1、關于進一步加快發展我區旅游業的建議案(草案)政協北京市平谷區第四屆委員會常務委員會第二次會議就區政協經濟科技農林委員會提交的關于我區旅游產業發展情況的調查進行了認真審議。會議同意這份報告并提出建議案，報送區委、區政府參考。會議認為，旅游業是綠色產業，是朝陽產業。加快發展旅游業是科學發展的需要、是轉變經濟發展方式的需要、是提升區域品質的需要。為促進我區旅游產業加快發展，充分發揮我區旅游資源優勢和特色，進一步壯大我區旅游產業，我們建議：一、進一步解放思想，搶抓機遇，努力營造濃厚的旅游氛圍旅游產業是綠色產業和朝陽產業。隨著我國經濟的持續快速增長和人民生活水平的不斷提高，旅游業將迎來前所未有的蓬勃發展

2、，成為發展勢頭最強勁、規模最大、增長速度最快和最有前景的第一大產業。我區要實現旅游業跨越式發展，必須進一步解放思想，搶抓機遇，切實加強組織領導，舉全區之力，匯全區之智。區委、區政府要把旅游業當作龍頭產業來對待，認真研究和解決旅游產業發展中的問題和困難，采取政府主導、部門聯動、行業主管、社會參與等方式方法，在全區范圍內掀起人人參與旅游、人人服務旅游的濃厚氛圍，努力把旅游產業培育成我區經濟的支柱產業和新的經濟增長點。旅游行政主管部門要以“局”改“委”為契機，以忘我的工作精神和干勁積極投身到工作當中。二、規劃引領，突出特色，不斷加大旅游資源整合、開發與利用工作力度嚴格“十二五”旅游發展規劃，突出我區

3、旅游特色，緊緊圍繞“搶眼球兒、招來人兒、留住錢兒”上下功夫。一是以高端旅游規劃為引領，謀劃旅游大視野。聘請國內外頂尖旅游規劃團隊，圍繞平谷旅游資源特色，按照國內一流、國際領先的標準，重新旅游定位，重新區域布局，高起點、大手筆，制定平谷區旅游產業發展高端規劃。二是以龍頭帶動為特色，打造旅游大格局。針對我區三面環山、南平原的地理特征，對全區旅游進行通盤考慮，整體布局，打造“一區、兩心、四廊道”新格局。即中國樂谷首都音樂文化創意產業集聚區，彰顯音樂旅游特色；大華山旅游集散中心和泛金海湖休閑旅游樞紐中心；按照溝域經濟地區分布和旅游資源特點，打造丫髻山溝域風景廊道、十八彎溝域風景廊道、熊兒寨地質風景廊道

4、和西煙路桃花風景廊道。三是以項目帶動為基礎，實現旅游大整合。建立平谷區旅游項目庫，加強全區旅游項目的總體管理，進一步整合優質資源，避免旅游產品同質化、重復建設以及無序發展現象發生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峽、京東大峽谷等現有景區升級改造，豐富景區內旅游項目設施，促進二次消費；四是以板塊合作為核心，促進產業大融合。堅持一區一色、一溝一品的鄉村旅游發展道路，積極發展養生山吧、休閑農莊、采摘籬園等新型旅游業態，加快旅游業與農業融合；鼓勵東高村小提琴制造業企業開發工業旅游體驗項目，加快旅游業與工業融合；充分利用上宅農耕文化、魚子山紅色文化、明代殘長城文化、火山文化、淘金文化等歷史人文資源，以及“平谷調

5、”等非物質文化遺產，大力發展文化創意產業，推出一批富有平谷文化特色的旅游項目，加快旅游業與文化融合；舉辦“旅游商品設計開發大賽”，積極推動旅游商品的研發、生產和銷售，加快旅游業與商業融合。三、多元融資，項目推進，加快旅游景區基礎設施和配套服務設施建設旅游行政主管部門要切實抓好旅游項目建設，把全區旅游項目納入日常管理之中，建立旅游項目庫，對重點旅游項目在資金和政策上給予扶持。建立健全旅游投融資機制，落實旅游產業發展投融資優惠政策，加大招商引資、市場化運作力度，鼓勵大集團、大公司和民間資本參與我區旅游資源的開發建設。加大與金融部門的溝通協調力度，研究并啟動金融資本介入旅游產業發展政策，努力打造多元

