1、關于工程項目成本控制的幾點看法工程項目實施過程中通常強調三大控制：質量控制，工期控制，成本控制（近年因生產安全形勢比較嚴峻，據聞又增加一安全控制）。其中成本控制是項目建設過程中的一個比較重要的環節。成本控制效果如何，不僅關系到項目能否順利完成，而且還直接影響到施工企業的經濟效益。本文力圖從施工企業項目管理的角度闡述成本控制的幾點看法。    一個工程項目的成本控制，概括的講就是“開源節流、增收節支”。    作為施工企業的項目管理部，對上要認真履行和業主的施工合同，完成合同規定的工作內容，在此基礎上爭取最大收益，是為開源；對下，要嚴格進行物資設備費用管理

2、和勞務分包費用的管理，提高施工質量，降低物資消耗，節約開支，是為節流。工程項目特點的單一性和復雜性，決定了每個工程項目的成本控制措施不盡相同，無定式可言。 一、開源、增收    開源、增收措施的業務對象是業主單位，筆者認為要以三個方面為重點：承包合同、優勢單價、技術與造價有效結合。重點強調這三個方面的目的，是為變更索賠提供有效依據，爭取最大收益。    1、合理利用承包合同中有利條款承包合同是項目實施的最重要依據，是規范業主和施工企業行為的準則，也是成本造價控制人員應重點研究的項目文件。國內建筑市場的飽和以及建筑企業之間的激烈競爭，造成了現在國內建筑市場

3、為賣方市場的現狀。賣方市場的表現之一就是業主取得了市場優勢地位，比施工企業更具有發言權。在這種情況下，承包合同條款通常更多的體現業主的利益，并使施工企業在競爭中處于較為不利的地位。但這并不是說成本控制人員在合同條款有效利用方面無所作為。合同的基本原則是平等和公正，漢語語義有多重性和復雜性的特點，這造成了部分合同條款可多重理解或者表述不嚴密，個別條款甚至有利于施工企業。這就為成本控制人員有效利用合同條款創造了條件。在合同條款基礎上進行的變更索賠，依據充分，最據說服力，索賠成功的可能性也比較大。    因招投標制度在國內建筑市場的廣泛實施，特別是最低價中標原則的實行，施工企業中

4、標項目的利潤已經很小，個別情況下甚至沒有利潤。在這種情況下，項目實施過程中能否依據合同條款進行有效的變更和索賠，成為項目是否贏利的關鍵。缺乏合同依據的費用索賠不能為項目帶來利潤，甚至會造成利潤流失。    筆者曾參與施工的某基地公路項目，其特點是基地與外界聯系只有這一條道路，車流量比較大，要進行拓寬改造，提高道路等級，需邊通車邊施工。合同中有一條條款規定：“施工過程中，保障公路通車的安全措施費用由業主承擔”。依據此條款，項目技術人員和成本控制人員認真制定了安全通車保障措施，包括路邊預制鋼筋混凝土護墩、熒光燈、夜間照明臨時路燈、道路指揮人員、道路指示標牌等，經業主修改批準后進

5、行了實施。此公路項目路線長度2公里，施工工期一年，利用該合同條款，增加了安全防護措施投資近一百萬元，并且達到了55%的毛利潤。實際上，經業主批準實施的安全保障措施中，許多是現場安全文明施工的措施，其費用已經包括在項目相關取費中，應由施工企業自行承擔的，但依據合同中的這項不嚴密條款，施工企業成功的進行了費用轉移，提高了項目收入。    該項目另有一合同條款規定：“施工單位在公路施工過程中，必須保證達到道路通車條件，并保證車流暢通”。此條款屬于敘述不嚴密的條款，業主單位的本意是約束施工單位，要求施工單位做到道路貫通，車流通暢。但此條款對道路通車達到什么具體要求沒有說明。我們做出

