1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第六章 應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)控制與安排 災(zāi)難性事故與事件的應(yīng)急處置工作由許多環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中現(xiàn)場(chǎng)控制和安排既是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急管理工作中內(nèi)容最復(fù)雜、任務(wù)最繁重的部分，現(xiàn)場(chǎng)控制和安排在一定程度上決定了應(yīng)急處置的效率與質(zhì)量?？茖W(xué)合理的現(xiàn)場(chǎng)控制不僅能大大降低災(zāi)難性事故與事件造成的損失，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府部門應(yīng)急處置能力的重要體現(xiàn)。第一節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)控制與安排應(yīng)遵循的基本原則 一、快速反應(yīng)原則 無論是航空器應(yīng)急事件，還是非航空器應(yīng)急事件等突發(fā)災(zāi)難性事件，還是恐怖襲擊事件與自然災(zāi)害等，都具有的突發(fā)性、連帶性和不確定性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了在現(xiàn)場(chǎng)處置過程中任何時(shí)間上的延誤都有可能

2、加大應(yīng)急處置工作的難度，以至于使災(zāi)難的損失擴(kuò)大，引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。因此，在應(yīng)急處置過程中必須堅(jiān)持做到快速反應(yīng)，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、控制事態(tài)、減少損失，以最高的效率與最快的速度救助受害人，并為盡快地恢復(fù)正常的工作秩序、社會(huì)秩序、生活秩序創(chuàng)造條件。 在所有的災(zāi)難性事故與事件發(fā)生之后，現(xiàn)場(chǎng)處置快速反應(yīng)并沒有一個(gè)現(xiàn)成的模式，一方面要遵循事故處置的一般原則，另一方面也需要根據(jù)事件的性質(zhì)與所影響的范圍靈活掌握、靈活處理。有的事件在爆發(fā)的瞬間就已結(jié)束，沒有繼續(xù)蔓延的條件，但大多數(shù)事件在救援和處置過程中可能還會(huì)繼續(xù)蔓延擴(kuò)大。如果處置不及時(shí)，很可能帶來災(zāi)難性的后果，甚至引發(fā)其他災(zāi)害事故。事故現(xiàn)場(chǎng)控制的

3、作用，首先體現(xiàn)在防止事故繼續(xù)蔓延擴(kuò)大方面。因此，必須在事發(fā)的第一時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)，以最快的速度和最高的效率進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制。因此，快速反應(yīng)原則是事故應(yīng)急處置中的首要原則。 I 二、救助原則 每當(dāng)災(zāi)難性事故與事件發(fā)生，就會(huì)產(chǎn)生數(shù)量和范圍不確定的受害者。受害者的范圍不僅包括災(zāi)難中的直接受害人，甚至還包括直接受害人的親屬、朋友以及周圍其他利益相關(guān)的人員。受害人所需要的救助往往是多方面的，這不僅體現(xiàn)在生理上，很多時(shí)候也體現(xiàn)在心理和精神層面上。例如，火災(zāi)、爆炸和恐怖襲擊等災(zāi)難性事件的現(xiàn)場(chǎng)往往會(huì)有大量的傷亡人員(直接受害者)，他們會(huì)在生理和心理上承受著雙重打擊；同時(shí)，災(zāi)難性事件的幸存者和親歷者雖然沒有明顯的心理

4、創(chuàng)傷，但也會(huì)產(chǎn)生各種各樣的負(fù)面心理反應(yīng)。因此，災(zāi)難性事故與事件應(yīng)急處置的部門和人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制的同時(shí)應(yīng)立即展開對(duì)受害者的救助，及時(shí)搶救護(hù)送危重傷員、救援受困群眾、妥善安置死亡人員、安撫在精神與心理上受到嚴(yán)重沖擊的受害人。如果對(duì)受害者的救助不及時(shí)或不妥當(dāng)，政府有關(guān)部門或參與應(yīng)急處置的有關(guān)人員和組織有可能面臨公眾輿論的巨大壓力，甚至造成與受害者及其親屬的對(duì)立，影響事件善后恢復(fù)階段工作的順利開展。相反，對(duì)受害人的及時(shí)救助可以減少人員傷亡，避免事態(tài)惡化，消除恐慌心理，緩解應(yīng)急處置工作的壓力，防止產(chǎn)生過多的負(fù)面影響，進(jìn)而使整個(gè)災(zāi)難性事件的應(yīng)急處置得以順利完成。需要指出的是，救助原則應(yīng)當(dāng)和快速反應(yīng)原則很