6、化旅游投資主體。支持和鼓勵有實力的旅游企業上市融資，加快發展。加大對重點旅游景區的開發建設力度，加快旅游基礎設施和配套服務設施建設進程，不斷完善延伸旅游產業鏈條，增強旅游產業發展后勁，壯大旅游產業規模。四、包裝策劃，加強宣傳，全面提升平谷旅游知名度和影響力充分發揮政府主導作用，對全區各重點旅游精品、旅游線路進行統一組織、統一策劃、統一宣傳推介，充分利用各類宣傳載體，開展大密度、多層面、持續不斷的宣傳，以提升平谷旅游的知名度和美譽度。對外加強與京津冀周邊旅游市場的交流與合作，做好與北京大旅游的融合，實現旅游市場共建、旅游資源共享、游客資源互流，做好各旅游景區的對接。對內辦好國際桃花音樂節、世界小

7、姐大賽、全球知名旅行社組團推介、奇石文化節等各類旅游節慶活動。完善旅游營銷網絡，建設一批旅游銷售網點，探索推廣“平谷旅游消費一卡通”，逐步推進數字景區、數字酒店、數字旅行社和數字鄉村旅游，讓游客在享受方便、快捷、愉悅旅游的同時，不斷加大旅游宣傳推介工作力度，提升平谷旅游整體形象，擴展旅游市場。五、加強領導，勇于創新，推動全區旅游產業又好又快發展各級要樹立發展大旅游的觀念，大膽創新有利于旅游產業發展的體制機制，建立健全組織機構，主要領導親自抓、分管領導具體抓的統籌協調、相互銜接的聯動機制；完善旅游工作目標管理考核責任制，實行獎罰分明的激勵機制；加快旅游企業和景區管理的體制機制創新，積極探索旅游資

8、源資本化、景區經營公司化、景區管理一體化等模式，增強旅游活力；認真抓好區旅游委的職能轉變，盡早實現從單一部門向部門聯動、從單一發展向融合一二三產業、從“小旅游”向“大旅游”的轉變；重視旅游人才，建立旅游人才培養、使用和管理工作機制；加快旅游公共服務體系建設，不斷增強旅游綜合服務功能；依法加大旅游行業管理工作力度，進一步提高旅游執法人員的業務能力和管理水平，規范旅游市場秩序，優化旅游產業發展環境，確保我區旅游產業健康、有序、科學發展。附：關于我區旅游產業發展情況的調查為全面了解我區旅游產業發展現狀，充分認清自身優勢與不足，努力實現我區旅游業跨越式發展，上半年，區政協經濟科技農林委員會與區旅游發展

9、委員會共同就我區旅游產業發展情況進行了深入、細致的調查研究，現將有關情況報告如下：一、我區旅游產業發展現狀近年來，我區旅游產業在區委、區政府的高度重視下，在旅游行政主管部門及相關部門的共同努力下，突出山水、生態、休閑特色，按照資源整合、項目帶動、市場化運作的思路，采取吸引大企業、突現大項目、建設大景觀、營造大公園、舉辦大活動，實施多元化發展戰略，取得了可喜成績。（一）旅游產業日益發展截止2011年底，我區旅游景區發展到22個。其中4A級景區5個，3A級景區1個，2A級景區2個，A級景區2個，非A級景區6個，正在開發建設當中的景區有6個；全區星級賓館達到10家，市級民俗旅游專業村27個，鄉村旅游

10、接待戶1500多家；接待總床位張、總餐位6.2萬個；旅行社及門市15家，旅游從業人員3.9萬多人。2011年，全區共接待國內外游客799萬人次，實現旅游收入21.2億元，分別比2010年同期增長5.6%和17.1%。（二）旅游品牌正在創立我區先后榮獲了中國最具投資價值城市、中國旅游競爭力百強區稱號，金海湖鎮獲國家旅游名鎮稱號，掛甲峪榮獲中國十大最有魅力的鄉村稱號，魚子山村被評為中國最具特色鄉村旅游目的地，太后村榮膺北京最具特色美食鄉村稱號，京東大峽谷景區被評為中國最佳山水人文旅游目的地、中國最佳自然景觀目的地和中國低碳鄉村旅游示范地；漁陽國際滑雪場正式掛牌“首都大學生滑雪培訓基地”，眾多殊榮使

11、我區旅游業得到了很大提升。（三）旅游項目加快推進區旅游委堅持科學規劃，高起點、高規格、高標準完成了平谷旅游十二五規劃、平谷區十二五期間高端旅游業發展規劃、金海湖休閑度假旅游區規劃等編制工作，為我區旅游產業的長期發展明確方向。同時新建千佛崖景區、漁陽國際休閑俱樂部；新發展市級接待戶100家；投資200萬元，恢復平谷區“第一個黨支部成立舊址、地委和縣委舊址、公安科舊址”，打造紅色旅游；高端休閑項目成功落地，洛娃五星級酒店一期正式開業。此外，“桃花深處”國際汽車營地、大華山旅游集散鎮、軒轅黃帝陵、丫髻山旅游配套項目、十八彎溝域旅游等一批旅游開發建設項目有序進行。（四）旅游市場不斷拓展為不斷擴大我區旅

