細分行業主管部門行業主管部門房屋和市政工程建筑（含城市地鐵、軌道交通工程）住房和城鄉建設部及地方建設主管部門（各級建委、質監站）鐵路工程建筑（含鐵路隧道和橋梁等）鐵道部（集中統一管理，部質監站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和橋梁等）交通運輸部及地方交通主管部門（交通廳、局，質監站）水利工程建筑（含水利隧道、涵

25、洞等）水利部及地方水利主管部門（水利廳、局，質監站）工礦工程建筑（廠房外的礦山和工廠生產設施、設備的施工和安裝，海洋石油平臺的施工等）資質由建設主管部門管理，業務存在多頭管理或無主管現象。（電力行業質監站已歸屬幾大公司）架線和管道工程建筑（建筑物外的架線、管道和設備的施工）資質由建設主管部門管理，業務存在多頭管理或無主管現象。（電力行業質監站已歸屬幾大公司）四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式政府監管模式政府監管模式 部分行業（如化工、冶金、機械、建材等）工程部分行業（如化工、冶金、機械、建材等）工程項目在施工過程中存在項目在施工過程中存在安全監管責

26、任主體缺失的安全監管責任主體缺失的現象，有人批項目，沒人實施安全監管現象，有人批項目，沒人實施安全監管（安監總（安監總局調研報告）局調研報告） 。需要國家有關部門盡快明確并落。需要國家有關部門盡快明確并落實監管主體責任。實監管主體責任。四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑工程建設單位的安全管理建筑工程建設單位的安全管理 建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例中明確了六條建中明確了六條建設單位的安全責任設單位的安全責任 ： 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑工程建設單位的安全管理建筑工程建

27、設單位的安全管理第六條第六條 建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整資料的真實、準確、完整。第七條第七條 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓符

28、合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期縮合同約定的工期。第八條第八條 建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用境及安全施工措施所需費用。四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑工程建設單位的安全管理建筑工程建設單位的安全管理第九條第九條 建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防合安全施工要求的安全防護用具、

29、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。設施和器材。第十條第十條 建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。安全施工措施的資料。第十一條第十一條 建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。單位。四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑工程建設單位的安全管理建筑工程建設單位的安全管理 主要問題：違法違規建設，隨意肢解工程，搞甲方指定分主要問題：違法違規建設，隨意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，壓低標價、

30、壓縮工期，甚至拖欠工程款等包或直接分包，壓低標價、壓縮工期，甚至拖欠工程款等等等。 在具有我國特色的買方建筑市場條件下，強化建設單位在具有我國特色的買方建筑市場條件下，強化建設單位（業主）的安全生產責任，從源頭抓起，在特定的歷史時（業主）的安全生產責任，從源頭抓起，在特定的歷史時期應該不失為一項有力的舉措。期應該不失為一項有力的舉措。 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑工程建設單位的安全管理建筑工程建設單位的安全管理 建議重點核查建設單位的下列五項工作內容：建議重點核查建設單位的下列五項工作內容：國家或地方發改委的核準文件國家或地方發改委的核準

31、文件有關主管部門頒發的土地證、規劃用地許可證、規劃工程有關主管部門頒發的土地證、規劃用地許可證、規劃工程許可證、施工許可證、質量安全監督部門備案手續等許可證、施工許可證、質量安全監督部門備案手續等有關勘察、設計、施工、監理等合同的招投標手續有關勘察、設計、施工、監理等合同的招投標手續 有關主管部門批準的設計文件，包括初步設計文件、施工有關主管部門批準的設計文件，包括初步設計文件、施工圖設計文件（包括安全技術措施及安全生產費用）等圖設計文件（包括安全技術措施及安全生產費用）等 工程交、竣工驗收手續等工程交、竣工驗收手續等四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理

32、模式建筑施工企業的安全管理建筑施工企業的安全管理 建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例中明確了十九條中明確了十九條施工單位的安全責任（第二十條至第三十八條），施工單位的安全責任（第二十條至第三十八條），其主要負責人有以下六大職責：其主要負責人有以下六大職責： 建立、健全本單位安全生產責任制； 組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程； 保證本單位安全生產投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； 組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案； 及時、如實報告生產安全事故。 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管

33、理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 中交集團是由原中國港灣建設（集團）總公司與原中國路橋（集團）總公司以強強聯合、新設合并方式組建，于2005年12月8日注冊成立。2006年10月8日，經國務院批準，由中國交通建設集團有限公司獨家發起設立中國交通建設股份有限公司，并于2006年12月15日在香港聯合交易所主板掛牌上市交易，成為中國第一家實現境外整體上市的特大型國有基建企業，股票代碼為1800.HK。截至2008年12月31日，公司總市值1417億港元，位居全球基建類上市公司總市值前列。在國資委管理的中央建筑施工企業中與中鐵工、中鐵建和中建一道