6、的理解是：“大小機動車輛可順利通過，無交通堵塞即可”。在施工過程中該業主提出道路路面不夠平整，小型車輛通過顛簸厲害，要求我們進行路面處理。我們在和業主溝通的過程中指出：首先，此工程邊施工邊通車，完全消除路面顛簸現象不現實。其次，合同中要求我們承擔的車流暢通義務我們已經完全達到，業主的其他更高要求需業主承擔相應的費用。經反復協商，業主最終同意將路面處理作為合同外委托項目處理，采用石渣填筑碾壓的方案，為項目增加了約70萬的合同外委托收入。    舉證上述兩個例子，是為了說明，成本控制人員必須充分認識到合同的重要性，相關條款要反復研究，仔細推敲，發現漏洞，有效利用。 

7、  2、合理利用優勢單價優勢單價是指中標項目中利潤空間比較大的合同單價。眾所周知，我們在投標的過程中，為中標后謀取更大的利潤，會在投標過程中采取不平衡報價的投標方法。不平衡報價的特點是投標單價中有的施工項目單價利潤較低，有的施工項目單價利潤比較高，特別是施工過程中工程量變更增加可能性比較大的項目。這些利潤比較大的合同單價就是我們的優勢單價。    合理的利用優勢單價，就是在施工的過程中，盡量利用設計變更，增加優勢單價的工程數量，從而謀取更大的利潤。我們知道，工程施工中實現設計意圖可以有多種方式，它們各有優缺點，常常是多選一的問題。比如基礎工程，我們可以采用漿砌塊石

8、工藝，也可以采取漿砌片石，甚至可以采取干砌塊石，當然也可以采取片石混凝土澆筑、混凝土澆筑、鋼筋混凝土澆筑等，都可以達到設計要求的基礎強度。當然上述方案有的造價高，有的造價低，有的施工速度快，有的施工速度慢。具體到項目的成本控制人員，考慮工程造價高低是次要的，因為是業主單位埋單，成本控制人員考慮的重點是如何多賺取利潤。    還是以上述公路項目為例：在中標單價中，基礎砌筑主要有兩個單價，一個漿砌塊石，一個是片石混凝土。其中，漿砌塊石的特點是材料單價低（山區，塊石來源豐富），勞動密集型項目，消耗人工數量很大，施工進度比較慢。業主和設計單位基于造價的考慮，采用漿砌塊石基礎的數量很

9、大。施工企業基于有利于中標的考慮，漿砌塊石的投標單價比較低，基本是保本單價。片石混凝土造價高，業主和設計僅在重點部位采用，數量比較少，投標單價比較高，利潤空間也很大。    施工過程中，為迎接上級領導視察，業主單位要求施工單位路基成型工期大幅提前，進行趕工，并要求當成政治任務來完成。按照原來的設計以及施工進度，在要求的工期內完成路基成型可能性不大，必須配合進行設計修改，特別是基礎施工。項目成本控制人員充分利用這個有利的時機，通過詳細的方案論證提出：因工作面狹小，漿砌塊石施工機械化程度低，消耗人工巨大，塊石運輸存在很大的困難（需通過這條唯一的公路進行運輸），施工進度緩慢，無法

10、在工期內完成路基成型。片石混凝土采用混凝土集中攪拌，混凝土運輸車運輸，機械化程度較高，澆筑同樣數量的基礎施工速度比漿砌塊石快一倍，基本可保證在工期內完成任務。建議業主單位和設計單位采用片石混凝土澆筑方案。業主經過慎重考慮，最終同意了將大部分漿砌基礎修改為片石混凝土基礎的變更方案。這個基礎施工方案的修改，增加了五千多立方毛石混凝土，相應減少了同數量的漿砌塊石，施工單位卻增加了七十多萬的利潤。    合理利用優勢單價，特別要注意抓住設計變更的有利機會，利用不同的施工工藝的特點，盡力說服業主，增加優勢單價項目工程數量，增加贏利。    3、技術人員與造價控制人

