1、水資源分配工作方案與水運企業安全生產事故應急預案編制匯編1水資源分配工作方案為落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理，優化水資源配置，促進水資源可持續利用，推進節水型社會建設，支撐經濟社會轉型跨越發展和生態文明建設，根據州農業水權水價綜合改革方案、州用水總量控制指標實施方案、縣節水型社會建設實施意見、縣農業水權水價綜合改革方案等文件精神，結合我縣實際，特制定20*年水資源分配方案。一、總量目標20*年全縣全社會各行業用水總量控制指標為33910萬立方米（不含五彩灣）。（一）地表水。全縣地表水用水總量為17598萬立方米（水量計量點為引水渠首或出庫位置），其中：農業用水量為15398萬立方米，

2、工業、生活用水量為2200萬立方米。（二）地下水。全縣地下水用水總量為16312萬立方米（水量計量點為井口），其中：農業用水量為15534萬立方米，工業、生活用水量為778萬立方米。二、分配原則（一）堅持落實最嚴格水資源管理制度原則。加強用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制，促進水資源可持續利用，保障經濟社會長期平穩較快發展。（二）堅持基本用水優先、公平與效率兼顧原則。落實降低農業用水、節約生活用水、增加生態用水、保證工業用水總要求，合理配置各行業水權，努力破解結構性缺水命題。（三）堅持總量控制、定額管理的原則。強化水資源統一管理，實行井、田雙控，做到畝有定額、井有總量。（四）堅持

3、下管一級、逐級分配原則。初始水權由縣政府分配到鄉鎮，各鄉鎮再結合各自實際分配到各農民用水者協會，協會將水權分配管理各農戶、機井和輪次。（五）堅持以地表水為主、地下水為輔原則。全縣農業灌溉河灌區、井河混灌區用水優先安排地表水，在地表水供給量不能滿足農作物用水需求時，科學合理提取地下水。（六）堅持政府調控與市場機制相結合原則。落實縣農業水權水價綜合改革實施方案，建立和完善促進水資源合理配置的市場調控機制，完善水量、水價形成機制、節水激勵機制、水權交易規則及有關水市場管理平臺等，利用市場調節促進水量合理配置、高效利用和流轉。三、分配方法（一）農業灌溉用水量分配。1、二輪承包土地灌溉用水量分配。（1）

4、對縣人民政府相關政策核定認可的全縣各鄉鎮農戶二輪承包土地（包括1998年農經部門核發二輪土地承包經營權證土地、定居興牧人均分配不少于5畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10的預留機動地）的農田灌溉配水面積；對經林業和農經部門確認后的二輪承包土地范圍內的農田防護林、特色林果基地、種苗花卉基地和退耕還林的土地。依據昌州水字20*329號關于對縣農業灌溉用水定額的批復中灌區綜合灌溉用水定額和分區灌溉用水定額標準，結合我縣水利基礎設施改建和高效節水面積實施以及農田灌溉用水有效利用系數的提高，合理修訂農業灌溉用水定額。從20*年起全縣農業綜合灌溉用水定額按383立方米/畝執行，其中：山區灌溉用

5、水定額為300立方米/畝，平原區灌溉用水定額為400立方米/畝，純井灌區灌溉用水定額為365立方米/畝。（2）對二輪承包土地超定額用水,實行差異化水價政策和超定額累進加價制度，按照批準的現行水價的2倍計收水費，并按政策繳納水資源費、水資源補償費。2、二輪承包土地以外耕地及林業灌溉用水量分配。（1）對二輪承包土地以外的農戶種植耕地（指農戶種植耕地自然畝），經農經部門確認后，在區域水資源總量允許情況下，優先配置用水量，原則上配水定額不少于300立方米/畝。（2）對二輪承包土地以外的集體公益林、農田防護林、特色林果基地、種苗花卉基地、退耕還林的土地，經農經、林業、國土資源部門確認后，在區域水資源總量

