1、一一. .實行環境管理的必要性實行環境管理的必要性1.解決環境問題時技術的局限性解決環境問題時技術的局限性單純靠單純靠技術手段技術手段已經無法徹底已經無法徹底解決環境問題。解決環境問題。2.公產與資源環境退化公產與資源環境退化公產：公產：大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品由于這些物品沒有明確的產權，社會中的每個人都可以由于這些物品沒有明確的產權，社會中的每個人都可以根據自己的費用效益決策原則使用環境資源，并排放出根據自己的費用效益決策原則使用環境資源，并排放出廢棄物，勢必造成濫用資源和環境污染，從而引發生態廢棄物，勢必造成濫用資源和環境污染，從而引發生

2、態環境問題環境問題案例案例公產的悲劇公產的悲劇假設有一片草場，采用了先進的技術于段提高牧草產量，假設有一片草場，采用了先進的技術于段提高牧草產量，可以供養奶牛的最大數量為可以供養奶牛的最大數量為40頭，每頭奶牛產奶頭，每頭奶牛產奶1 000升。升。如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產量減少如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產量減少30升。現有升。現有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養三戶牧民在上面放牧，牧民甲養10頭奶牛，牧民乙養頭奶牛，牧民乙養20頭奶牛，牧民丙養頭奶牛，牧民丙養10頭奶牛，這時三個牧民的收益分別頭奶牛，這時三個牧民的收益分別是多少？是多少？牧民甲：牧民甲：10頭頭x 970升頭升頭970

3、0升升牧民乙：牧民乙：20頭頭x 970升頭升頭19400升升牧民丙：牧民丙：11頭頭x 970升頭升頭10670升升 總計：總計：39 770升。升。 前提：前提： 草場可以供養奶牛的最大數量為草場可以供養奶牛的最大數量為4040頭，頭， 每頭奶牛產奶每頭奶牛產奶1 0001 000升。升。 增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產量減少增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產量減少3030升。升。假定牧民丙多放養假定牧民丙多放養1 1頭奶牛，草場上放養的奶牛數量為頭奶牛，草場上放養的奶牛數量為4141頭，這時每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產奶頭，這時每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產奶量將下降。此時

4、，三個牧民的收益分別是多少呢？量將下降。此時，三個牧民的收益分別是多少呢？牧民甲：牧民甲：10頭頭x 970升頭升頭9700升升牧民乙：牧民乙：20頭頭x 970升頭升頭19400升升牧民丙：牧民丙：11頭頭x 970升頭升頭10670升升 總計：總計：39 770升。升。探究問題1 1、如果三牧民都增加了奶牛數量后，三牧民的收益有什么變化、如果三牧民都增加了奶牛數量后，三牧民的收益有什么變化? ?2 2、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數量、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數量? ?3 3、為什么草場不能保證每個牧民都實現利益最大化、為什么草場不能保證每個牧民都實現利益最大化? ?4 4

5、、當三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數量發生爭執時，、當三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數量發生爭執時，應如何解決應如何解決? ?5 5、怎樣能夠做到在環境退化之前就能夠避免資源濫用現象的發生、怎樣能夠做到在環境退化之前就能夠避免資源濫用現象的發生? ?探究結果1 1、如果三個牧民都增加奶牛數量，三個農民的收益都會減少。、如果三個牧民都增加奶牛數量，三個農民的收益都會減少。2 2、3 3、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產權，社會中的每個人都可以根據自己的費用效益決策原則使用環產權，社會中的每個人都可以根據自

6、己的費用效益決策原則使用環境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而草場的承載能草場的承載能力是有限的。力是有限的。如果這片草場上放養的奶牛數量無限制地增加，最終如果這片草場上放養的奶牛數量無限制地增加，最終會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。 4 4、理性的方法是協商解決，并減少奶牛數量。、理性的方法是協商解決，并減少奶牛數量。5 5、可以給草場規定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執、可以給草場規定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執行；必要的時候可以運用法律手段和行政手段強制

7、執行行；必要的時候可以運用法律手段和行政手段強制執行。環境管理環境管理案例案例”公產的悲劇公產的悲劇“說明了說明了個人利益個人利益整體利益整體利益矛盾矛盾解決辦法：解決辦法：協調各個協調各個利益利益集團集團之間的關系之間的關系從計算的結果看：從計算的結果看：追求個人利益最大化的同時必然導致追求個人利益最大化的同時必然導致 整體利益的損失。整體利益的損失。環境管理環境管理（狹義）：（狹義）：控制污染行為的各種措施控制污染行為的各種措施廣義廣義：按照經濟規律和生態規律，運用行政、經濟、法律、：按照經濟規律和生態規律，運用行政、經濟、法律、技術、教育和新聞媒體手段，通過全面的規劃，對人們的技術、教育

