1、 長沙市“十三五”教育事業發展規劃 文件名：長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市十三五教育事業發展規劃的通知長政辦函2016228號長沙市“十三五”教育事業發展規劃為加快推進教育事業發展，滿足人們群眾日益增長的教育需求，根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要，結合長沙實際，制定本規劃。一、基本思路（一）指導思想全面貫徹落實黨的教育方針，遵循教育規律，以打造優質、特色、和諧、活力、公平的區域現代教育為目標，以創建兒童友好型城市和學習型城市為引領，以優化結構、提高質量為重點，全面深化教育改革，全面實施依法治教，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，努力辦好人民滿意教育，為推進區域經濟社會發展提供更加堅

2、實的人才支撐和智力保障。（二）基本原則抓好統籌兼顧。堅持教育發展與區域現代化、國際化、新型城鎮化建設和社會主義新農村建設相結合，將教育發展和學校布局融入全市經濟社會發展總體規劃，優化結構，切實提高辦學效益，推動教育與經濟社會協調發展。堅持以人為本。把立德樹人作為教育工作的根本要求。堅持以學生為主體，教師為主導，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。尊重教育規律和學生身心發展規律，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，努力培養造就合格公民和高素質人才。深化改革創新。堅持發展與改革并重，法治與改革同行，總結全市教育領域改革經驗，抓好重點領域和關鍵環節的改革，推進教育治理體系和治理能力現

3、代化，激發教育發展新活力。充分調動全社會力量關心和支持教育，完善社會力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。促進公平均衡。堅持把促進公平作為基本教育政策，加快縮小城鄉、校際教育發展差距，大力推進教育均衡化、優質化；加大對困難群體扶持力度，依法保障公民平等享有受教育的權利。提高教育質量。堅持把全面提高教育質量作為教育事業發展的核心，優化資源配置，提升辦學水平和人才培養質量，形成地方教育特色，培育在國內外有較大聲譽和影響的長沙教育品牌。（三）主要目標打造優質教育。教育結構更優，城鄉教育更加均衡，公、民辦教育共同發展，普職教育齊頭并進，各類教育協調發展，教育體系更加健全，教育供給

4、更加豐富。教育質量更優，培育一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍；立德樹人縱深推進，人才培養理念和培養模式不斷創新，學校辦學綜合實力、學生成長成才能力、社會貢獻力、國際競爭力全面提升。打造特色教育。基礎教育培養和形成“一區一特色、一校一品牌、人人有特長”的地方教育特色品牌。職業教育產教融合深入推進，能有效服務、支撐、提升和引領產業發展。高等教育產教研能力提升，服務區域發展的“智庫”作用充分發揮。教育信息化與教育教學和教育管理深度融合。打造和諧教育。辦學條件進一步改善，校園文化建設全面推進，文明校園全面覆蓋。素質教育深入實施，中小學生課業負擔控制合理，每個學生健康、充

5、分、自由、個性地發展。依法治教全面實現，現代學校制度和現代督導制度全面建立，率先基本實現教育治理結構和治理能力的現代化。教育行業風清氣正，校園安全保障有力，實現教育和諧穩定健康發展。打造活力教育。教育內部開放共享不斷擴大，實現校校協同、城鄉一體、科教結合、大中小學及幼兒園有機銜接。教育與社會聯系密切，形成家校共育、學校社會協同的良好教育生態。教育對外開放和區域合作的水平提升，實現雙向交流、合作共贏。打造公平教育。惠民政策體系不斷健全，普及十五年教育，逐步推進高中階段教育免費入學；學生入學權益得到充分保障，公辦中小學校“擇校”問題有效解決，義務教育學校班額有效控制，教育精準扶貧有效推進，農村教育

6、事業發展水平大幅提升，人民群眾對教育改革發展成果的獲得感不斷增強。“十三五”長沙教育主要發展指標一級指標二級指標2015年2020年事業發展水平學前三年教育毛入園率91.2%94%義務教育鞏固率99.8%99.8%高中階段毛入學率95.5%98%高等教育毛入學率72%75%一級指標二級指標2015年2020年教育公平程度“三殘”兒童毛入學率88.17%93%義務教育階段隨遷子女入學率100%100%留守兒童入學率100%100%教育教學質量學生綜合素質評價合格率100%100%初中學業水平合格率90.6%91%高中學業水平合格率92.9%93%體育中考合格率96.2%96.5%藝術中考合格率9

