1、水利普查行業能力普查數據審核分析報告縣第一次全國水利普查辦公室1地區基本情況縣是位于，縣域國土面積平方公里，縣轄*鎮*個村委會、*個社區，總人口*萬人，其中農業人口*萬人，2011年度生產總值*萬元；境內共有大小河流*條，水能資源理論蘊藏量*88多萬千瓦；*縣山多壩少，境內98%為山區，最高海拔2978米，最低海拔510米，有大小河流*條年平均流量在4立方米/秒以上的河流有6條，理論水能蘊藏量為*萬千瓦，年產水總量*億立方米；多年平均地下水儲水量*億立方米。全縣共有大小水利工程共有*件，有力推動了*縣的工、農業經濟發展。1.1 行政區劃基本情況我縣行政區劃情況從2011年清查階段到2012年普

2、查階段都沒有發生變動，現將我縣行政區劃基本情況統計表表示如下：表1*縣行政區劃統計表鄉鎮級1.2 國民經濟運行基本情況列出下表描述本縣行政單元國民經濟運行的基本情況。主要包括：三大產業的比重關系、城鎮單位就業人員平均工資、地區財政支出中農林水事物支出情況、主要行業法人單位數量。表2*縣國民經濟運行基本情況統計表1.3 水利改革發展情況1.3.1 *縣水務一體化改革進展情況我縣水利部門在政府的大力支持下，在繼續做好農村水利工作的同時，積極探索城鄉水務一體化管理體制改革，相繼成立水務局作為統一管理水資源的綜合部門，對城鄉的防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電

3、等涉水事務實行了一體化管理，為優化配置水資源提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續利用。（一）理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變為“-龍管水、團結治水”，體現了精簡、統一、效能的機構設置原則，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事相率低下的弊端，改革進一步明確了水資源管理的職責，強化了區域管理和流域管理的結合，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能。（二）優化配置水資源，提高城鄉水資源承載能力。由水務部門實行水務一體化管理，一方面，有利于形成完整的水務規劃體系，使水資源綜合規劃與防洪、水源、供水、節水、排水、污水處理、

4、中水回用、節水以及水景規劃有機結合，協調發展；另一個方面，通過統籌調度地表水與地下水，優化配置區域內外水資源，實現城鄉水資源的聯合調度和區域聯網供水，可以有效緩解水資源的供需矛盾，在提高城鄉防洪減災能力的同時，大大提升區域水資源的承載能力。（三）促進城鄉水生態系統建設，提高水環境承載能力。城鄉水務一體化管理，加強了城鄉供水水源及重要水域的保護，強化了入河湖排污口的監督管理，有效地保護了城鄉水資源的水質，提高了區域水環境承載能力。（四）有利于制定合理的水價政策。合理的水價應有資源水價、工程水價和水環境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮工業用水、生活用水以及農業用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉

5、水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環境水價的關系，確定合理的城鄉水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉的水價政策，促進城鄉供水事業的共同發展。（五）推動水務市場良性發展。水務設施多是公用事業，水務市場的發展離不開政府的大力支持和有效監管，城鄉水源建設、輸供水、排水、污水處理等產業要在區域經濟中發揮基礎和支柱產業作用，就得把它們放到國民經濟和社會發展的總體規劃中統籌考慮，實現產業的優先發展和協調發展，而水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業發展不配套等問題，這將對水務市場的發育和完善起到積極的促進作用。（六）有利于協調統

6、一水管理法規與技術標準。過去不同部門法規和政策不協調，經常帶來負面影響，如供水、排水方面的違法案件，城建執法要管、水利執法也要管，容易形成重復執法，而對水污染方面的違法案件，執法力度則明顯偏軟。水務一體化管理體制確定后，有針對性地逐步建立健全地方性水務管理法規，加強水務綜合執法能力建設，加大執法力度，提高了涉水事務的依法管理和規范管理水平。1.3.2 *縣水利基層服務體系發展狀況加快水利改革發展，必須健全基層水利服務機構，夯實基層水利工作基礎，提高基層水利服務能力。長期以來，我縣基層水利服務組織在加強農田水利建設、促進農村經濟社會發展、保障國家糧食安全等方面發揮了重要作用。面對水利發展的新形勢

7、、新要求、新任務，結合我縣的實際情況加大力度發展我縣水利基礎服務體系。加強基層水利服務體系建設工作的組織。我縣將抓住當前水利改革發展的重大戰略機遇，以健全服務組織、明確基本職能、理順管理體制為重點，協調組織、人事、編制、財政等相關部門，認真制訂方案，明確部門責任和任務分工，解決建設經費、運行管理經費和人員編制等問題。積極推行鄉鎮水利所（站）實行縣級水行政主管部門和鄉鎮政府”條塊結合，以條為主”的管理體制，將鄉鎮水利所（站）定性為縣級水行政主管部門的派出機構，人員設置與物資調撥全部由縣級水行政主管部門負責，人員和業務經費全部納入縣級財政負擔。人員的調配、考評和晉升要充分聽取所服務區域鄉鎮黨委、政