11、員緊密配合技術與經濟的合理配合一直是成本控制領域重點強調的問題，但根據筆者的工作經驗，這個問題在實踐中遠遠沒有達到制度化的程度，實際工作過程中也存在嚴重的脫節。    技術與經濟緊密配合應體現在項目實施的各個階段，但確定項目施工方案的時候尤為重要。技術人員因本身工作特點的限制，對施工成本方面的了解不足，編寫施工方案的時候，偏重于考慮方案的安全性和可操作性，對方案是否體現了本單位的利益要求往往忽視。很多時候，提出的施工方案雖然能夠完成設計要求，但從經濟方面考量，卻不是最優化的，甚至在完全沒有必要的情況下，大大的縮小了施工企業的利潤空間。    另外，設計單

12、位因為在具體的工程施工經驗方面與施工單位還是存在一定的差距，所以在遇到復雜地貌或惡劣施工環境的時候，他們為確定合理的設計變更方案，也要充分的征求施工單位技術人員的意見，甚至會要求施工單位技術人員首先提出設計思路，這就為施工單位影響設計從而為自己謀取合理利益提供了條件。    在這些情況下，成本控制人員應積極參與施工方案的制訂，在確保達到設計要求的前提下，為項目謀取更大的利潤。技術人員應提出能夠達到設計意圖的幾套方案給成本控制人員進行比較論證，并將論證的結果作為確定施工方案的量化依據。施工單位提出的施工方案，應便于施工且利潤空間較大，應避免自己搬起石頭砸自己腳的情況出現。最優

13、化的方案提出后，技術人員應充分利用施工工藝的特點，全力強調該方案的優點和對工程項目的適用性，提高業主單位通過的可能性。這種技術與經濟的結合效果是最為顯著的。上述的建議業主采用片石混凝土澆筑基礎的例證就是一個成功的例子。    二、節流、節支    節流節支的重點工作是加強項目材料費用和勞務分包費用的控制。其中，成本控制人員對材料費用的控制是難點。    （一）、材料費用控制材料費用控制是指對項目施工消耗的物資材料進行數量和價格控制，將物資材料費用控制在合理的范圍內。一個項目的材料費用在項目成本中占有較高的比例，通常情況下不低于50%，

14、所以，材料費用的控制是項目成本控制的重點。    材料費用控制有兩個重點，一個是材料消耗數量的控制，一個是材料購買價格的控制。材料消耗數量的控制是成本控制人員的工作內容之一，本文進行重點闡述。材料購買價格的控制是物資部門的工作內容，成本控制人員是參與性質，無法起到主導作用，所以，本文僅進行簡單闡述。    1、材料消耗數量控制施工企業現在對材料消耗數量控制的主要措施是“限額領料”。即根據項目的工程數量，確定材料消耗的額度，并根據此額度分階段控制材料消耗數量。限額領料中的 “額”，通常都理解為定額，即根據定額數量確定消耗數量。筆者認為這種理解比較片面。材料

15、消耗數量當然要參考定額消耗量，但不能也無法完全機械套用。首先，施工項目的差異性決定了定額無法全面反映不同的工程特點，其次，定額是社會勞動力綜合平均水平的表現，管理水平不同的施工企業，相應的材料消耗水平也是有區別的。所以，定額的材料消耗數量甚至材料種類不是適用所有具體的施工企業和施工項目，不同的企業、不同的項目還可能差別很大。所以，作為一個成本控制人員，應根據企業自身的管理水平和施工現場的實際情況，參考定額數量，合理確定材料消耗額度，進行成本控制。照搬照套定額消耗量的限額領料措施，是無法順利施行的。    計算材料消耗額度的工作量很大，工作也很煩瑣，因為每實施一個工序前，成本

16、控制人員都需要計算此工序的材料消耗數量，并根據現場情況進行調節，工序施工完畢還需要進行比較，以確定是節約了還是超耗了。這個工作對成本控制人員的要求很高，要求成本人員除了熟悉定額和熟悉現場情況外，還需要了解施工工藝，所以常常出現成本控制人員人手不足的情況。現在通常采用的解決措施有兩個，一個是將材料消耗量的計算工作轉移到工長，一個是分主要部位進行材料消耗數量控制。材料消耗數量的計算工作轉移到工長一來解決了成本人員人手不足的問題，二來也促使工長將部分注意力轉移到施工成本方面，增強了材料節約意識。但也存在工長為避免施工材料緊張，影響施工進度，將材料消耗額度放的比較大不利于材料消耗控制的問題。分主要部位