6、允許情況下，合理調配用水量，原則上配水定額不少于300立方米/畝，但不得擅自改變其取用水性質，否則核減其用水量。（3）對二輪承包土地以外的村集體公用地、國有小農場土地，經農經、國土資源部門確認后，在區域水資源總量允許情況下，可調配適當用水量，并鼓勵采用水權交易的方式購買水量。第 4 頁共 16 頁（4）對二輪承包土地以外的用水,嚴格實行差異化水價政策和超定額累進加價制度，按照批準的現行水價的2倍計收水費，并按政策繳納水資源費、水資源補償費。（二）生活及畜禽用水量分配。城鎮居民生活用水按實際居住人口計，配水定額70升/人/天；農村居民生活用水按調查統計的實有人口計，配水定額50升/人/天，畜禽用

7、水按農村居民生活用水定額2倍進行配置。（三）漁業用水分配。對持有縣級人民政府核發的有效養殖證的養殖水域（以養殖證登記面積為基數），養殖證的合法性由水利部門確認后，按二輪承包土地性質用水對待，依據州用水總量控制方案確定未來五年全州年度畝用水量為1500立方米/畝執行，超定額用水量按政策繳納水資源費和水資源補償費。（四）工業用水量分配。規模以上工業萬元增加值用水量為50立方米。中小企業工業用水的配置，由商經委編制工業企業水資源配置方案進行分配。城鎮生活中水回用水量用于工業。四、配水比例20*年各行業配水量及配水比例：農業灌溉用水量為30932萬立方米，占總配水量的91.22%；工業、生活用水量為2

8、978萬立方米，占總配水量的8.78%。五、保障措施（一）鞏固改革成果，建立長效機制。深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度，劃定“三條紅線”。確定全縣用水總量控制和區域地下水控采指標，建立總量控制與定額管理兩套指標控制體系。強化水權分配、輪次控制、逐級審批、水電雙控、考核監督、責任追究等水權監管措施，加強鄉鎮水資源管理辦公室的職能職責，建立分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水權監管長效機制，形成一級抓一級，層層抓落實的水資源常態化管理模式。（二）加強組織領導，靠實工作責任。水資源分配方案的落實按照屬地管理和歸口管理的原則，實行“一把手”負責制。各鄉鎮負責轄區農業用水配置與管理，督促水管、電力

9、、公安、司法等成員單位發揮職能作用，強化農民用水者協會管理，嚴格落實水電共管措施；各部門和各鄉鎮要采取層層簽訂目標責任書的辦法明確責任主體，嚴格落實目標責任考核制度。對在水權落實過程中違規和不執行水權配置有關規定的單位或個人，將嚴肅追究相關責任人的責任，切實鞏固水權制度改革成果。（三）落實最嚴格水資源管理制度。建立和完善水資源統籌調度機制，積極開展水平衡測試，科學調配地表水，嚴格控制地下水。實行最嚴格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。嚴格遵守各行業用水定額標準，實行定額管理，嚴格控制用水總量。制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，強化節水監督管理，淘

10、汰不合格節水標準的用水工藝、設備和產品，加快推進節水技術改造，普及高效節水技術。逐步制定落實縣鄉兩級水功能納污限制指標，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，實行水功能區達標率和限制排污總量雙控制度，嚴格控制排污總量，確保水環境安全。（四）加強用水結構調整。按照以水調結構，以水定產業，以水促發展的基本原則，圍繞“三化”發展目標要求，打好結構調整組合拳，引導用水由低效高耗向低耗高效轉變，加快經濟結構調整，促進用水結構和生產方式的根本轉變，實現用水結構調整與經濟結構調整的雙向促動。調整優化農業結構，不斷增加農民收入。優先保證城鄉融合發展核心區的用水需求，加快高效節水技術示范區建設。推行工業廢

11、水的凈化循環利用和中水回用，保障低耗水高效益工業項目用水需求，降低萬元工業增加值用水量。（五）規范用水程序，強化過程控制。全縣各灌區統一實行用水計劃申請制度。用水程序為：用水戶提出申請-協會核對加注意見一鄉鎮水資源管理辦公室審核批復-水管單位確認后出售水票和刷卡充直一取水。全面推行實名制配水制度，強化配水人口的審核審定工作，提高水權配置的公開透明力度，充分體現水權享有人的參與權、知情權和監督權。鄉鎮水資源管理辦公室要結合各自實際，及時將水權逐級分配下達，指導用水戶擬定作物種植計劃，于20*年3月10日前將水權細化分解到機井、作物和輪次，填寫輪次水量確認表。同時，要在作物輪次用水期間實行用水旬報