7、5%以上教師隊伍建設中小學教師專業化比例85%95%職業院校“雙師型”教師比例64.5%80%中小學教師市級以上年培訓比例20%25%教育信息化水平寬帶網絡“校校通”比例96.4%100%優質資源“班班通”比例87.4%100%網絡學習空間“人人通”比例67.6%100%教育貢獻水平新增勞動力人均受教育年限15年勞動年齡人口平均受教育年限12年教育滿意程度師生和學生家長對學校的滿意度80%以上社會對教育的滿意度80%以上二 、體系建設（一）優化惠及全民、協調發展的現代國民教育體系堅持城鄉教育一體化發展，著力推動更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，服務區域的職業教育和高等教育，體系完備的終身

8、教育，建立健全以實現全民學習型社會為指向的現代國民教育體系。1.推進學前教育普及普惠擴充學前教育資源。農村地區重點抓好學前教育資源的進一步擴大。城鎮重點落實“劃撥用地的小區配套幼兒園產權移交所在地教育行政部門辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園”政策。研究制訂公辦幼兒園相關標準，繼續擴大城鄉公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面，到2020年，二者占全市幼兒園總數的80%。完善學前教育發展機制。貫徹落實36歲兒童學習與發展指南幼兒園工作規程，杜絕學前教育小學化傾向。健全幼兒園動態監管機制，建立完善學前教育機構準入制度。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，核定公辦幼兒園和普惠性

9、民辦幼兒園收費標準，規范收費行為。建立學前教育質量發展管理體系與標準，推動各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達到國家和地方標準。2.推進義務教育優質均衡均衡配置教育資源。各級人民政府依法落實推進義務教育均衡發展的職責，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，推進義務教育公共服務均等化。建立城鄉義務教育一體化發展機制，在財政撥款、學校建設、師資配置等方面向農村傾斜，保障農村教育發展需求。全面改善辦學條件。按照政府為主、開發配套、社會參與的原則，加快城區學校建設步伐，確保教育設施建設與城市擴容提質同步進行。鞏固發展合格學校建設成果，全面改造農村薄弱學校，辦好必要的教學點，完善學校基本設施和教

10、學儀器裝備，義務教育標準化學校達到98%以上。共建共享優質資源。加大教育融合步伐，創新辦學機制，完善集團化辦學模式，探索學校學區共同體建設，加大對農村學校、薄弱學校、新建學校的幫扶力度，促進學校辦學品質快速提升，推進區域教育優質均衡，全面提高教育質量和辦學水平，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。到2020年，義務教育優質（特色）學校比例達85%以上。3.推進普通高中特色發展推進特色高中建設。努力創造寬松的辦學環境，賦予學校更多辦學自主權，鼓勵普通高中學校創造性地實施國家課程，支持學校立足自身傳統優勢，開發學校特色選修課程，按照特色項目學校特色特色學校遞進式發展策略，打造一批外語、文藝、科技、體育等不

11、同類別的特色高中。推進高中特色實驗。支持優質高中圍繞素質教育，開展基礎教育課程改革、人才培養模式創新等方面的現代教育實驗，建設一批拔尖創新人才培養基地。探索新型綜合高中，推進普通教育與職業教育銜接溝通，鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的內容，加強普通高中學生職業理想、職業道德和職業技能教育，引導學生樹立正確擇業觀，提升職業生涯規劃能力。4.加快發展現代職業教育構建現代職業教育體系。完善政府、企業和社會多元辦學格局，加強與國內外職業院校合作辦學，構建職業教育與普通教育有效溝通、中職教育和高職教育相互銜接、學歷教育與非學歷教育并重并舉、公辦與民辦職業教育協調發展的現代職業教育體系。到2

12、020年，形成適應轉型創新發展需要、與戰略性新興產業發展和園區經濟緊密對接、辦學水平國內領先的具有長沙特色的現代職業教育體系。提升職業教育產業服務能力。順應中國制造2025和現代服務業發展的需要，結合長沙產業布局建設一批卓越職業院校。推動政府、學校、行業、企業、科研院所協同互動，建設一批新技術創新應用中心、新產品研發中心、新技能培訓中心和技能大師工作室等創新平臺。實施產教融合發展創新計劃，制定職業教育校企合作促進辦法和行業職業教育發展指導意見；大力開展“現代學徒制”“預備員工試點”等產教融合模式，鼓勵校企雙方在專業建設、課程開發、教育教學、實習實訓、招生就業、教師隊伍建設等方面全過程深度合作，

