1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應當建立執(zhí)法日本修改成年人監(jiān)護法律制度動態(tài)白綠鉉 中國政法大學 教授 1999年是世界老年人年。為了更好地為我國老年人的權(quán)益提供法律保證，應當重視相關的立法。日本近年來修改成年人監(jiān)護法律制度的動態(tài)值得我們關注。現(xiàn)根據(jù)最近日本法學家、判例時代等雜志上刊載的文章和資料簡要介紹如下：一、修改的原因及修改工作的進展情況日本現(xiàn)行的關于未成年人與“禁治產(chǎn)”(為日文中漢字，意思是無行為能力)和“準禁治產(chǎn)”(即限制行為能力)的成年

2、人的法律保護制度是規(guī)定在日本民法典第一編總則第一章“人的能力”中，由家庭法院根據(jù)家事審判法采取相應的具體監(jiān)護措施。日本現(xiàn)行成年人的監(jiān)護制度是把判斷能力不健全的成年人分為“禁治產(chǎn)人”(即無行為能力人)和“準禁治產(chǎn)人”(即限制行為能力人)，并與此相適應設監(jiān)護人和“保佐人”兩種類型的成年人保護制度。但現(xiàn)行成年人監(jiān)護制度只注意到被保護人的利益，而沒有考慮到尊重他們自己決定的權(quán)利。這種只以保護本人為理念的制度已經(jīng)不適應日本步入高齡化社會的現(xiàn)狀。在高齡化社會里，成年人監(jiān)護制度不僅需要以往的保護本人的理念，而且要尊重本人決定的權(quán)利，利用老年人殘存的能力，使他們過正常生活的新理念，因此把這兩種理念融合在一起，

3、制定新的更靈活的成年人監(jiān)護制度，已迫在眉睫。根據(jù)上述情況，1995年6月， 日本法務省決定修改成年人監(jiān)護制度，并在法務省民事局內(nèi)成立由民法學者、法官及律師組成的成年人監(jiān)護制度研究會。1997年9月30日， 日本法務省民事局公布成年人監(jiān)護制度研究會經(jīng)過兩年多時間調(diào)查研究后提出的報告成年人監(jiān)護問題研究報告書;1998年4月14日， 日本法務省又公布關于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案及補充說明。現(xiàn)在日本各界正在討論該方案，準備在1999年向日本國會提出修改日本民法有關成年人監(jiān)護制度的正式法案。二、日本修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案的基本構(gòu)想及其主要內(nèi)容從日本法務省公布的關于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行

4、方案來看，此次修改的基本構(gòu)想是，除與“禁治產(chǎn)人”和“準禁治產(chǎn)人”相對應設立的原來“監(jiān)護人”和“保佐人”制度之外，新增設以保護輕度的癡呆、智力障礙、精神障礙為目的的“輔助人”制度，從而使日本成年人監(jiān)護制度成為輔助人、保佐人及監(jiān)護人這三級監(jiān)護制度。(一)輔助類型(新設)1、輔助開始的決定。對輕度的癡呆、智力障礙或精神障礙的人，其判斷能力雖然未達到精神耗弱的嚴重程度，但是需要保護的，根據(jù)本人、配偶、四親等以內(nèi)的親屬、保佐人、監(jiān)護人或檢察官的請求，家庭法院可以作出輔助開始的決定。此種類型的保護人稱為“輔助人”，被保護人稱為“被輔助人”。2、同意權(quán)和撤銷權(quán)。(1)在家庭法院作出輔助開始的決定之時或之后，

5、根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或輔助人的請求， 家庭法院可以在其請求范圍之內(nèi)對特定的法律行為作出必須經(jīng)過輔助人同意的決定。在此種情況下，如果是根據(jù)本人以外的人的請求作出決定，必須經(jīng)過本人的同意。(2)在作出前項(1)的決定之后，根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或輔助人的請求，家庭法院可以撤銷或者變更所作出的必須經(jīng)過輔助人同意的行為范圍。在此種情況下，如果是根據(jù)本人之外的人的請求作出，必須經(jīng)過本人的同意。(3)對根據(jù)前項(1)或(2 )的決定必須經(jīng)過輔助人同意的行為，如果輔助人沒有正當?shù)睦碛删芙^同意時，家庭法院根據(jù)被輔助人的請求，可以以被輔助人的請求替代輔助人同意的許可。(4)被輔助人未經(jīng)輔助人同意所為的前