12、和月報統計制度，以張榜公示、手機短信等形式，及時將逐輪次水量使用情況向用水戶進行告知，實行水資源的精細化管理和嚴格的過程性控制。（六）科學水量調度，提高用水效率。全力推進以地表水灌溉為主、地下水灌溉為輔的灌溉模式，采取地表水與地下水靈活調度措施，根據上游地表水來水情況，隨時配置并供給地表水進行灌溉。各灌區要結合各協會、村組輪次水量確認表確定的灌溉輪次，合理配置地表水灌溉次序。每一輪次地表水灌溉各干渠要同時開口灌溉，支渠要集中流量實行輪灌和續灌。同時加大人工影響天氣作業力度，有效增加降雨量，建立天上水、地表水、地下水“三水”聯合調度長效機制不斷強化水資源的合理配置與高效利用。（七）深化水價改革，

13、鼓勵水權交易。繼續全面推進落實縣農業水權水價綜合改革實施方案，加大宣傳力度，積極推行農業定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的農業水價綜合改革，充分發揮水價的調節作用，以水價調控措施大力促進各行業節約用水和全縣產業結構的大調整。加快建立水權交易市場和公平合理、平等有償的水權水市場運行體系，層層搭建有形水權交易平臺，積極探索買賣、寄售、預購、兌換、寄存、回購、拍賣等多種水權交易方式，進一步規范不同層次和不同水量的水權交易程序，推動水資源的優化配置，保障水資源的可持續利用，逐步建立與縣經濟發展相適應的、科學的、良性運行的水價機制和管理體系。（八）推行網格化管理，加強水政執法。水利部門要加強水

14、權監管和水政執法網格化管理力度，層層劃分網格，明確管理人員、職責和任務，對網格內的水資源管理和水事違法案件查處實施動態管理，形成全縣水權監管和水政執法全覆蓋、制度化、長效化的管理體系。各鄉鎮和各灌區要加強水權動態監管，嚴把水權輪次監控關口，加強與相關部門的協調和溝通，以智能化計量設施運行為重點，加大違紀違規案件的查處力度，做到查處一起，震懾一片，通過嚴格水政執法，有效保證取用水程序規范有序。第 9 頁共 16 頁水運企業安全生產事故應急預案編制水運行業是一個高風險的行業，各種安全生產事故和險情的發生，對人民生命、國家財產構成了較大的威脅，并造成了嚴重損失。如何有效處置各類安全事故，已是目前行業

15、組織積極開展的研究課題。制定水運企業安全生產事故預案，是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，規范水運企業應急管理工作，提高應對風險和防范能力、保障職工安全健康和公眾生命安全，最大了限度地減少財產損失，環境損害和社會影響的重要措施。目前，各水運企業按照安全生產法等有關法律法規的規定，結合各自具體情況，開展了突發事件應急預案編制工作。但從實際應急情況來看，應急預案在編制過程中還存在一些問題，如應急預案框架結構與層次不合理，危險分析不全面，使應急準備工作不到位；應急組織機構層次較多，設置不合理，無法有效運行，運行程序缺乏標準化規定等等。本文結合幾個應急管理工作比較有代表性的水運企業單位編制

16、應急預案的經驗，探討應急預案編制要點，為公司和船舶在編制應急預案時提供參考。1、應對突發事件含義積極有效應對突發事件有三層含義：一是預防“凡事預則立，不預則廢”。將突發事件消滅在萌芽狀態，不讓其發生，這是我們最大的愿望。做好突發事件處置工作的關鍵和前提是思想認識的提高。二是預警。就是將一切可能導致突發事件的隱患、重大事件一一列出來，確立突發事件發生的指標體系，防止信息不對稱現象發生，并在這些方面實施重點監控。在此基礎上，建立健全并完善突發事件預警機制，將監督與預防措施結合起來，做到防微杜漸，防患于未然。三是預案。突發事件既有人為因素，也有非人為因素，包括不可抗力的自然因素，從這個意義上說，要想