13、推進課程標準與職業資格標準相融合、理論與實踐教學一體化，著力培養適應長沙經濟社會發展的技術技能型人才。加強新型職業農民培養，構建面向三農、服務完善的現代職業農民教育網絡。營造職業教育良好發展環境。探索學分互認制度，促進國家職業資格證書和學歷證書“雙證融通”，搭建起學歷教育與職業培訓“立交橋”。建立健全學校教育與職業培訓并舉、全日制與非全日制并重的開放靈活的彈性學制，為學生半工半讀、工學交替和分階段完成學業提供便利。各類職業年培訓規模達到20萬人次。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，營造有利于技能型人才成長的良好社會氛圍。制定鼓勵從業人員學習鉆研勞動技能的獎勵制度。提高技能型人才的社會

14、地位和待遇。5.推進高等教育創新發展提升高校辦學品位。發揮政策指導和資源配置對高校的引導作用，鼓勵高校根據長沙經濟結構調整需要，合理定位、分類發展，形成各自的辦學理念和風格。支持在長高校和市屬高校建設一流院校和一流學科；支持長沙商貿旅游技術職業學院建設省卓越職業院校、創建國家優質職業學校；支持長沙職業技術學院、長沙衛生職業學院等創建卓越職業院校；支持以長沙信息技術學校和長沙藝術實驗學校為基礎籌辦幼兒師范高等專科學校。打造新型高校智庫。支持高校優勢學科、重點實驗室與海內外高水平教育科研機構建立聯合研發基地，建立有利于學科交叉、隊伍整合和資源共享的科研體制，提升長沙教育和科技競爭力。鼓勵高等學校與

15、企業和區縣（市）共同建立產學研戰略合作聯盟、產學研示范園區、技術創新中心等科技創新平臺，推進產學研一體化發展，支持高校科技人員創辦科技型企業。推動高等學校聚焦長沙改革開放和經濟社會發展中的重大戰略主題開展研究，提供有價值的咨詢和服務。發揮高校引領作用。發揮駐長高校資源優勢，鼓勵駐長高校以中小學為基地，參與基礎教育領域的教師培養培訓和教育科研課題研究，建設開放型教育教學資源信息庫，促進知識的傳播與應用。發揮高等職業院校的龍頭作用，整合區域內職業教育資源，推進職業教育集團化發展，帶動職業教育整體水平提高。6.推進終身教育多元發展完善終身教育機制。統籌學習型城市建設，充分發揮省會人才、智力和資源等方

16、面優勢，構建學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。創新學習制度，建立不同類型學習成果互認與銜接機制，構建市民終身學習“立交橋”。推動全民閱讀，探索建立“學分銀行”“市民終身學習卡”等終身學習激勵推進制度。拓展終身學習空間。依托長沙廣播電視大學推動建設湖南開放大學長沙學院，形成開放的繼續教育平臺，提供方便、靈活、個性化的學習服務。依托高等學校、職業院校、科研院所、大型企業、對應部門建立專業技術人員繼續教育基地，積極為專業技術人員、社區居民、進城務工人員提供形式多樣、內容豐富的活動平臺和學習空間，推進學習

17、型組織建設。進一步豐富社區教育方式，推進終身教育品質提升，創建100個示范性社區學習中心，開發100門社區教育特色課程。（二）完善立德樹人、靈活開放的人才培養體系堅持以立德樹人為根本任務，以培養學生核心素養為工作重點，創新人才培養體制機制，建立與教育現代化相適應、富有長沙特色的人才培養體系，全面提高教育質量。1.更新人才培養理念樹立全面發展觀念。牢固樹立“人人皆可成才”的思想，堅持德育為先、能力為重、全面發展的原則，將素質教育的要求、理念和措施貫穿于各級各類教育的全過程，促進學生知識、能力、素質全面提高，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立個性發展觀念。樹立多樣化人才理念，尊重個人選擇，

18、鼓勵個性發展。加強學生興趣、特長培養，創新教育教學方式，為不同層級的學生提供可供選擇的個性化學習環境，不拘一格培養人才。樹立終身發展觀念。高度重視學生核心素養培養，基于學生未來發展，面向全體學生，推進終身學習，從培育和踐行社會主義核心價值觀、課程開發、社會實踐教育等方面著力，培養學生適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。樹立系統培養觀念。構建全員育人、全程育人、全方位育人的工作格局，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。2.創新人才培養機制創新德育工作。加強社會主義核心價值體系教育，根據不同