8、和新聞媒體手段，通過全面的規劃，對人們的社會活動進行調整與控制，達到既要發展經濟滿足人類的社會活動進行調整與控制，達到既要發展經濟滿足人類的需求，又不超過環境的容許極限。需求，又不超過環境的容許極限。如何協調各個如何協調各個利益集團利益集團之間的關系？之間的關系？環境管理環境管理環境管理的目的：環境管理的目的：通過環境管理達到通過環境管理達到既要發展經濟既要發展經濟滿足人滿足人類的基本需求，類的基本需求，又要不超過環境的容許極限又要不超過環境的容許極限的雙重目的的雙重目的環境管理的環境管理的核心：核心：協調社會經濟和環境關系，最終實現可協調社會經濟和環境關系，最終實現可持續發展持續發展總結：實

9、施環境管理的必要性：總結：實施環境管理的必要性：1.解決環境問題時技術的局限性解決環境問題時技術的局限性2.公產與資源環境退化公產與資源環境退化3.環境管理的概念和目的環境管理的概念和目的(實施環境管理是實現可持續發實施環境管理是實現可持續發展的關鍵展的關鍵)二二. .環境管理對象和的執行主體環境管理對象和的執行主體環境管理的基本內容環境管理的基本內容1環境管理的對象：環境管理的對象：個人、企業、政府個人、企業、政府2環境管理的執行主體：環境管理的執行主體：國家和政府國家和政府3、立法和行政干預是環境管理的手段：、立法和行政干預是環境管理的手段：主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和

10、行政手段其他手段：經濟手段、技術手段和宣傳教育手段其他手段：經濟手段、技術手段和宣傳教育手段三三. .立法和行政干預是環境管理的手段立法和行政干預是環境管理的手段我們每個人應該做到：我們每個人應該做到：了解環保法律，并積極利用法律保護環境。了解環保法律，并積極利用法律保護環境。中國的環境管理中國的環境管理 1中國的環境管理基本構架中國的環境管理基本構架我國的環境保護三大政策：我國的環境保護三大政策： 預防為主、誰污染誰治理以及強化環境管理預防為主、誰污染誰治理以及強化環境管理 我國環境保護工作的基本方針：簡稱我國環境保護工作的基本方針：簡稱32字方針字方針 全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為

11、利，全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利， 依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民。依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民。 我國現行的八項環境管理制度中已經納入法律體系中的我國現行的八項環境管理制度中已經納入法律體系中的有環境影響評價制度、排污收費制度、污染限期治理制度；有環境影響評價制度、排污收費制度、污染限期治理制度；我國最早施實的是我國最早施實的是“三同時三同時”制度。制度。2中國的環境法律體系中國的環境法律體系憲法憲法是環境保護法的立法依據和指導原則。是環境保護法的立法依據和指導原則。環境保護法環境保護法是對環境保護方面的重大問題做出規定和是對環境保護方面的重大問題做出規定和調整調

12、整 的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關規定，又是制定環境保護單行法的基本依據。有關規定，又是制定環境保護單行法的基本依據。環保單行法環保單行法 國際條約、國際公約（有關保護環境資源方面）國際條約、國際公約（有關保護環境資源方面）一、環境問題的全球性一、環境問題的全球性必須進行國際合作必須進行國際合作1環境問題的普遍性和共同性環境問題的普遍性和共同性2環境保護是世界各國的共同責任環境保護是世界各國的共同責任3國際社會在解決環境問題方面存在利益沖突國際社會在解決環境問題方面存在利益沖突二、中國認真履行國際公約和國際合作二、中國認真履行國際公

13、約和國際合作1履行國際公約的行動履行國際公約的行動2參與國際合作項目參與國際合作項目思考思考1：保護環境關系到全人類的前途和命運，影響著世：保護環境關系到全人類的前途和命運，影響著世界上每一個國家，每一個民族，以至每一個人。因此環界上每一個國家，每一個民族，以至每一個人。因此環境保護是世界各國的共同任務，是一項造福全人類的公境保護是世界各國的共同任務，是一項造福全人類的公益事業。沒有各國的合作，任何國際環境保護的目標都益事業。沒有各國的合作，任何國際環境保護的目標都是不可能實現的，只有進行廣泛而有效的國際合作才能是不可能實現的，只有進行廣泛而有效的國際合作才能完成。因此，國際合作在環境保護中具

14、有重要意義。完成。因此，國際合作在環境保護中具有重要意義。思考思考2：國際合作中最重要的是認真履行國際條約規定的：國際合作中最重要的是認真履行國際條約規定的義務，加強環境管理信息、技術的交流。國際社會要為義務，加強環境管理信息、技術的交流。國際社會要為環境問題嚴重的地區特別是經濟落后的地區提供改善環環境問題嚴重的地區特別是經濟落后的地區提供改善環境的經濟支持。境的經濟支持。可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。足其需求的能力。工廠實行清潔生產、社會公眾積極參與、選購帶環境標志工廠實行清潔生產、社會公眾積極參與、選購帶