5、好地結(jié)合起來。從另一個(gè)意義上說，在提倡以人為本的現(xiàn)代民主社會(huì)，應(yīng)急處置的首要目標(biāo)是人員的安全，救助原則與快速反應(yīng)原則的本質(zhì)要求就是減少人員的傷亡。大量的災(zāi)難性事故與事件的案例研究表明，造成嚴(yán)重后果的原因就是反應(yīng)不及時(shí)，受害人不能得到及時(shí)救助。民航總局第155 號(hào)令民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定（CCAR-399）已經(jīng)2005 年8 月31 日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006 年1 月1 日起施行。 三、人員疏散原則 在大多數(shù)災(zāi)難性事故與事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)控制與安排中，把處于危險(xiǎn)境地的受害者盡快疏散

6、到安全地帶，避免出現(xiàn)更大傷亡的災(zāi)難性后果，是一項(xiàng)極其重要工作。在很多傷亡慘重的災(zāi)難性事故與事件中，沒有及時(shí)進(jìn)行人員安全疏散是造成群死群傷的主要原因。 無論是自然災(zāi)害還是人為的事故，或者其他類型的災(zāi)難性事件，在決定是否疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有：(1)是否可能對(duì)群眾的生命和健康造成危害，特別是要考慮到是否存在潛在危險(xiǎn)性；(2)災(zāi)難性事件的危害范圍是否會(huì)擴(kuò)大或者蔓延；(3)是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞性的影響。根據(jù)災(zāi)難性事故與事件的類型和危害程度，對(duì)人員疏散可分為兩種：一種是臨時(shí)緊急疏散；一種是遠(yuǎn)距離或相對(duì)允許時(shí)間較長(zhǎng)的疏散。臨時(shí)性緊急疏散常見于火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏等事件中。臨時(shí)性緊急疏散

7、的最大允許疏散時(shí)問一般只有十幾分鐘，否則人員就會(huì)有生命危險(xiǎn)。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)解除之后，即可考慮讓人員返回現(xiàn)場(chǎng)。遠(yuǎn)距離疏散常見于有毒物質(zhì)的大面積泄漏與擴(kuò)散、放射性物質(zhì)，特別是發(fā)生核泄漏事件、自然災(zāi)害等情況。由于現(xiàn)場(chǎng)的有害因素可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，遠(yuǎn)距離疏散不僅有疏散的距離較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，而且人員離開現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)天甚至數(shù)年，有的可能是永久性的疏散，沒有重新返回的可能。 四、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)原則 按照一般的程序，災(zāi)難性事故與事件的應(yīng)急處置工作結(jié)束之后，或在應(yīng)急處置過程的適當(dāng)時(shí)機(jī)，調(diào)查工作就需要介入，以分析災(zāi)難性事故與事件的原因與性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)、收集有關(guān)的證據(jù)，澄清災(zāi)難性事故與事件的責(zé)任者。也就是說，除非災(zāi)難性事