19、學段學生的成長規律和認知能力，將德育目標融入課程，推進德育與智育、體育、美育有機融合，構建大中小學梯次推進、系統銜接的德育課程體系。落實中小學生守則中學生日常行為規范和高等學校學生行為準則，突出抓好愛國主義教育、品行養成教育、優秀傳統文化教育、勞動教育、“兩型”教育、職業生涯規劃教育，培養學生健全人格，提升學生思想道德和文明素養水平。加強學生心理健康教育，建立專兼職結合的心理輔導教師隊伍，探索學校與家庭同步實施心理健康教育的方法，培養學生健康心理。深入推進“自主申報、培育品牌、形成長效”三段式德育工作項目化管理模式，推出一批德育特色品牌學校。推進學校、家庭、社區（村組）協同合作，構建縱向銜接、

20、橫向融通的德育工作體系，增強德育工作的針對性和實效性。創新教學方式。落實國家課程標準和課程方案，開齊開足開好課程。支持學校開發校本課程和特色課程，與國家課程和地方課程有序銜接。落實實驗教學和社會實踐課時，建立校內外結合的實踐課程體系，形成學校教育與校外教育有效銜接、學科學習與實踐學習有機結合的學生培養機制。尊重教學規律，引導中小學科學有效實施教學活動。尊重學科特點，深入研究、探索符合學科特點的不同學段、不同學科、不同課型的“輕負擔、高效率、優質化”教學方式方法。尊重學生差異，堅持因材施教，探索分層教學，豐富高中選修課，鼓勵有條件的學校積極探索走班制和小班制，為不同的學生提供可選擇的課堂學習任務

21、和課外作業，滿足學生個性化的學習需求。尊重學生主體地位，倡導自主、合作、探究學習，改革實驗教學，強化綜合實踐。開展數字化課程環境建設和學習方式變革試驗。探索創新拔尖人才培養機制，開展相關試點工作。創新活動模式。加強校外社會實踐基地建設，發揮素質教育綜合實踐基地和各級少年宮的作用，深入推進圖書館、博物館、游泳館（池）等社會實踐資源有序向學生免費開放，不斷豐富實踐活動平臺。持續開展各級各類藝術活動，豐富學校文化生活，繁榮校園文化。鼓勵支持學校根據自身實際和學生興趣愛好，不斷加強課外活動的開發和管理，大力開展研學旅行、社團活動、志愿服務、公益勞動、社會調查、職業體驗等社會綜合實踐活動，拓展活動空間，

22、為每個學生提供適合的選擇機會和發展機會。3.提高人才培養質量全面加強質量管理。探索建立中小學生學業質量標準，完善、落實長沙市中等職業學校學生畢業合格標準，提高學生學業水平。強化教學常規管理，深化基礎教育課程改革，拓展學生全面發展、個性發展空間，著力培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。推進閱讀教育，培養學生良好的閱讀習慣和自主學習能力。推進“陽光體育”，確保學生每天鍛煉不少于1小時；實施體育、藝術“2+1”項目，力爭每位學生在校期間掌握兩項體育技能和一項藝術特長。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。推進創新創業教育，完善課程體系和激勵政策，建立協同育人新機制，把創新創業教育貫穿人才培養全過

23、程，提高創新創業教學質量。加強安全教育，提高學生安全意識和自護自救能力。義務教育階段堅決禁止學校開辦各種名目的重點班、實驗班，禁止學校和教師公布學生考試成績排名；引導家長和社會樹立正確的教育觀念，建立減輕中小學學生過重課業負擔的有效機制。強化教育科學研究。進一步強化教育科研的先導和引領作用，探索建立重大政策調研咨詢機制，圍繞教育改革發展的全局性、前瞻性、戰略性問題開展專題研究，為宏觀決策提供咨詢意見和理論支持。加強區域和學校教育特色、辦學經驗、育人模式研究，培育一批對區域教育發展有重大推動作用的教育科研成果。強化教育科學研究為教育教學創新實踐提供專業引領和指導服務的職能，完善校本教研制度，積極