34、名列前4位。是建筑行業最具代表性的公司。四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）l中交集團安全生產工作中交集團安全生產工作定位定位：“圍繞中心，服務大局，為圍繞中心，服務大局，為企業科學發展保駕護航企業科學發展保駕護航”。l安全生產工作的安全生產工作的總體目標和任務總體目標和任務：“以防范重、特大責任以防范重、特大責任事故和群死群傷事故為中心，突出一崗雙責，落實主體責事故和群死群傷事故為中心，突出一崗雙責，落實主體責任；以加強隱患排查治理為主題，深化隱患排查，反復查，任；以加

35、強隱患排查治理為主題，深化隱患排查，反復查，查反復；以查反復；以“確保技術、設備安全確保技術、設備安全”為重點，落實公司安為重點，落實公司安全生產管理基本框構，構建長效監管機制。全生產管理基本框構，構建長效監管機制。” 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）安全理念安全理念：“人的生命一生一次，關愛生命一生一世人的生命一生一次，關愛生命一生一世”和和“安全零事故、質量零缺陷、管理零起點安全零事故、質量零缺陷、管理零起點” 。安全生產安全生產價值觀價值觀：企業要走科學發展和可

36、持續發展的路子，：企業要走科學發展和可持續發展的路子，就必須堅持安全發展、清潔發展、節約發展，而安全發展就必須堅持安全發展、清潔發展、節約發展，而安全發展則是科學發展和可持續發展的根本。企業的價值要與個人則是科學發展和可持續發展的根本。企業的價值要與個人價值、行業價值和社會價值有機結合。企業在安全生產方價值、行業價值和社會價值有機結合。企業在安全生產方面既是貢獻者，又是受益者。安全生產既是企業的生死牌，面既是貢獻者，又是受益者。安全生產既是企業的生死牌，又是企業的通行證。又是企業的通行證。 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（

37、以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 中交集團的安全生產管理工作可以用這樣幾句話概括：中交集團的安全生產管理工作可以用這樣幾句話概括： 一個框構，一個框構， 二項創新，二項創新， 三個體系，三個體系， 三大領域，三大領域， 五大重點五大重點。 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） “一個框構一個框構”就是安全生產管理堅持就是安全生產管理堅持“集團統一領導，安集團統一領導，安監部門統一協調，各單位、各部門各司其職、各負其責、監部門統一協調，各單位、各部門

38、各司其職、各負其責、誰主管誰負責，一把手負總責，黨組織提供思想組織保誰主管誰負責，一把手負總責，黨組織提供思想組織保障。障。” 這是國家的安全生產方針在中交集團企業內部的具體這是國家的安全生產方針在中交集團企業內部的具體體現，也是企業內部責任分解、責任制落實的內在需求。體現，也是企業內部責任分解、責任制落實的內在需求。 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） “二項創新二項創新”就是在安全管理和安全標準化方面的創新。就是在安全管理和安全標準化方面的創新。 實行實行“安全護照

39、安全護照”制度制度 推行推行“交通基本建設工程施工安全防護設施量化標準交通基本建設工程施工安全防護設施量化標準”。 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 安全護照安全護照 已登記發放30余萬本。四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 交通基本建設工程施工安全防護設施量化標準交通基本建設工程施工安全防護設施量化標準 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管

40、理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） “三個體系三個體系”就是構建了安全生產分級領導體系、分級責就是構建了安全生產分級領導體系、分級責任體系和分級監管體系，形成了安全生產管理有效運行的任體系和分級監管體系，形成了安全生產管理有效運行的機制機制。 編制了編制了中交股份中交股份2007-2010年安全生產規劃年安全生產規劃1項項，企，企業標準業標準1項項，“安全護照安全護照”制度制度1項，項，安全生產規章制度安全生產規章制度43項項。四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） 在體系和制度的作用下，安全生產工作實現了在體系和制度的作用下，安全生產工作實現了“從隨意向從隨意向計劃轉變，從定性向定量轉變，從符合向有效轉變計劃轉變，從定性向定量轉變，從符合向有效轉變”；從；從而，達到了而，達到了“有法可依、有章可循、有人負責、有人監督有法可依、有章可循、有人負責、有人監督”的有序狀態。的有序狀態。 四、建筑安全監督管理四、建筑安全監督管理建筑安全監督管理模式建筑安全監督管理模式建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例）建筑施工企業的安全管理（以中交集團為例） “三