8、故與事件的發(fā)生原因明顯的是由于自然災(zāi)害、意外等因素所引起，不涉及任何人為的因素或責(zé)任，否則，在應(yīng)急處置過程中，特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制作出安排時(shí)，一定要考慮到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的保護(hù)，以便于日后開展調(diào)查工作?，F(xiàn)場(chǎng)處置工作中所采取的一切措施都要有利于日后對(duì)事故的調(diào)查。在實(shí)踐中容易出現(xiàn)的問題是應(yīng)急人員的注意力都集中在救助傷亡人員，或防止災(zāi)難的蔓延擴(kuò)大上，而忽略了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)與證據(jù)的保護(hù)，結(jié)果在事后發(fā)現(xiàn)其中有犯罪嫌疑需要收集證據(jù)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)已遭到破壞，給調(diào)查工作帶來被動(dòng)。因此必須在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制的整個(gè)過程中，把保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)作為工作原則貫穿始終。雖然對(duì)災(zāi)難性事故與事件的應(yīng)急處置與調(diào)查處理是不同的環(huán)節(jié)與過程，但在實(shí)際工作中絕沒有

9、明確的界限，不能把兩者截然分開。 保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)不僅有利于事后的原因、性質(zhì)調(diào)查，而且也是保證應(yīng)急處置工作展的重要措施。災(zāi)難性事故與事件的現(xiàn)場(chǎng)一般比較混亂，不僅保留著能夠反映，生原因的主要證據(jù)，而且有受害者的尸體及各種遺留物品。在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，為事態(tài)的蔓延擴(kuò)大或搶救處于危險(xiǎn)之中的人員，往往會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取一定的緊急措施對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物或有關(guān)設(shè)施采取破壞拆除措施等。這在客觀上會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造成一的不可避免的破壞，關(guān)鍵是應(yīng)急人員在采取緊急措施時(shí)，一定要提高保護(hù)現(xiàn)意識(shí)，不能保護(hù)的應(yīng)進(jìn)行記錄或作出必要的標(biāo)志。此外，發(fā)生災(zāi)難性事故與事件能會(huì)有大量群眾圍觀，一些不法分子甚至?xí)喫~，偷盜現(xiàn)場(chǎng)物品。一些對(duì)事故與事件負(fù)有責(zé)任的人

10、也可能趁亂銷毀犯罪證據(jù)，這些都是應(yīng)當(dāng)引起足夠注意的。 五、觀察與記錄原則 觀察，就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)從宏觀到微觀的查看、把握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和危險(xiǎn)源，防止危害范圍蔓延擴(kuò)大。災(zāi)難性事故與事件的現(xiàn)場(chǎng)情況一般比較復(fù)雜，而且現(xiàn)場(chǎng)通常還會(huì)存在一些潛在的危險(xiǎn)因素，如在爆炸事故或其他爆炸事件現(xiàn)場(chǎng)，還有可能存在其他的爆炸裝置，存在暫時(shí)未受波及的易燃易爆物品。在爆炸現(xiàn)場(chǎng)一般會(huì)出現(xiàn)人員的傷亡、建筑物的損壞。警戒線外圍可能還有為：的圍觀群眾，而犯罪嫌疑人則有可能混雜在人群之中。因此，現(xiàn)場(chǎng)一般會(huì)處變化過程之中，要求應(yīng)急處置人員在控制災(zāi)難性事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要充分考息人、應(yīng)急參與人員的生命安全在現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)受到威脅。當(dāng)災(zāi)難的危害范

11、圍移周圍群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也可能受到威脅。為避免發(fā)生二次災(zāi)難，必須安排人員認(rèn)真對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的整體變化進(jìn)行觀察和記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種變化現(xiàn)場(chǎng)的變化情況及時(shí)作出新的決策和工作部署。 記錄和現(xiàn)場(chǎng)物品的清理聯(lián)系在一起，是指在應(yīng)急處置過程中對(duì)通過觀察一些情況、證據(jù)、物品進(jìn)行登記和保存的過程。記錄不僅要把現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變?nèi)鐚?shí)地反映出來，而且要把事后調(diào)查與善后處理可能用到的物品進(jìn)行記錄幣例如，2002年我國(guó)國(guó)航的一架飛機(jī)在韓國(guó)釜山發(fā)生空難事故后，韓國(guó)警察、志愿者等應(yīng)急處置力量在現(xiàn)場(chǎng)采取控制的同時(shí)，安排大量的人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)大量的、細(xì)致的記錄和清理工作，包括遇難者的遺體、飛機(jī)的殘骸、受害，品、與事故相關(guān)的證物等物