24、探索教育科研、教學研究、教師研修一體化的途徑，以教育科研促進教師專業成長、提高教育教學質量。創新教研網絡、教研聯盟、教研基地學校等教研模式，加強教研人員隊伍建設，鼓勵支持廣大一線教師開展課題研究，培養一批教育科研領軍人物，培育一批教育科研成果。完善質量評價和人才評價制度。建立和完善教育質量監測體系，開展義務教育均衡發展、標準化學校建設和區域教育現代化監測，定期評價全市中小學教育教學質量。改進教育教學評價，按照發展性原則，借鑒“增值”評價和“綠色”發展理念，深入推進普通中小學教育質量綜合評價改革，促進不同層面的學校、教師、學生進步、成長。建立學生綜合素質檔案，做好綜合素質評價。建立全市學生體質健

25、康信息數據平臺，建立學生體質健康電子檔案，形成對市、區縣（市）、學校三級學生體質健康監測制度。開展由政府、學校、社會各方面共同參與的教育質量評價活動。推行素質教育督導評估，創建一批素質教育示范學校。改進社會人才評價及選用制度，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。（三）健全依法治教、多元協同的教育治理體系適應國家治理體系和治理能力建設，以全面依法治教為抓手，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管、辦、評分離和放、管、服改革為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有

26、效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與的現代教育治理體系。1.加強政府宏觀管理優化教育治理結構。按照管辦評分離的總體要求，建立權力邊界清晰、權責匹配、相互制約、執行有力、接受監督的公共教育行政權力配置機制，推進政府轉變職能、簡政放權。完善權力清單、責任清單管理制度，探索負面清單管理制度，依法明確各級教育行政部門行使行政權力的權限與程序。提高依法行政水平。強化教育行政執法，建立行政執法責任制，加強教育執法隊伍建設，規范教育執法行為，加大對教育違法行為的查處力度。加強行政復議工作，完善教師和學生行政申訴制度，做好教育行政救濟工作。探索建立教育執法問責機制，加強對重大教育政策

27、、法律法規實施情況的跟蹤研究和分析評估，及時發現依法治教新問題，提出依法改進建議。強化教育督導評估。完善地方政府履行教育職責考核評價體系，推進義務教育優質均衡發展督導評估。全面推進信息化與督導工作深度融合，促進教育督導現代化，創建一批全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）、義務教育均衡發展示范縣（市、區）。依法加強和改進基礎教育和職業教育督導工作，推行中小學掛牌督導，拓展高等教育、民辦教育、社區教育等方面的督導工作，實施各級各類教育督導年度報告發布制度。完善督學選拔、聘任、培訓制度和督學責任區制度，推進督學隊伍專業化；建立健全教育督導評估檢測的公示、約談、獎懲、限期整改和復查制度，健全教

28、育督導問責機制。2.推進依法自主辦學全面推進章程建設。堅持以學校章程建設為抓手，加強學校法治文化建設，完善學校法人治理結構和自我監督機制，實現“一校一章程”；并以章程為指導藍本，推進學校各項規章制度的立、改、廢、釋，推動現代學校制度建設，落實學校辦學主體地位，依法履行管理和服務職責，激發學校依法自主辦學活力。完善學校治理體系。建立健全教職工代表大會制度；大力推進校務公開，建立健全家長委員會制度，全面推行教育陽光服務，保障師生員工、家長對學校重大事項決策的知情權和參與權。提升依法治校水平。加強依法治校示范校創建工作。貫徹落實青少年法治教育大綱，重點抓好對教材、師資、課時、經費、考試的“五落實”，

29、提高師生法治意識和素養。推動教師依法執教，尊重和保障師生合法權益。切實規范辦學行為，切實治理考試、招生、收費、辦班、補課中的違規現象。嚴格規范教輔材料征訂，規范涉教服務機構和教輔市場。3.引導社會廣泛參與健全政府、教育行政部門及各級教育機構的信息發布制度。加快培育第三方專業教育評價機構，建立健全客觀、專業的評價及反饋機制，推動教育質量接受社會評價、教育成果接受社會檢驗、教育決策接受社會監督。最大限度吸引社會資源進入教育領域。建立教育法律顧問制度，形成教育行政部門法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。創新教育督導方式，探索政府部門聯動督導、購買專業評價服務、開展社情民意調查、跨地