12、游市場，區政府及其旅游行政主管部門積極開展了旅游宣傳營銷活動，以花媒，以“游景、摘果、賞館、品食、領略平谷民風民情”為載體，通過影視、平面、廣播、網絡、 、座機六大媒體，在北京、天津等周邊地區進行全方位宣傳推介。設計印制了平谷旅游宣傳筆記本、平谷旅游宣傳便利貼等4種宣傳品；協助市旅游局制作了2011京郊旅游手冊；參加了2011中國旅游產業節暨2011北方旅游交易會、國際旅游博覽會、赴臺灣參加了第六屆海峽兩岸臺北旅展等重要旅游推介活動；針對朝陽區10萬社區市民，與社區物業合作，聘請在校大學生入戶發放平谷旅游宣傳資料；在北京火車站、市內的繁華商場等人群聚集地，建立了3處固定旅游咨詢點；開通一日游免

13、費班車特色服務；在魚子山抗日紀念館舉辦了“快樂星期三，旅游進社區萬名社區老黨員，紅色傳承游北京”活動啟動儀式；與中央電視臺合作成功舉辦了尋寶走進平谷活動；通過一系列宣傳促銷舉措，極大地吸引人氣，提高了平谷旅游的知名度和美譽度。（五）旅游管理全面加強根據北京市旅游管理條例、北京市安全生產條例規章要求，區旅游委制定下發了平谷區旅游行業安全生產綜合考核實施意見，嚴格旅游企業在服務、安全生產等方面規范化管理。積極開展了飯店星級重新評定、景區等級復核工作，加大監管力度，不定期對全市旅游安全和旅游市場秩序進行專項檢查和治理整頓。在旅游業，開展了“創先爭優”活動，帶動了各企業對員工進行培訓，實現了企業內部和

14、行業間的服務大練兵。舉辦培訓班，對旅游管理干部、一線工作人員進行旅游服務、安全知識、投訴案例處理等全方面的培訓，不斷提高旅游從業人員的服務素質和服務能力。2011年，區旅游委在全市開展的服務質量滿意度調查活動中，綜合成績為79.19，在全市16個區縣中列第三位。旅游市場秩序良好，旅游安全工作明顯加強，到目前為止沒有發生一起重大旅游安全事故。二、目前旅游業發展中的主要困難和制約因素（一）旅游資源整合、對接、挖掘、利用有待增強。我區知名旅游品牌少，旅游產品化程度低，豐富的旅游資源未能帶來預期的經濟效益；旅游結構單一，旅游景區還停留在門票經濟階段；賓館飯店、民俗戶旅游接待項目缺乏創新。多數景區由國有

15、企業或村集體管理，運行管理機制活力不足，缺乏資源整合和市場運作。各景區各說各的，各建各的，單打獨斗，旅游開發分散，缺乏整合。生態資源與人文資源、物質文化與非物質文化的結合不夠，特別是對我區獨具特色的桃文化、上宅文化、民俗文化、生態體驗等人文資源和生態資源的挖掘與開發不夠，旅游景區普遍存在開發檔次低、文化內涵少，純粹“賣景點”的現象，缺少有特色的精品旅游。（二）旅游產業鏈條不完善，綜合服務功能有待提高。旅游業六大要素“吃、住、行、游、購、娛”在我區的發展極不平衡，特別是旅游信息、旅游購物、文化娛樂等環節相對薄弱，旅游綜合服務設施已不能滿足游客的需求。各景區之間聯系不緊、信息不暢，沒有形成資源共享

16、機制。特別是重點旅游景區、景點的住宿、餐飲、娛樂等服務設施在數量上、檔次上、布局上與游客需求不相適應。旅游商品開發力度不夠，品種少，缺少具有地方特色的旅游商品。文化娛樂不豐富，缺乏與游客互動性、參與性娛樂項目，難以留住游客，游客人均消費低。（三）旅游投融資沒有形成多元化，基礎設施和配套設施有待完善。在旅游項目建設上，存在著開發主體單一，投融資吸引力不強的現象，投資商對旅游產業缺乏必要的認識和信心，不愿介入旅游產業發展，加之區財力投入有限、招商引資、市場化運作力度不夠，旅游投資主體多元化的態勢還未形成，導致全區多個旅游景區開發建設進展不快，基礎設施和配套服務設施建設相對滯后，旅游產業規模不大、發