17、完全避免突發事件是不可能的。因此，我們必須把防范突發事件的基點放在準備工作上，其中制訂應急預案是重中之重的工作。2、應急預案的基本要求預案的基本要求是：一要理順關系，二要保證指揮和信息渠道暢通，三要建立反應迅速、處置果斷的指揮體系，四要使預案的包容性強、覆蓋面廣、措施具體、便于操作，五要在具體處置過程中，做到反應靈敏、決策果斷、綜合協調、行動迅速、處置有力。應急預案編制應做好以下準備工作：第一，全面分析本企業危險因素，可能發生的事故類型及事故危害程度。第二，排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測和分析可能發生的事故類型及其危害程度。第三，確定事故危險源，進行風險評估。第

18、四，針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施。第五，客觀評價本企業應急能力。第六，借鑒行業內外事故教訓、應急工作經驗。3、編制應急預案的原則第一，統一領導、分級負責企業應成立以主要負責人為首、各相關部門成員組成的應急工作組織機構，負責對突發事件應急處置的統一指揮。第二，預防為主，常抓不懈第 11 頁共 16 頁突發事件的發生和發展具有客觀的和人為因素，并表現出一定的規律性。通過采取充分有效的預防措施，能夠預防事故的發生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發生也具有隨機性和突發性，難以準確地預測事故發生的時間、地點，因而也就不可能當事故發生時才采取措施，這就必須要求建立一個系統的、全過程、

19、全方位的事故預防和控制機制。第三，信息暢通，反應靈敏，體現聯動的原則建立高效、可靠，暢通的信息系統，保證在事故發生時，能夠將事故信息在最短時間內加以綜合集成、分析、處理，并及時傳遞到各相關部門，提供決策支持。4、應急預案結構框架對于編制的應急預案，只要適合企業的管理實際情況，能夠指導企業、船舶有效開展應急工作，就是好的應急預案，因此，企業要根據不同類型，不同規模，不同風險，針對實際應急需要和自身管理模式，采取不同的應急預案結構框架。目前，應急預案的結構框架大致有以下幾種：第一，“1+4”結構所謂“1+4”結構，就是：綜合預案=基本預案+應急功能設置+特殊風險管理+標準操作程序+支持附件。“基本

20、預案”闡明應急整體框架結構及應急原則：“應急功能設置”描述組織、領導層、部門以及關鍵人員的應急職責和要求；“特殊風險管理”主要描述組織應急面臨的各種風險狀況及風險管理要求；“標準操作程序”是對“基本預案”的具體擴充，說明各項應急功能的實施細節，強調在應急活動過程中承擔應急功能的組織、部門、人員的具體責任和行動；“支持附件”是各類與應急有關的技術資料、數據、信息等，應急預案以上各部分相互聯系、相互作用、相互補充，構成了一個有機整體。“1+4”結構層次清晰，可操作性強，應急內容全面，預案縱橫都能有效使用，但相對結構復雜，存在部分重復之處。第二，總預案+專項預案結構在“總預案+專項預案”結構中，“總

21、預案”就是闡明應急整體框架結構及應急的基本原則；“專項預案”是根據“總預案”的要求，在危險分析的基礎上，根據事故的種類、現場區域位置等因素，確定的子預案，如水運企業的專項預案根據事故種類分為：火災應急專項預案、水上各類交通事故應急專項預案、防臺風應急預案等等；各運輸船舶的專項預案根據事故種類分為：擱淺觸礁應急專項預案、船舶失控應急專項預案、機艙進水應急專項預案、人員落水應急專項預案。專項預案越到基層越具體，同時必須保證行動與總預案和上級主管部門總預案、專項預案的一致性和有機結合。這種應急預案結構，邏輯關系清晰，比較容易把握，操作性強，針對特定風險或場所的應急程序比較明確，目前，水運企業預案編制