30、區督導合作等工作模式。（四）構建融合創新、交互共享的智慧教育體系按照服務全局、融合創新、深度應用、完善機制的原則，穩步推進教育信息化，形成與教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，促進教學方法、管理模式以及教育服務供給方式的變革，大力提升信息化在推進教育公平、提高教育質量、培養現代人才中的效能，推進教育現代化目標實現和人力資源強市建設。1.優化數字環境加強信息化基礎建設。建立健全市、區縣（市）兩級教育信息專業機構，以區縣（市）為單位整體推進中小學、職業學校信息化基礎建設，全面實現校園寬帶校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。建設市、區縣（市）、校三級互聯互通的長沙教育城域網，推進教育主

31、干網絡從IPv4到IPv6的升級平移，實現市、區縣（市）、校三級教育網絡高速互聯；實現1000M光纖進校、100M光纖到班，100%教師和初中以上的學生擁有實名網絡學習空間，統一出口、統一認證、統一管理，全市中小學實現無線網絡全覆蓋。加快創建一批國家和省級教育信息化創新與改革示范校及一批教育信息化創新與改革示范區。推進數字化校園建設。制訂中小學校和中等職業學校數字校園建設基本標準。完成全市教育會議高清視頻系統升級，逐步將基于計算機網絡的信息服務融入學校各個應用服務領域，實現互聯和協作。采用政府推動、示范引領、重點支持、分步實施的方式，推進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術在數字

32、校園中的創新應用，建設覆蓋學校日常運行各個環節的高速有線、無線網絡及各種智能信息終端，使信息發布、網絡教學、知識共享、管理服務和文化生活服務等數字化、智能化。 2.共享數字資源加強優質資源建設。建設適應中小學教材體系、以微課資源為主體的長沙教育云資源平臺。針對各類教育需求，整合師生需要的生成性資源，建成與各學科門類相配套、動態更新的數字教育資源體系，重點建設中學數學、物理、化學和小學英語、音樂、美術等學科10000堂優質網絡課程及其資源，遴選和開發100個學科工具、應用平臺和100套虛擬仿真實訓實驗系統。加大資源整合力度。充分利用長沙教育云資源平臺，通過多種方式推送優質數字化教學資源。采取匯聚

33、、自建、共建、引進、購買等形式，建成一批能夠體現長沙特色的精品數字化課程資源。按照“標準、開放、協作、共建、共享”的要求和“平臺+資源+服務”的模式，動態建設市、區縣（市）、校三級物理分散、邏輯集中的市級教學資源中心，制定完善數字化教學資源建設標準、規范和質量評價辦法。健全資源共享機制。通過“市場競爭+政府補貼”的機制大力培育數字教育資源服務市場，鼓勵企業和其他社會力量開發數字教育資源、提供資源服務，支持使用者按需購買資源與服務，探索在生均公用經費中以“數字資源券”等形式列支購買資源服務費用的機制，將數字教育資源的選擇權交給廣大師生。3.推進智慧教學促進信息技術與教育教學深度融合。營造信息化教

34、學環境，推動教學理念、方式和內容改革，促進因材施教、個性化培養。探索推進“微課”“慕課”“云課堂”“電子書包”等移動學習、在線學習模式，促進科研成果轉化為優質數字教育資源，推進學習評價反饋數字化和網絡化；探索實施學生跨校、跨專業選課和課程認證，促進信息技術能靈活、智能地支持以學生為中心的多元化學習方式。倡導學校利用網絡空間開展學生綜合評價、教學綜合分析，鼓勵學生使用網絡空間開展自主學習，促進教與學的方式變革和管理效率的提升。開發教師、家長、學生互動的信息化平臺，形成便捷通暢的家校互動機制。推進數字服務與全民學習有效對接。依托信息通信基礎設施，加強教育資源應用與推廣，完善與城市信息化發展相協調、

35、與教育發展規律相適應、滿足學習型城市建設需求的數字化教育服務體系。政府、學校和社會共同推進，形成以學習者為中心，融合校內學習與校外學習、學歷教育與非學歷教育，溝通學校、家庭、社會，提供個性化、開放式服務的數字化學習服務平臺。4.推進智慧管理全面推行電子政（校）務。發揮信息化在政府職能轉變、教育管理流程再造中的作用，促進簡政放權，創新治理方式，提高教育決策、管理和服務水平。整合教育信息資源，建成貫通市、區縣市、學校，銜接教育機構，集政務公開、網上辦事、公共服務、在線互動等多種功能于一體的長沙教育政務網。以“長沙教育”微博、微信公眾號雙平臺為載體，建成服務廣大市民和教育工作者的移動線上服務體系，擴