6、項(1)或(2 )所決定的必須經(jīng)過輔助人同意的行為，被輔助人可以撤銷該行為。在關于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案中，提到對輔助人賦予撤銷權(quán)是否妥當值得探討。3、代理權(quán)。(1)在作出輔助開始決定之時或之后，根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或者輔助人的請求，對其在請求范圍之內(nèi)的特定的法律行為，家庭法院可以對輔助人賦予代理權(quán)。在此種情況下，如果是根據(jù)本人以外的人的請求作出此項決定，必須經(jīng)過本人的同意。(2 )根據(jù)前項(1)對輔助人賦予代理權(quán)之后，如果前款1所列的請求權(quán)人或輔助人請求時，家庭法院可以撤銷對輔助人賦予代理權(quán)的決定或者變更其代理權(quán)的范圍。在此種情況下，如果是根據(jù)被輔助人以外的人的請求擴大輔助人代

7、理權(quán)的范圍，必須經(jīng)過被輔助人的同意。4、撤銷輔助開始的決定。當輔助的原因消失時，根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或輔助人的請求，家庭法院應當撤銷輔助開始的決定。(二)保佐類型1.保佐開始的決定。根據(jù)本人、配偶、四親等之內(nèi)的親屬輔助人、監(jiān)護人或者檢察官請求，家庭法院可以對精神耗弱者作出保佐開始的決定。此種類型的保護人稱為“保佐人”，被保護人稱為“被保佐人”。在關于修改成年人監(jiān)護制度綱要試行方案中，提到對浪費人不再作為保佐類型的保護對象。2.同意權(quán)和撤銷權(quán)。(1)被保佐人為下列行為， 必須經(jīng)過保佐人的同意：受領或者利用本金;借貸財產(chǎn)或擔保行為;為以取得或喪失有關不動產(chǎn)或重要的動產(chǎn)及其他財產(chǎn)為標的的行為;訴

8、訟行為;締結(jié)贈與、和解或仲裁的契約;承認或放棄繼承的行為;分割遺產(chǎn)的行為;拒絕贈與或申請，或者放棄遺贈，或者承諾附有義務的贈與或申請，或者承諾附有義務的遺贈的行為;簽訂新建、改建或增建或者大修繕的契約;超過日本民法第602 條所規(guī)定的期限的租賃行為。(2)對除前項(1)規(guī)定之外的行為，家庭法院可以決定必須經(jīng)過保佐人同意的行為。(3)在作出前項(2)的決定之后，根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或保佐人的請求，家庭法院可以撤銷或變更所決定的必須經(jīng)過保佐人同意的行為范圍。(4)對根據(jù)前項(1)至(3 )必須經(jīng)過保佐人同意的行為，如果保佐人無正當理由拒絕同意時，家庭法院根據(jù)被保佐人的請求，可以作出替代保佐人

9、同意的許可。(5 )如果被保佐人未經(jīng)保佐人的同意為前項(1)至(3)規(guī)定的必須經(jīng)過保佐人同意的行為時，被保佐人或保佐人可以撤銷該行為。3.代理(新設)。(1)在作出保佐開始的決定時或者之后， 根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或保佐人的請求，對前款2的(1)至(3)必須經(jīng)過保佐人同意的行為全部或一部分，家庭法院可以向保佐人賦予代理。在此種情況下，如果是根據(jù)本人之外的人的請求向保佐人賦予代理權(quán)時，必須經(jīng)過本人同意。(2)根據(jù)前項(1)的保佐人賦予代理權(quán)之后，根據(jù)前款1所列的請求權(quán)人或保佐人的請求， 家庭法院可以撤銷所賦予的代理權(quán)或者變更代理權(quán)的范圍。在此種情況下，如果是根據(jù)被保護人之外的人的請求擴大代理權(quán)的范圍時，必須經(jīng)過被保佐人的同意。4.撤銷保佐開始的決定。當保佐的原因消失時，根據(jù)前款1 所列的請求權(quán)人或保佐人的請求，家庭法院應作出撤銷保佐開始的決定。(三)監(jiān)護類型1.監(jiān)護開始的決定。對處于精神喪失狀態(tài)的人，根據(jù)本人、配偶、四親等以內(nèi)親屬、輔助人、保佐人、未成年人監(jiān)護人或檢察官的請求，家庭法院可以作出監(jiān)護開始的決定。監(jiān)護開始決定后的保護人稱為“監(jiān)護人”，被保護人稱為“被監(jiān)護人”。2.撤銷權(quán)。被監(jiān)護人所