12、品都被細(xì)心地收集了起來。通過細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)記錄和清理，不僅可以收集大量的人證物證，以利于日后的事故調(diào)查，同時(shí)也可以盡可能多地收集事故遇難者的殘骸和遺物，在一定程度上降低了受害者親友的負(fù)面影響，為善后恢復(fù)工作創(chuàng)造條件。 六、保護(hù)應(yīng)急參與人員安全的原則 美國(guó)“9·ll”恐怖襲擊事件的應(yīng)急處置工作有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也給人們留下了許多值得思考的問題。其中一個(gè)問題是在現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置的300多名警察與消防人員的犧牲。造成犧牲的原因很多，有現(xiàn)場(chǎng)指揮的失誤，也有在緊急情況信息不充分的問題。要保證應(yīng)急參與人員的安全，現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮人員在指導(dǎo)思想上也應(yīng)當(dāng)充分地權(quán)衡各種利蔽，使現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的決策科學(xué)化

13、與最優(yōu)化，避免付出不必要的犧牲和代價(jià)。第二節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)控制的基本方法在應(yīng)急事件的現(xiàn)場(chǎng)處置過程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制是必不可少的，需要作出一系列的應(yīng)急安排。其目的是防止災(zāi)難性事故與事件的進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大，使人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失減少到最低程度。但是由于災(zāi)難性事故與事件發(fā)生的時(shí)間、環(huán)境、地點(diǎn)也有不同，但其現(xiàn)場(chǎng)也有不同的環(huán)境與特點(diǎn)，所需要的控制手段包括應(yīng)急資源也不相同。這些差別決定了在不同的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該采取不同的控制方法。災(zāi)難性事故與事件現(xiàn)場(chǎng)控制的一般方法可分為以下幾種：一、警戒線控制法旨由參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作的人員對(duì)需要保護(hù)的重大或者特別重大事件處現(xiàn)場(chǎng)，防止非應(yīng)急處置人員與其他無關(guān)人員隨意進(jìn)出，干擾應(yīng)急行動(dòng)。的特別保

14、護(hù)方法。在重特大災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)或其他相關(guān)場(chǎng)所，根據(jù)不同情況或需要，應(yīng)安排公安機(jī)關(guān)的人民警察，或保衛(wèi)人員，或武裝警察等應(yīng)急參與人員實(shí)施警戒保護(hù)。對(duì)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)從其核心現(xiàn)場(chǎng)開始，向外設(shè)置多層警戒?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒線，一方面是為了保證處置工作的順利進(jìn)出上有一種安全感，同時(shí)避免外來的未知因素對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全構(gòu)成威脅，以避免現(xiàn)場(chǎng)可能存在的各種危險(xiǎn)源危及周圍無關(guān)人員的安全。應(yīng)急警戒范圍，應(yīng)堅(jiān)持宜大不宜小，保留必要的警戒冗余度以阻止現(xiàn)場(chǎng)大規(guī)模無序流動(dòng)。在實(shí)踐中，各國(guó)普遍的做法是設(shè)置兩層以，由高密度向低密度布置警戒人員。這種警戒線表面上是虛設(shè)的，但是，這種虛設(shè)的警戒線至少在心理上可以讓處置人員產(chǎn)生一種安全感，而高效地投人救

15、援工作。警戒線的設(shè)立也可以使大部分外部人員或圍觀群眾自覺遠(yuǎn)離災(zāi)難性事故與事件現(xiàn)場(chǎng)，從而為應(yīng)急處置創(chuàng)造一個(gè)較好的外部環(huán)境。 二、區(qū)域控制法 在有些災(zāi)難性事故與應(yīng)急事件的應(yīng)急處置過程中，可能點(diǎn)多面廣，需要處置的問題較多，處置工作必然存在優(yōu)先安排的順序問題；也可能由于環(huán)境等因素的影響，對(duì)某些局部區(qū)域采取不同的控制措施，控制進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量。區(qū)域控制在不破壞現(xiàn)場(chǎng)的前提下，在現(xiàn)場(chǎng)外圍對(duì)整個(gè)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行總體觀察，確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地帶、危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)地帶。一般遵循的原則是，先重點(diǎn)區(qū)域，后一般區(qū)域；先危險(xiǎn)區(qū)域，后安全區(qū)域；先外后內(nèi)域，后中心區(qū)域。具體實(shí)施區(qū)域控制時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)處置人員的指導(dǎo)下進(jìn)