36、大服務范圍，提升服務水平。全面推進智能管理。利用云計算、大數據等技術，嚴格執行基礎教育管理平臺、教育資源管理平臺“二級建設、五級應用”模式，按照“核心系統國家建、通用系統地方建、特色系統自己建”的原則，建設具有長沙個性特色的教育管理信息系統，實現對教育質量、招生考試、學生流動、資源配置、教育督導、學生學籍和畢業生就業等狀況的智能管理；推動中小學校和中職學校基于云服務的信息化管理，推進高校管理信息系統軟件庫建設，整體提升學校管理信息化水平。建設網絡信息安全與運行維護保障體系，形成可知、可控和可管的網絡安全運行保障體系。三、綜合改革（一）深化辦學體制改革堅持公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學

37、主體多元、辦學形式多樣、充滿活力且規范有序、協調發展的辦學體制。創新公辦學校辦學體制。以“優質、共享、均衡、共進”為主題，深入推進基礎教育集團辦學，滿足人民群眾“上好學”的迫切需求。推動公辦職業院校依托行業企業辦學，鼓勵行業企業舉辦職業院校，支持組建政、校、行、企職業教育聯盟，推進職業教育集團發展。探索建立混合所有制學校法人資產結構，鼓勵公辦學校通過品牌輸入、委托管理等方式，支持民辦學校發展。依托長沙職教基地，建設中、高職銜接實驗區。支持發展民辦教育。全面落實民辦教育法律地位，鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，逐步提高民辦教育發展專項資金增長幅度。有序推進民辦學校分類管理。研

38、究和破解民辦教育發展過程中的困難和問題。完善民辦學校教師管理保障體系，穩定和優化民辦學校教師隊伍。鼓勵支持公辦學校、民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果，實現相互促進、共同提升，興辦一批辦學設施先進、管理規范、聲譽良好的優質民辦學校。健全管理機制，嚴格市場準入，深化規范社會辦學專項治理，引導民辦教育規范有序發展。（二）深化招生考試制度改革推進義務教育免試就近入學。小學入學堅持“公示學區、劃片招生、注冊入學”原則，科學劃分學區，確保實現劃片相對就近入學。初中招生完善單校劃片（對口升學）、多校劃片和配套入學等方式；多校劃片采取“相對就近、免試入學、指標到校、微機派位”的方式進行。推進中考中

39、招改革。完善學業水平評價方式，普通高中取消擇校計劃，實行指標生、對口直升生、本校直升生、特長生和推薦生等多樣化招生政策，促進普通高中多樣化發展；中職招生實行志愿填報和統籌調劑相結合的錄取政策。完善中等職業學校“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法。規范招生考試管理。堅持公辦不擇校、擇校到民辦的原則，嚴禁公辦學校擇校。完善招生公示制度，加強招生監督，嚴格學籍管理，嚴控學生非正常流動。嚴禁義務教育階段學校舉行或變相舉行招生考試錄取新生、以培訓機構成績作為入學依據或者以招收特長生為名招收擇校生。保障符合條件的進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體入

40、學權利。（三）深化教育人事制度改革推進教師輪崗交流。探索建立義務教育階段教師“縣管校聘”制度，打破教師交流輪崗的障礙。構建科學、規范的區縣（市）域內義務教育學校校長教師交流機制，確保區域內義務教育城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流比例應不低于交流總數的20%。積極探索建立正高教師崗位設置向農村學校、薄弱學校傾斜的機制，逐步提高農村學校中級、高級教師崗位比例，推動區縣（市）域內城鄉學校教師崗位結構整體平衡。完善教育干部管理制度。健全教育干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等制度，構建科學的選人用人機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的

41、用人導向。探索中小學校長職級制度，建立健全校長任職資格制度、任期制度，統籌推進學校之間、崗位之間、機關干部和基層干部之間的合理有序交流。深化教師管理制度改革。執行城鄉統一的教師編制標準，建立健全公辦學校（幼兒園）教職工編制定期核定、補充制度，適當向農村邊遠學校、教學點傾斜；加強編制外合同制教職工的錄用和管理，教育行政部門定期會同有關部門合理核定學校空缺編制數，按照“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”的辦法保障空編公辦學校的師資需求。對新增的公辦學校按師生比核定新增教職工編制數。實施中小學教師資格考試改革和中小學教師資格定期注冊制度改革，完善教師考評體系。推進中小學教師職稱制度改革，落實國