15、環境標志的產品。其中，的產品。其中，公眾公眾是否認識、愿意接受并積極是否認識、愿意接受并積極參與是實參與是實施可持續發展取得成功的關鍵。施可持續發展取得成功的關鍵。溫故知新溫故知新1 1、請你解釋一下可持續發展的含義。、請你解釋一下可持續發展的含義。2 2、實施可持續發展的途徑有哪些？、實施可持續發展的途徑有哪些？一、民間環境保護組織一、民間環境保護組織1、簡稱：、簡稱：NGO2、主要優勢：、主要優勢：擁有專業的知識、技術及調查能力，擁有專業的知識、技術及調查能力，擁有更加單純的社會責任感和充沛的創造力，擁有更加單純的社會責任感和充沛的創造力，而且引起了更廣泛的基層團體的參與和支持。而且引起了

16、更廣泛的基層團體的參與和支持。3、作用：、作用：環境和生態的教育與研究；環境和生態的教育與研究；協助政府執行環境政策；協助政府執行環境政策；監督企業的行為，與企業合作開發環保產品及服務。監督企業的行為，與企業合作開發環保產品及服務。5 5、我國政府批準建立的第一個群眾性民間環保組織、我國政府批準建立的第一個群眾性民間環保組織中國文化書院綠色文化分院中國文化書院綠色文化分院“自然之友自然之友”開展宣傳教育、青少年普及教育、教師培訓、綠色學校活開展宣傳教育、青少年普及教育、教師培訓、綠色學校活動、綠色社區活動、綠色消費活動、保護野生動物、植樹動、綠色社區活動、綠色消費活動、保護野生動物、植樹造林、

17、提供法律援助、表彰優秀人物等方面造林、提供法律援助、表彰優秀人物等方面4、我國民間環保組織活動情況：、我國民間環保組織活動情況：時間：時間：1994年年3月我國政府批準成立的第一個較大的民間環保團體月我國政府批準成立的第一個較大的民間環保團體宗旨：宗旨：開展群眾性環境教育、倡導綠色文明、建立和傳播有中國開展群眾性環境教育、倡導綠色文明、建立和傳播有中國特色的綠色文化、促進中國的環保事業特色的綠色文化、促進中國的環保事業二、個人環境道德修養二、個人環境道德修養通過宣言、政策、國策以及法律通過宣言、政策、國策以及法律等手段，調整人和自然的關系等手段，調整人和自然的關系建立環境倫理意識，幫助人們全面

18、地、建立環境倫理意識，幫助人們全面地、科學地認識和處理人和自然的關系科學地認識和處理人和自然的關系尊重自然和其它物種存在的權利尊重自然和其它物種存在的權利尊重和保護環境尊重和保護環境個人道德修養個人道德修養個人在環個人在環境保護中境保護中態度態度個人在環個人在環境保護中境保護中責任責任環境道德的主要內容環境道德的主要內容此表給出了部分環境倫理觀及相應的行為準則。此表給出了部分環境倫理觀及相應的行為準則。其中，其中，“綠色消費，環保選購；重復使用，多次綠色消費，環保選購；重復使用，多次利用；分類回收，循環再生利用；分類回收，循環再生”屬于消費環境倫理；屬于消費環境倫理；“節約資源，減少污染節約資

19、源，減少污染”，“保護自然，萬物共保護自然，萬物共存存 ” ”體現了人與自然如何相處的倫理觀。體現了人與自然如何相處的倫理觀。 5.國際合作的必要性：國際合作的必要性：（1）重大的環境問題大多是多個國家共同影響的結果。）重大的環境問題大多是多個國家共同影響的結果。（2）有些環境問題在性質上有普遍性和共同性。）有些環境問題在性質上有普遍性和共同性。（3）某些國家和地區的環境問題具有跨國、跨地區乃至全球的后果。）某些國家和地區的環境問題具有跨國、跨地區乃至全球的后果。（4）根據公平的原則，造成全球環境污染份額大的國家，應承擔更大的責任。）根據公平的原則，造成全球環境污染份額大的國家，應承擔更大的責

20、任。思考思考1 1 保護環境關系到全人類的前途和命運，保護環境關系到全人類的前途和命運，影響著世界上每一個國家，每一個民族，影響著世界上每一個國家，每一個民族，以至每一個人。因此環境保護是世界各國以至每一個人。因此環境保護是世界各國的共同任務，是一項造福全人類的公益事的共同任務，是一項造福全人類的公益事業。沒有各國的合作，任何國際環境保護業。沒有各國的合作，任何國際環境保護的目標都是不可能實現的，只有進行廣泛的目標都是不可能實現的，只有進行廣泛而有效的國際合作才能完成。因此，國際而有效的國際合作才能完成。因此，國際合作在環境保護中具有重要意義。合作在環境保護中具有重要意義。思考思考2 2 國際合作中最重要的是認真履行國際國際合作中最重要的是認真履行國際條約規定的義務，加強環境管理信息、技條約規定的義務，加強環境管理信息、技術的交