16、行，由事發(fā)單位或事發(fā)地的公安機(jī)關(guān)指派專門人員具體實(shí)施；對(duì)于重特大災(zāi)難應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)，還應(yīng)當(dāng)由穿著制服的人民警察或武裝警察實(shí)施區(qū)域控制。 三、遮蓋控制法 遮蓋控制法實(shí)際上是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的一種方法。在應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)，有些物證的時(shí)效性要求往往比較高，天氣因素的變化可能會(huì)影響取證的真實(shí)性；有時(shí)由于現(xiàn)場(chǎng)比較復(fù)雜，破壞比較嚴(yán)重，再加上應(yīng)急處置人員不足，不能立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、處置，因此需要用其他物品對(duì)重要現(xiàn)場(chǎng)、重要證據(jù)、重要區(qū)域進(jìn)行遮蓋，以利于后續(xù)工作的開展。遮蓋物一般多采用干凈的塑料布、帆布、草席等物品，起到防風(fēng)、防雨、防日曬以及防止無關(guān)人員隨意觸動(dòng)的作用。應(yīng)當(dāng)注意的是，除非萬不得已，一般盡量不要使用遮蓋

17、控制法，防止遮蓋物污染某些微量物證，影響取證以及后續(xù)的化學(xué)物理分析結(jié)果。 四、以物圍圈控制法 為了維持現(xiàn)場(chǎng)處置的正常秩序，防止現(xiàn)場(chǎng)重要物證被破壞以及危害擴(kuò)大，可以用其他物體對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中心地帶周圍進(jìn)行圍圈。一般來講，可以使用一些不污染環(huán)境的阻燃阻爆的物體。如果現(xiàn)場(chǎng)比較復(fù)雜，還可以采用分區(qū)域、分地段的方式進(jìn)行。 五、定位控制法有些應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)由于死傷人員較多，物體變動(dòng)較大，物證分布范圍廣，采取上述幾種現(xiàn)場(chǎng)控制方法，可能會(huì)給事發(fā)地的正常生活和工作秩序帶來一定負(fù)面影響，這就需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特定死傷人員、特定物體、特定物證、特定方位、特定建筑等采取定點(diǎn)標(biāo)注的控制方法，使現(xiàn)場(chǎng)處置有關(guān)人員對(duì)整體事件現(xiàn)場(chǎng)能夠一目了然，

18、做到定量和定性相結(jié)合，有利于下一步工作的開展。定位控制一般可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)大小、破壞程度等情況，首先按區(qū)域、方位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行區(qū)域劃分，可以有形劃分，可以無形劃分，如長(zhǎng)條形、矩形、圓形、螺旋形等形式；然后，每一劃分區(qū)域指派現(xiàn)場(chǎng)處置人員，用色彩鮮艷的小旗對(duì)死傷人員、重要物體、重要物證、重要痕跡是標(biāo)注。第三節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)與情境的評(píng)估任何處置工作的開展都必須以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)的準(zhǔn)確評(píng)估為前提，快速反應(yīng)的原則，不僅單純強(qiáng)調(diào)速度快，而是要保證處置工作的高效率。處置人員在達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)后，如果不了解現(xiàn)場(chǎng)基本情況就盲目進(jìn)行處置是不可取的。否則無法實(shí)現(xiàn)防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大的目的，而且還會(huì)造成應(yīng)急救援人員的傷亡成更嚴(yán)重的損失。為了有效地

