1、【精品文檔】如有侵權，請聯系網站刪除，僅供學習與交流工程招投標市場不正當競爭行為分析與應對措施研究.精品文檔.本 科 畢 業 論 文題 目：工程招投標市場不正當競爭行為分析與應對措施研究姓 名： 學 號： 專 業: 教學站點： 入學批次： 指導教師： 論文提綱工程招投標市場不正當競爭行為分析與應對措施研究招投標制度作為工程承發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中得到廣泛實施。在一定基礎上保證了建設工程質量，加快工程建設進度，使建筑主體各方取得較好的經濟效益。但是由于建筑市場發育尚不規范，各方市場主體競爭激烈，工程招標投標在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當競爭行為的存在，違背了這一體制

2、的基本原則。本文從不正當競爭行為的表現形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標活動中不正當競爭行為的措施及對策。 一、加強我國工程招投標市場的重要性及現狀二、目前我國工程招投標市場存在不正當競爭行為的表現形式。1、投標者直接的串通投標行為；2、投標者與招標者之間的串通投標行為；3、招標代理機構不正確形式中介只能；4、標底編制單位、標底編制人泄漏標底。三、對不正當競爭行為存在的主要原因進行分析1、部分工程建設市場較為混亂；2、運作機制有機可乘；3、評標辦法不夠科學，專家水平參差不齊；4、存在腐敗現象；5、標段劃分不合理四、解決我國工程招投標市場存在問題的措施1、加快立法進度，加大執法力度

3、，加強法制宣傳；2、完善有形建筑市場，促進公平競爭；3、強化標后監管制度，發揮宏觀管理；4、規范招投標程序，杜絕串標行為的發生；5、推行新方式方法，減少串標行為的發生。工程招投標市場不正當競爭行為分析與應對措施研究論文摘要我國從上世紀80年代初期，開始實行工程建設招標投標制度，這是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，在公平、公開、公正的原則基礎上，保證了建設工程質量，加快了工程建設進度，使建筑主體各方取得較好的經濟效益。但是，由子建筑市場發育尚不規范，各方市場主體競爭激烈，工程招標投標在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當競爭行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當競爭行為的表

4、現形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標活動中不正當競爭行為的措施及對策。論文關鍵字：招投標市場 不正當競爭 措施及對策工程招投標市場不正當競爭行為分析與應對措施研究一、 加強我國工程招投標市場的重要性及現狀招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。 我國從80年代初

5、期開始實行工程建設招標投標制度，它是工程建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，公平、公開、公正的基本原則，由發包單位依據招標投標法，借助交易中心這一平臺，擇優選定承包單位。2001年以來，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府

6、投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”等不正當的競爭行為，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了獲利的機會。建筑市場經過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展。我們必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規范市場的目的。二、 目前我國工程招投標市場存在不正當競爭行為的表現形式工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是

7、指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間，采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭者的手段或者損害招標者利益的行為。國家工商局1998年1月發布的關于禁止串通招標投標的暫行規定和七部委2003年3月聯合發布的第30號令工程建設項目施工招標投標辦法中，將串通招標投標行為列舉如下幾種表現形式：1、投標者之間的串通投標行為(1)投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；(2)投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；(3)投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；(4)投標人之問其他串通投標行為。2、投標者與招標者之間的串通投標行為(1)招標者在公開開標前，開

8、啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；(2)招標人向投標人泄漏標底；(3)投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；(4)招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍；(5)招標人和投標人之間其他串通招標投標行為。在實踐操作中，建設工程招標投標過程中的不正當競爭行為，除上述表現外，近年來，工程招標投標中又表現出其他各種不正當競爭行為：3、招標代理機構不正確行使中介職能。在工程投標過程中，由于業主因與某個施工企業或是老關系、或欠施工企業工程款、或業主建設資金不到位，需要施工企業墊資等，從而與施工企業合謀，采取

9、各種手段與招標代理機構溝通。招標代理機構在“權、錢、情”的誘惑下，不能堅持原則，巧妙地讓業主和施工企業達成內部協定，從中暗箱操作，達到中標目的。4、標底編制單位、標底編制人泄漏標底。標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規定，我國國內工程施工招標的標底，應在批準的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要按照報價簽訂合同。標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據。科學合理的標底能為業主在評

10、標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好的施工企業。但由于有些建設單位在發包工程時都有自己的主觀傾向性，或礙于關系情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現象時有發生；標底的產生時間在投標截止時間以后，但是，標底編制人只要事先知道投標人的投標造價，就很容易把標底設定在一個讓投標人在任何情況下都能中標的造價點上，以至泄漏的現象依然存在。上述描述、歸納的各種不正當競爭行為的表現形式，在實際招投標活動中，不正當競爭行為往往同時以多種形式揉和出現，形成這種變異，給主持工作各個環節部門造成諸多困難。三、 對不正當競爭行為存在的主要原因進行分析近幾年我國建筑業飛速發展，而建