17、進行材料消耗數量計算是將工程分成幾個主要部分，比如房屋建筑按照樓層分成幾大塊，以這幾大塊進行材料消耗控制。以這種方式對限額領料進行簡化，減少了成本人員工作量，但控制工作不夠細致，易造成材料消耗超耗，所以必須配套現場檢查措施，杜絕明顯浪費現象。    筆者建議采用的材料消耗數量控制方式為：根據項目特點分塊，以塊進行消耗量控制，塊的范圍不能過大；要求工長在提出材料計劃的時候進行材料計劃數量的計算，并附上計算書，供成本控制人員審核。成本控制人員審核的主要內容是工程數量是否正確，以及材料損耗的額度是否合理。其中，損耗額度的審核比較簡單，根據現場實際情況和工長加強協商就可以了。但審核

18、工程數量是否正確的工作就比較煩瑣了，消耗時間比較長，不利于施工材料的及時進廠。筆者建議項目成本控制人員提前抽時間集中突擊計算各個部位的工程數量，并按照部位編制成表格形式。當工長提出材料計劃的時候，把工長計算的工程數量和表格對比，如果符合就通過，如果差別較大就校核一遍，確定正確結果。這樣，審核材料計劃確定材料消耗額度的工作就可以在較短的時間內完成了。    當然，材料消耗數量的控制必須配套一定的獎懲措施，節約了要進行獎勵，非必須原因超耗浪費要承擔損失，以提高大家節約材料的積極性。具體的獎懲措施各個項目可根據實際情況制訂。    2、材料設備購買單價控制施工

19、企業為杜絕物資管理的漏洞，現在普遍實行了大宗物資設備采購招標，杜絕了物資管理中的較大漏洞，筆者認為物資招標制度是值得提倡的，但在實踐中必須注意不能使物資招標流于形式，要廣泛征集投標廠家，避免暗箱操作給企業造成損失。成本控制人員必須參與招標過程，必要的時候根據項目中標情況提出材料設備參考價，以便相關部門進行正確決策。小宗物資材料的購買現在基本延續以前的物資部門獨自負責的情況，筆者建議成本控制部門定期進行材料單價比較，并參考項目中標單價情況提出費用比較清單，以便于掌握市場材料單價波動情況，做到心里有數，亦有利于形成部門之間的相互協調、相互監督。    （二）勞務分包費用的控制純

20、粹的勞務分包費用在項目成本中的比例比較低，通常情況不超過15%.但因為勞務分包在實踐中通常會包含一部分施工企業不易進行控制的小型機具和易耗材料費用，所以，勞務分包費用總額有時也比較可觀。施工企業進行勞務分包的時候，除了勞務談判確定分包隊伍外，勞務招標也是經常采用的方式。筆者贊成招標方式確定勞務隊伍，這樣對施工企業以合理低價選擇優秀的勞務隊伍是有利的。但筆者在這里要強調合理低價。勞務市場現在競爭十分激烈，甚至某些方面競爭比建筑市場更激烈。并且勞務市場發育不成熟，勞務隊伍水平能力也參差不齊，許多勞務隊伍根本就不具備承擔虧損的能力。為生存下去，許多競爭能力不足的勞務隊伍被迫進行低價投標，并且是低于成本價投標以維持運轉。勞務分包本身利潤空間就較小，勞務隊伍在其中的回旋余地不大，低價中標后，為完成合同，或者盡力壓低勞務人員工資，造成勞務人員勞動積極性低下，或者與施工單位盡力糾纏，利用一切機會提高要價。在這些措施不能奏效、出現無法承受的虧損的情況下，