19、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制，應(yīng)急處置人員的重要職責(zé)是獲取準(zhǔn)確的信息，對(duì)所發(fā)生的事件進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)與把握。這些信息可幫助指揮決策部門作出正確的決策。一、評(píng)估災(zāi)難性事故與事件的性質(zhì)信息不充分下的危機(jī)特點(diǎn)，決定了在進(jìn)行應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估的重要性。首先是對(duì)事件性質(zhì)的判斷，因?yàn)樾再|(zhì)事件的應(yīng)急處置要求有不同的側(cè)重點(diǎn)。例如，在對(duì)有爆炸發(fā)生的事件進(jìn)行控制時(shí)，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估：判明這是意外事故，還是人為破壞；是普通的犯罪，還是恐怖襲擊。如果是人為破壞，就需要在處置時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)的勘察，注意發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)；如果是恐怖襲擊事件，就需要考慮現(xiàn)場(chǎng)是否還有其他爆炸物。同時(shí)要考慮對(duì)附近的人群進(jìn)行必要的疏散。在評(píng)估時(shí)，注意根據(jù)事故

20、發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)，所針對(duì)的人群，所采取的手段等因素，辨明事件性質(zhì)，以便更有針對(duì)性地開展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)潛在危害的監(jiān)測(cè)數(shù)災(zāi)難性事件的處置現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)存在各種潛在危險(xiǎn)，會(huì)隨時(shí)發(fā)生后續(xù)危險(xiǎn)發(fā)生、蔓延和擴(kuò)大，導(dǎo)致危害加劇，并對(duì)應(yīng)急處置人員的安全構(gòu)成一定的威脅。在進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)潛在的危害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。例如，在爆炸事故中，由于現(xiàn)場(chǎng)可能存在未爆炸的危險(xiǎn)物質(zhì)，對(duì)這些處置決定了處置工作的最終效果。對(duì)無法搬走的危險(xiǎn)物品，除采取必要的措施進(jìn)行保護(hù)外，還必須安排有經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控應(yīng)急事件的現(xiàn)場(chǎng)一般存在各種危險(xiǎn)因素，在應(yīng)急處置中要對(duì)這些危險(xiǎn)有足夠的重視和評(píng)估。 三、現(xiàn)場(chǎng)情景與所需的應(yīng)急資源 事件

21、應(yīng)急處置工作頭緒多、任務(wù)重，而且是在非常緊急的情況下開展的，因此稍有不慎就會(huì)造成更大的損失。其中現(xiàn)場(chǎng)情景與應(yīng)急資源是否匹配是決定應(yīng)急處置工作能否取得成功的重要因素之一。應(yīng)急資源不足，可能會(huì)造成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制不力，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大；及時(shí)組織足夠的應(yīng)急資源參與現(xiàn)場(chǎng)處置，是保證處置工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)；但動(dòng)用過多的應(yīng)急資源，也可能造成不必要的浪費(fèi)。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情景以及處置難度的評(píng)估分析，及時(shí)合理地采取各種措施、調(diào)動(dòng)相應(yīng)的人力資源和物質(zhì)資源參與現(xiàn)場(chǎng)處置，是保證應(yīng)急處置快速、有效應(yīng)對(duì)的重要保證。在實(shí)踐中，無論最終需要組織多少應(yīng)急資源，都應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)第一出動(dòng)力量的重要性。有力的第一出動(dòng)可以在處置之初有效控制事態(tài)。如果