8、府的意見，根據各地水利工作業務開展情況，日常水利工作也可由鄉鎮政府安排。鄉鎮水利所（站）的機構設置應有利于縣級水利部門業務指導工作的落實，有利于鄉鎮基層水利所公益性職能的有效履行。1.3.3 *縣水管體制改革狀況我縣根據*»精神和*»的部署要求，2010年，*縣被列為全省第二批實施完成農村小型水利工程管理體制改革70個縣（區）之一。全縣列入登記改革的2335件農村小型水利工程已100%先成確權，其中：人畜飲水463件，農灌溝渠1180件，集鎮供水5件，小型河道治理工程4件，小水窖659口，小型泵站1件，工程總資產為3.18億元，評估凈資產為2.38億元。通過改革，采取承包方

9、式管理的有270件，通過拍賣方式進行管理的有14件，委托管理的有323件，用水合作組織管理的有1066件，自建自管的有662件。通過改革扭轉了農村小型水利工程“使用個個有份、管理人人無責”的狀況，促進了農村基層組織決策的民主化、科學化，使農村基層組織的執政能力得到了明顯提高，促進了農村人水和諧、社會和諧2普查成果情況2.1 清查數據成果列表描述我縣行政區內普查對象清查成果。表3*縣清查數據初步驗收成果與對象清查最終結果對比表2.2 普查數據成果2.2.1 普查填表單位數量列表描述本行政區內普查填表單位數量情況：表4*縣普查對象填表情況統計表2.2.2 從業人員數量列表描述我縣不同行政單元普查填

10、表單位從業人員情況:表5*縣從業人員情況統計表年末從業人員數（人）2.2.3 信息化情況列表描述我縣不同行政單元普查填表單位信息化情況:*縣信息化情況統計表2.2.4 供水指標情況列表描述我縣不同行政單元普查填表單位供水指標數據情況：（見表7）2.2.5 財務狀況列表描述我縣不同行政單元各類普查填表單位的財務情況：（見表8-1、表8-2、表8-3)*縣供水指標填報情況統計表填報供水指標單供位個數本年多年平本年本年水行政區劃合計水利事業單位水利企業水費實際收入其中：農業均供水量其中：農業供水生產成本其中：職工工資原水費固定資產折舊水資源費供水生產費用業務利潤個個個萬元萬元萬立方米萬立方米萬元萬元

11、萬元萬元萬元萬元萬元A1A2A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12A13A14合計118.00.0600.00575.00195.715.80.073.257.50.00.0表8-1*縣水利行政機關財務指標匯總表行政區劃單位個數資產合計固定資產原值凈資產合計本年收入合計財政撥款、（財政補助）本年支出合計工資福利支出對個人和家庭補助商品和服務支出個萬元萬元萬元萬元萬元萬元萬元萬元萬元A1A2A3A4A5A6A7A8A9A10合計1754.9381.6208.51474.80.01717.8192.977.11447.7表8-2*縣水利事業單位財務指標匯總表單位數量情況事業會計制度企業會計

12、制度獨非獨本年本年固定行政區劃合計立核算立核算資產固定資產原值收入合計財政補助收入支出合計事業支出經營支出資產資產折舊營業收入凈利潤個個個萬元萬元萬元萬元萬元萬元萬元萬元萬元萬元萬元A1A2A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12A13A14合計6152536.92318.596.255.8250.30.00.00.00.00.00.0表8-3*縣鄉鎮水利管理單位財務指標匯總表行政區鄉鎮行單位數量情況主要財務指標劃政區劃數量單位個數按核算形式分按主要收入來源分年末資產合計編制內人員薪酬總額獨立核算非獨立核算財政撥款水費收入多種經營本年收入合計財政撥款本年支出合計從業人貝力動者報酬個個個個

13、個個個萬元萬元萬元萬元萬元萬元A1A2A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12A13合計77770.00.00.00.00.055.63審核工作情況我縣成立了普查數據審核專項組，縣水務局局長擔任專項組組長，副局長擔任專項組主任，并抽調我縣水普辦八名精干水普技術人員組成。*縣水利普查辦公室積極協調資金，投入15萬元購置添加了臺式電腦2臺、筆記本電腦3臺、GPS8部、打印機、掃描儀、傳真機，為數據審核奠定了良好的基礎。收集*縣歷年水利志及各種水利統計資料，根據第一次全國水利普查數據審核辦法和第一次全國水利普查質量控制工作細則要求，為確保*縣普查數據完整規范、真實可靠，縣水普辦嚴格按照普查數據