11、筑法和招標投標法制訂的時間較長，從現實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規的漏洞善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規，采用各種辦法的規避招標、惡意串標、圍標等等。主要原因有以下幾個方面：(一)部分工程建設市場較為混亂。有的施二企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重。使工程質量、工期、投資都得不到有效控制，工程從源頭上產生不規范操作誘因。(二)運作機制有機可乘。首先，有的建設單位對涉及施工

12、招投標制度的工程業務不熟悉，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底，串標等情況時有發生；同時，施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標，無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。(三)評標辦法不夠科學，專家水平參差不齊。目前還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純看重報價高低，且整個評分方法重定量評分，輕定性評分，評標專家職業素質參差不齊，定量、定性分析評判的能力和結果差別較大，產生許多不公平。(四）由于法律、法規不健全，不正之風和腐敗現象時有發生。有些建設單位利

13、用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。產生工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。(五)標段劃分不合理。一般工程施工標段的劃分，應根據工程規模，建設條件，機械化程度以及對工程施工有利的原則來進行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術耍求，日不涉及專利等知識產權的項目，劃分為多個標段；還有的建設單位把應該劃為多個標段工程，如：污水處理，管材與土建部分應該分開招標，卻劃為一個標段，過多地干預總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責難以分明的局面。四、解決我國工程招投標市場存在問題的措施隨著市場經濟的完善和國

14、家法規的健全，國家加大對工程招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化，規范化。為在工程招投標的具體實施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。本人認為應該從以下幾方面著手： (一)加快立法進度，加大執法力度，加強法制宣傳在招標投標法實施過程中，根據出現的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了評標專家和評標專家庫管理暫行辦法和工程建設項目施工招標投標辦法。此外，我國還有建筑法、反不正當競爭法、民法等規范和約束招投標活動的法律，另外還有關于禁止串通招標投標行為的暫行規定等法規條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，

15、還應做到有法必依，執法必嚴，違法必究。具體說來：1、加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。2、加大執法和監督力度，建立機制防線，使人不能違法。要完善建筑法、招標投標法的配套措施，及時出臺針對現實問題的配套法規，法律依據，使防范機制不斷完善。3、加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標投標中的違法行為的偵査水平和公訴水平，通過加快立法，加大執法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠遠高于所得利益，迫使各利

16、益主體依法公正地參與招投標。(二)進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護進一步完善建筑市場，明確建筑市場的服務責任。盡快加大進場交易的規范力度，使所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象發生的可能性岡素。使建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工單位憑實力增加中標機會，外地企業不再受地方保護的網擾。有形市場的完善，必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。(三)強化標后監管制度，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能招標投標法第7條中規定：“招標投標活動當事

17、人應當接受依法實施的監督。”對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招投標活動中的包括不正當競爭的違法行為。通過建設項目報建，建設單位資質審查，以及對開標、評標過程的監督，杜絕不正當競爭行為。1、強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度，招標結果公示制度。2、建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中，全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足，同時，通過設立投訴舉報，查處招標投標中違法

18、違規行為，達到監管的目的。3、對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況可停止投標人一定期限內在建筑市場的交易活動。(四)規范招標投標程序，在各個環節杜絕串標行為的發生1、 建設單位要嚴格按招投標程序辦事一是招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容耍嚴格保密；二是要認真編制招標文件，采用工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程量清單耍盡可能準確，工程造價要隨行就市，確定合理標底是編寫合同應全面，詳細，慎密，技術規范內容應詳實，準確，可操作；四是完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則，要充分遵循標段劃分的原則，達到合理劃分工程標段

19、的目的。招標文件中要將評標時采用的方法，標段的劃分，規則寫清楚；五是要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時間與簽訂合同的時間等。2、投標單位應下大力氣提高投標書的編制質量一是組建精干，高效的投標領導小組，合理分工，作好標前準備工作；二是通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析；是編制科學合理的報價。在工程質量、工期基本明確、確定的情況下，標價也就理應成為投標競爭的重點，檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關鍵所在；四是熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強招投標競。3、嚴把資格

20、審查和評標兩個環節一是嚴格實施企業資格預審和后審。資格預審是招投標活動的總入口，目前投標人資格預審能否通過，完全是招標人或招標代理機構說了算，整個資格預審不透明，是圍標串標發生的主要環節和根源。為加強工程招投標管理，對施工單位的資格預審工作可采用評審制審查，由資格審查委員會對投標人的市場準人條件、業績、信譽綜合評審，通過評分排名的方式，選擇和確定規定數量的合格投標申請人。資格預審結束后網上公示。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項日并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建沒單位應選擇有資質且素質高，信譽好的施工企業來承擔項目。二是規范評標過程。在招標文件中，就已經對評標的相關事宜進行了規定，比如規定了工程計價類別，這就為評標過程中單位之間的投標價格的比較提供了統一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法，同時公開唱標，有了這樣一個過程，在評標結果不合理的情況下，為提出質疑的單位提供了依據，可以有理有據地說明是否存在內定中標者等行為存在。三是完善評標方法。目前建筑市場上的評標方法主