22、第一出動(dòng)不足，再調(diào)集其他力量增援，則可能失去應(yīng)急的最佳時(shí)機(jī)。值得注意的是，由于事件的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，其難度和處置所需的處置力量也不盡相同。評(píng)估的意義就在于因時(shí)因地因事的不同，通過評(píng)估可以調(diào)集適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置力量，達(dá)到快速妥善處置的效果。 四、人員傷亡的情況評(píng)估 人員傷亡情況不僅決定著事件的規(guī)模與性質(zhì)，而且也是安排現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)主要考慮的因素。在我國(guó)突發(fā)公共事件的報(bào)告制度中，人員傷亡情況是決定事件報(bào)告的期限、反應(yīng)級(jí)別的重要指標(biāo)。當(dāng)人員傷亡的數(shù)量超出機(jī)場(chǎng)的反應(yīng)能力時(shí)，必須及時(shí)請(qǐng)求協(xié)同應(yīng)急資源的支持。應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員傷亡情況的評(píng)估包括確定傷亡人數(shù)及種類、傷員主要的傷情、需要采取的措施及需要投入的醫(yī)療資源。

23、在事件剛剛發(fā)生時(shí)，估計(jì)人員傷亡的情況一般應(yīng)以事發(fā)時(shí)可能在現(xiàn)場(chǎng)的人數(shù)作為評(píng)估的基準(zhǔn)，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度分析人員傷亡的大致情況。根據(jù)應(yīng)急管理的適度反應(yīng)原則，對(duì)人員傷亡的情況評(píng)估應(yīng)盡量實(shí)事求是。如果估計(jì)過重，不僅會(huì)造成反應(yīng)資源的浪費(fèi)，而且會(huì)加重事件對(duì)社會(huì)心理的沖擊。反之，則可能由于報(bào)告不及時(shí)，反應(yīng)不足而錯(cuò)失救援的良機(jī)。在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)中，對(duì)于已經(jīng)死亡的人員，要妥善保存和安置尸體，盡可能收集相關(guān)證物和遺物，為善后工作和調(diào)查工作提供有利條件。 五、周圍環(huán)境與條件的評(píng)估 一些災(zāi)難性事故與事件在應(yīng)急處置過程中依然處于積極運(yùn)動(dòng)期，隨時(shí)可能造成新的危害后果，而周圍環(huán)境和條件就是其再次爆發(fā)的主要因素，因此在應(yīng)急處置

24、時(shí)必須隨時(shí)注意周圍環(huán)境和條件對(duì)處置工作的影響。對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的周圍環(huán)境與條件的評(píng)估包括對(duì)空間、氣象、處置工作的可用資源特點(diǎn)的了解與評(píng)估。不同類型事件的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)環(huán)境特點(diǎn)的把握應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。如果空難發(fā)生在不同的空間位置，其蔓延的可能性、處置工作中可利用的資源也不同。一般來說，設(shè)置在臨海地區(qū)或海面上的機(jī)場(chǎng)，一旦發(fā)生事故，事故向其他區(qū)域蔓延的可能性較小，這就是由其特定的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境所決定的。 周圍環(huán)境評(píng)估的重要性就在于，可以讓災(zāi)難性事件的應(yīng)急處置部門比較清晰地了解處置的具體條件，根據(jù)不同的空間、氣象等環(huán)境條件，合理地配置和使用不同的處置資源，提高處置的效率和效果，達(dá)到預(yù)期的效果。第四節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需的緊

25、急安排 應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置需要根據(jù)事件的類型、特點(diǎn)與規(guī)模作出緊急安排。盡管不同的災(zāi)難陛事件所需的安排不同，但大多數(shù)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置都應(yīng)包括設(shè)置警戒線、應(yīng)急反應(yīng)人力資源組織與協(xié)調(diào)、應(yīng)急物資設(shè)備的調(diào)集、人員安全疏散、現(xiàn)場(chǎng)交通管制、現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)場(chǎng)所的治安秩序維護(hù)，對(duì)信息和新聞媒介的現(xiàn)場(chǎng)管理，以及對(duì)受害人作出分類處理等方面的內(nèi)容。 一、警戒線設(shè)置 為保證應(yīng)急處置工作的順利開展以及事后的原因調(diào)查，幾乎所有的處置現(xiàn)場(chǎng)都要設(shè)立不同范圍的警戒線。由于事件的規(guī)模比較大，影響范圍廣，人員傷亡嚴(yán)重，往往要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立多層警戒線，以滿足不同層次處置工作的要求。一般而言，內(nèi)圍警戒線要圈定事故或事件的核心區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的