22、工作基本上采取此種結構。第三，總預案+應急程序+應急行動說明書結構這種應急預案的結構，是由整體到局部。“總預案”概述應急體系框架和應急基本原則。“應急程序”則明確各突發事件的應急流程或各應急部門應急工作流程，而“應急說明書”是具體的應急行動指導。這種應急預案文件結構與企業建立的質量、環境和職業健康、安全管理體系的文件結構形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預案文本，可操作性較強，小型企業目前多采用此結構。第四，單一的應急預案結構單一的應急預案是指結合企業實際情況，將應急預案的應急準備、應急響應、現場恢復等所有內容都融合成一個文本，該文本既闡明了應急框架和原則，又細化到了具體的應急

23、行動。這種應急預案結構的文本簡練，重復性小，操作性比較強，比較適合分公司、船隊以及風險較小的企業。各企業還可以采用上述應急預案結構框架中的某兩種或兩種以上+專項預案”的結構框架中，可以將“單一的應急預案”的結構融入專項預案，也可以將“總預案+應急程序+應急行動說明書”結構中的應急程序和應急行動說明書融入專項預案。因此，企業應結合自己生產的實際情況和管理現狀，對應急預案的結構框架進行合理設計，使應急預案在實際安全生產過程中得到有效地實施。5、應急指揮系統的設計應急指揮系統對整個應急過程進行統一決策和指揮，指揮和協調現場應急行動和應急資源的調配。因此，應急指揮系統是應急工作有效開展的一個關鍵。應急

24、指揮系統是隨著事故的發展和應急工作的進展在不斷調整的。在設計應急指揮系統時，應根據應急響應級別，充分考慮應急指揮系統的啟動和建立程序，所需要配置的設備設施，臨時指揮人員及其職責，系統內部職責分工等，確保應急指揮系統能適應事故應急的比較完善的應急指揮系統內部應有指揮、行動、策劃、后勤及財務行政等五部門的管理職能，既要求內部有職責分工。指揮人員是核心，負責應急響應的所有方面；行動人員負責所有應急響應任務的運作，包括所有關于降低直接危害，搶救生命與財產，進行現狀控制，恢復正常的行動；策劃人員負責收集、評價并傳遞事故現狀信息，并負責準備和起草事故行動計劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負責為應急行動

25、提供各種應急工具、設備、物資及材料等。6、應急預案的編制應急預案的編制是一項系統復雜的工作，在編制流程中需要把握好三個重點：危險分析、職責劃分和注意與外部聯系。第一，危險分析危險分析是應急預案編制的基礎。主要是通過危險識別，風險評價，確定企業可能發生的重大事故及性質，危害后果等，為應急響應和應急準備提供決策依據和足夠信息。危險辨識應全面，風險分析應客觀。可以組織專業有經驗的人員進行分析，研究和討論。危險分析時至少應包括分析周邊環境之間的相互影響，以確保在實際應急過程中，能夠判斷事故影響范圍，應急措施等。第二，職責劃分對于應急編制的職責劃分，應該根據參與編制人員的專業背景，涉及到的應急職能進行分

26、配。應急預案的編制人員至少應包括各部門的人員，各專業人員，同時還需要領導層的領導參與，確保應急預案的全面性、組織系統性。注意，一定不要把應急預案的編制工作全部推給安全監督管理部門。在編制預案前，應充分考慮，討論各部門及其人員在應急過程中承擔的應急職責，并由高層領導確認，統一應急職責，避免在應急預案編制中出現矛盾，不統一的地方而增加工作量。同時，各部門及其員的應急職責應盡量與日常工作中承擔的職責對應起來，便于實現平戰結合的原則。第三，與外部的應急聯系在事故情況比較危急的時候，企業應急往往需要社會的應急支援和主管機關的應急指導和協調，因此，企業的應急預案不是孤立的，它和所在區域、地方政府的應急預案、專業救助隊伍、水上搜救中心的應急預案都應有一定的聯系。企業在編制應急預案時，應充分考慮周邊環境，自身的危險事件是否會危及周邊其它的安全，并與之進行溝通和交流，一旦出現緊急情況后如何通報，如何協助應急以避免應急擴大等，同時，還應及時與當地政府溝通，以便在緊急情況下，可以最快地得到政府部門的應急支援。因此，企業在編制應急預案時，應與外部的應急預案留有接口。7、應急預案的可操作性不論企業是