17、展后勁不足。（四）旅游宣傳推介的廣度和深度有待加強。雖然我區不斷開展形式多樣、內容豐富的旅游宣傳促銷活動，但外界對平谷的認知度不深，客源主要來自于平谷周邊的京津冀地區，知名度僅局限于平谷大桃，其他旅游資源宣傳推介的深度和廣度還遠遠不夠。各旅游景區往往各自為政，缺乏全區統一的宣傳語和推介詞，缺少大手筆的策劃和高檔次的旅游包裝，沒有形成對各重點旅游精品、旅游線路的整體打包促銷，宣傳聲勢和效果不理想，平谷旅游整體形象不突出。（五）辦大旅游、大辦旅游的思想意識尚未形成。“旅游富民”雖然作為我區發展戰略，但在人們的思想認識上還沒有形成根深蒂固的思想觀念和自覺行動。各部門之間缺乏統一的協調、溝通和聯動機制

18、，認為平谷旅游是旅游行政主管部門、旅游企業、旅游景區、旅游戶自己的事，主動參與旅游、人人享受旅游、自覺服務旅游的氛圍不濃，缺乏辦大旅游、大辦旅游的思想。三、幾點建議（一）進一步解放思想，搶抓機遇，努力營造濃厚的旅游氛圍旅游產業是綠色產業和朝陽產業。隨著我國經濟的持續快速增長和人民生活水平的不斷提高，旅游業將迎來前所未有的蓬勃發展，成為發展勢頭最強勁、規模最大、增長速度最快和最有前景的第一大產業。我區要實現旅游業跨越式發展，必須進一步解放思想，搶抓機遇，切實加強組織領導，舉全區之力，匯全區之智。區委、區政府要把旅游業當作龍頭產業來對待，認真研究和解決旅游產業發展中的問題和困難，采取政府主導、部門

19、聯動、行業主管、社會參與等方式方法，在全區范圍內掀起人人參與旅游、人人服務旅游的濃厚氛圍，努力把旅游產業培育成我區經濟的支柱產業和新的經濟增長點。旅游行政主管部門要以“局”改“委”為契機，以忘我的工作精神和干勁積極投身到工作當中。（二）規劃引領，突出特色，不斷加大旅游資源整合、開發與利用工作力度嚴格“十二五”旅游發展規劃，突出我區旅游特色，緊緊圍繞“搶眼球兒、招來人兒、留住錢兒”上下功夫。一是以高端旅游規劃為引領，謀劃旅游大視野。聘請國內外頂尖旅游規劃團隊，圍繞平谷旅游資源特色，按照國內一流、國際領先的標準，重新旅游定位，重新區域布局，高起點、大手筆，制定平谷區旅游產業發展高端規劃。二是以龍頭

20、帶動為特色，打造旅游大格局。針對我區三面環山、南平原的地理特征，對全區旅游進行通盤考慮，整體布局，打造“一區、兩心、四廊道”新格局。即中國樂谷首都音樂文化創意產業集聚區，彰顯音樂旅游特色；大華山旅游集散中心和泛金海湖休閑旅游樞紐中心；按照溝域經濟地區分布和旅游資源特點，打造丫髻山溝域風景廊道、十八彎溝域風景廊道、熊兒寨地質風景廊道和西煙路桃花風景廊道。三是以項目帶動為基礎，實現旅游大整合。建立平谷區旅游項目庫，加強全區旅游項目的總體管理，進一步整合優質資源，避免旅游產品同質化、重復建設以及無序發展現象發生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峽、京東大峽谷等現有景區升級改造，豐富景區內旅游項目設施，促進二

21、次消費；四是以板塊合作為核心，促進產業大融合。堅持一區一色、一溝一品的鄉村旅游發展道路，積極發展養生山吧、休閑農莊、采摘籬園等新型旅游業態，加快旅游業與農業融合；鼓勵東高村小提琴制造業企業開發工業旅游體驗項目，加快旅游業與工業融合；充分利用上宅農耕文化、魚子山紅色文化、明代殘長城文化、火山文化、淘金文化等歷史人文資源，以及“平谷調”等非物質文化遺產，大力發展文化創意產業，推出一批富有平谷文化特色的旅游項目，加快旅游業與文化融合；舉辦“旅游商品設計開發大賽”，積極推動旅游商品的研發、生產和銷售，加快旅游業與商業融合。（三）多元融資，項目推進，加快旅游景區基礎設施和配套服務設施建設旅游行政主管部門要切實抓好旅游項目建設，把全區旅游項目納入日常管理之中，建立旅游項目庫，對重點旅游項目在資金和政策上給予扶持。建立健全旅游投融資機制，落實旅游產業發展投融資優惠政策，加大招商引資、市場化運作力度，鼓勵大集團、大公司和民間資本參與我區旅游資源的開發建設。加大與金融部門的溝通協調力度，研究并啟動金融資本介入旅游產業發展政策，努力打造多元化旅游投資主體。支持和鼓勵有實力的旅游企業上市融資，加快發展。加大對重點旅游景區的開發建設力度，加快旅游基礎設施和配套服務設施建設進程，不斷完善延伸旅游產業鏈條，增強旅游產業發展后勁，