26、具體情況，劃定事件發(fā)生和產(chǎn)生破壞影響的集中區(qū)域，在核心區(qū)域內(nèi)一般只允許醫(yī)療救護(hù)人員、警察、消防人員、應(yīng)急專家或?qū)I(yè)的應(yīng)急人員進(jìn)入，并成立現(xiàn)場(chǎng)控制小組，組織開展各項(xiàng)控制和救助工作。內(nèi)圍警戒線的范圍確定要考慮兩個(gè)因素：現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的威脅范圍和與事故或事件原因調(diào)查的相關(guān)證據(jù)散落的范圍。現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)發(fā)生二次災(zāi)害，通過內(nèi)圍警戒線的設(shè)立，盡量減少處于危險(xiǎn)范圍中的人員，以降低事件的二次傷害。外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素，為保證安全，大量的應(yīng)急救援工作是在內(nèi)圍警戒線之外開展的。在救援現(xiàn)場(chǎng)，參與處置的人員可能成百上千，來自數(shù)十個(gè)不同的部門和組織，參與處置的各種車輛、設(shè)備也需要安排必要的停放

27、位置和足夠的活動(dòng)空間，因此，外圍警戒線是處置工作順利開展的必要空間，無關(guān)人員，包括媒體工作人員一般不應(yīng)進(jìn)入此區(qū)域。在某些事故或事件的處置中還要設(shè)立三層警戒線，即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設(shè)置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結(jié)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)指揮部所在地。二、應(yīng)急反應(yīng)人力資源組織與協(xié)調(diào)通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的初步評(píng)估，避免盲目反應(yīng)，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案組織應(yīng)急反應(yīng)的人力資源進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)，減少組織的混亂。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，不同事件由不同的部門牽頭負(fù)責(zé)，并由相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和支持。各個(gè)部門在處置中分工協(xié)作，具有較為明確的任務(wù)和職責(zé)。由牽頭部門組織各部分應(yīng)急處置人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)并開展工作，并應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)通道設(shè)置引導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人員安排處置后續(xù)

28、人員。應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急人員與其他應(yīng)急資源。人員集結(jié)過程中，雖然沒有一定的模式，但是有一些原則值得遵循。首先，人員應(yīng)方便應(yīng)急處置工作，核心處置力量和現(xiàn)場(chǎng)急需的專業(yè)處置力量要接近現(xiàn)場(chǎng)；人員集結(jié)要有序可循，不能造成混亂，人員集結(jié)的位置和規(guī)模不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)造成堵塞。三、應(yīng)急物資設(shè)備的調(diào)集應(yīng)急處置需要大量的專業(yè)設(shè)備和工具。各專業(yè)部門應(yīng)根據(jù)自身救援業(yè)務(wù)的需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，以保障救救援。四、人員安全疏散根據(jù)人員疏散原則，在處置現(xiàn)場(chǎng)組織及時(shí)有效的人員安全疏散，是避免大量人員傷亡的重要措施。根據(jù)疏散的時(shí)間要求、距離遠(yuǎn)近可將人員安全疏散分為臨時(shí)疏散和遠(yuǎn)距離疏散。臨時(shí)緊急疏散時(shí)緊急疏散常見于火災(zāi)和爆炸應(yīng)急事件的處置過程中。臨時(shí)緊急疏散的最大特點(diǎn)在于其緊急性，如果在短時(shí)間無法及時(shí)疏散，就有可能造成嚴(yán)重的人員傷亡。但在緊急疏散過程中，決不能片面強(qiáng)調(diào)疏散的速度，如果疏散過程中秩序混亂，就可能造成人群的相互擁擠和踩踏的阻塞現(xiàn)象，甚至造成群死群傷。在機(jī)場(chǎng)非航空器應(yīng)急中，如航站樓起火時(shí)的應(yīng)急疏散，應(yīng)提前做好疏散預(yù)案，并在應(yīng)過程中有效組織與配合。緊急疏散