14、質量控制工作流程，普查數據審核專項組成員對正式普查表審核檢查，及時完善，順利完成專項交叉審核，確保了正式普查表的質量。我縣普查數據審核專項組審核主要采用水利普查數據處理上報系統、審核輔助軟件系統及人工手段對普查表數據、表問數據、匯總數據、跨專業數據進行審核。1、明確責任、分工落實專項組首先劃分為四個小組，有三個小組分別負責數據處理上報系統審核、審核輔助系統審核及人工手段審核，剩下一組負責全面平衡工作。2、統一口徑、及時整改根據第一次全國水利普查質量控制工作細則要求，統一了審核方法，對各個組審核發現的問題及時做出整改。4普查數據分析4.1數據填報完整性分析列出下表對本行政區/、同行政單元普查表數

15、捱表9*縣普查數據漏填率統計表4填報的完整性進行評價：4.2數據填報一致性分析結合開展的外業復核工作，對本行政區內不同行政單元普查表數據填報的一致性進行評價列出下表描述：表10*縣指標填報一致性統計表4.3 全面性分析4.3.1 水利行政機關全面性分析我縣水利行政機關普查對象只有一個（即*縣水務局），該水利行政機關是我縣轄區內唯一具有行政職能的水利行政機關。通過查閱我縣統計局及檔案局相關資料確認我縣水利行政職能的行政機關即為*縣水務局。與我縣行政區劃設置相匹配。我縣水利行政機關符合全面性的要求。4.3.2 水利事業單位全面性分析我縣水利事業單位在規定普查時點范圍內普查對象總共有6個，其中水務局

16、局內直屬事業單位2個、縣中型水庫管理局2個、縣小（一）型水庫建設管理所2個。水利行政機關與水利事業單位的比例為1比6,經過查閱我縣統計局、檔案局和質監局相關資料，確認落實我縣水利事業單位就著6個，調查對象對到不重不漏。經過查閱中國第二次基本單位普查資料匯報及*縣第二次經濟普查資料，經過下表（表11）分析說明差異：表11*縣水利事業單位與統計資料差異分析表經過上述分析對比，我縣水利事業單位普查對象符合全面性的要求。4.3.3 鄉鎮水利管理單位全面性分析我縣共普查鄉鎮水利管理單位7個。根據*縣編委提供的資料確認我縣鄉鎮水利管理單位每個鄉鎮1個。普查成果符合我縣行政區劃的要求，即7個鄉鎮每個鄉鎮有一

17、個鄉鎮水利管理單位。因此我縣鄉鎮水利管理單位符合全面性的要求。4.4 數據填報合理性分析4.4.1 普查表單表數據填報合理性分析通過水利普查數據上報系統和水利普查數據審核輔助系統的審核分析，現對審核未通過但是經過核實數據確實沒有問題的調查對象，進行合理性分析，列表分析如下：表11*縣單表數據合理性分析表4.4.2 普查表匯總數據填報合理性分析4.4.2.1 與基礎資料的對比分析通過下表列出我縣城鎮單位就業人員年平均工資、各類普查表對象的工資福利支出匯總數與從業人員匯總數的比值、財政農林水事務支出、水利行政機關及事業單位財政類撥款收入：表12*縣匯總數據合理性分析表從分析表中可知我縣水利行業人員

18、年平均工資（各類普查表對象的工資福利支出匯總數與從業人員匯總數的比值）25885元，低于我縣城鎮單位就業人員年平均工資7398元。經過與縣財政局相關業務科室核對復核確認該數據復核我縣水利行業單位情況。由于水利行業屬于事業單位，工資標準比較低，低于公務員以及教師崗位工資標準，所以我縣水利行業人員年均工資水平較低符合實際。4.4.2.2 地區間數據對比分析經過與相鄰的耿馬縣和永德縣對比，我縣水利行業從業人員工資明顯低于耿馬縣和永德縣的工資水平。經過我縣財政局相關人員參與分析比較，存成差異的原因有一下幾點：第一、我縣財政收入低于其他縣水平，導致我縣水利行業從業人員工資標準偏低。第二、我縣對水利行業艱

19、苦程度不夠重視，工資標準低。4.5 數據填報準確性分析1、水利行政機關我縣水利行政機關普查對象一個，普查表有我縣水務局人事管理人員和財務管理人員一起填報，人事情況經過縣編委復核，財務管理情況有縣財政局相關人員復核，經過復核我縣水務相關的人事財務情況準確性符合要求。我縣水普辦按照普查表填報數據完成數據錄入上報。2、水利事業單位我縣共涉及6個水利事業單位，其中水務局局內直屬事業單位2個、縣中型水庫管理局2個、縣?。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO管理所2個。這6個水利事業單位有一個（*縣南傘水庫管理局）是獨立核算的，其余的5個水利事業單位財務都歸屬于縣水務局統一核算，則其余5個非獨立核算水利事業單位的人事財務數據準確性符合要求。獨立核算的（*縣南傘水庫管理局）普查表有我管理局人事管理人員和財務管理人員一起填報，人事情況經過縣編委復核，財務管理情況有縣財政局相關人員復核，經過復核我縣水務相關的人事財務情況準確性符合要求。3、鄉鎮水利管理單位我縣共涉及7個鄉鎮