42、家統一的中小學教師職稱制度，實現職稱評審與崗位聘用相結合。落實民辦學校教師平等法律地位。（四）深化教育質量綜合評價改革完善發展性評價體系。深入開展素質教育督導評估，借鑒增值評價理念，探索建立符合素質教育要求、具有長沙特色的中小學生綜合素質評價體系，促進學校發展、教師進步、學生成長。完善學生成長記錄，加強初中綜合素質教育評價在高中招生中的應用。完善促進學生全面發展、適應高考招生政策的高中綜合素質評價體系。建立質量診斷改進體系。完善基礎教育質量監測標準，研發監測工具，建立健全市、區縣（市）、學校三級教育質量監控網絡，為實施素質教育、提高人才培養質量創造良好環境。開展職業院校教學診斷與改進工作，完善

43、職業教育質量年度報告制度和第三方評價制度，綜合評價職業院校畢業生就業質量、創業成效、用人單位滿意度、學生思想道德素質、學生職業生涯持續發展能力和職業院校對區域經濟社會發展的貢獻率等要素。（五）深入推進教育對外開放加強國際教育協作與交流。探索合作辦學新機制和新模式，依法支持高校、省級示范性高中、特色學校和職業院校通過多種方式開展國際合作辦學，創建中外合作辦學品牌項目。鼓勵中小學開展多種形式的對外交流，拓展學生國際視野，提高跨文化溝通能力。建立對外合作項目評估機制，引導對外合作辦學規范發展。支持開展留學長沙行動，完善外國留學生服務體系，加大政府獎學金資助力度。完善孔子課堂發展機制，加強漢語國際推廣

44、。探索與境外高校開展教師互派、學分互認和學位互授聯授。加大選派重點課程教師和骨干教師出境培訓力度，建設適應教育國際化要求的教師隊伍。推進區域教育合作與交流。建立健全區域教育合作與交流的協調機構、運行機制和責任機制，通過建立教育教學聯盟、合作開展教學研究、深化職業院校合作、推進干部教師交流等工作，主要推進“一帶一路”內陸城市、長江中游城市群、泛珠三角城市群、長株潭城市群的區域教育合作與交流，形成教育區域化與地區間協調發展機制。充分利用省會資源，探索多種形式，加強教育對口支援。四、重點工程（一）實施學校布局優化工程強化市、區縣（市）政府科學統籌配置力度，促進教育資源合理配置。推進教育資源空間布局調

45、整，充分發揮教育對人口分布的引導作用、對城市規劃的支撐作用和對區域發展的引領作用。突出抓好學前教育規劃布局，確保公、民辦幼兒園有序競爭、共同發展，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園，推進農村大村獨立辦園，小村靈活辦園或建分園，積極研究和妥善處理解決小區配套幼兒園管理遺留問題，確保資源充分利用；城市新區開發和舊區改建時，每4000居民以上住宅區按標準規劃配置小學、幼兒園，每8000居民以上住宅區按標準規劃配置中學。原則上城區小學服務半徑為0.5公里，城區初中服務半徑1公里；農村小學服務半徑2.5公里，農村初中服務半徑3公里，保障學生每天上學單程步行時間一般不超過40分鐘，超過服務半徑的學校，原則

46、上應提供標準校車服務或寄宿條件。（二）實施義務教育標準化學校建設工程出臺全市義務教育學校建設標準，全面改造義務教育薄弱學校，推進義務教育學校校舍、師資、實驗設備、圖書、體育場地、后勤設施全面達標。制定市、區縣（市）兩級化解義務教育階段“大班額”行動計劃，新建、擴建中小學校120所，重點解決優質學校、城鄉結合部學校的結構性大班額問題。力爭從2016年起，全市小學、初中起始年級班額控制在50人、55人以內，基本消除義務教育階段學校起始年級“大班額”;到2020年，小學、初中班額控制在50人、55人以內，消除義務教育階段學校“大班額”。完成長沙市中小學生科技活動中心及素質教育基地建設。提高寄宿制學校

47、建設標準，加強學生宿舍、食堂建設。制訂實驗教學、信息技術應用、裝備管理等方面的新標準，建設一批學校科學館。創建省級標準化實驗室示范校30個。完全小學以上學校市級標準化實驗室合格校創建率達100%。（三）實施兒童友好型城市創建工程科學規劃中小學布局，優化校區周邊設計，改造中小學校、幼兒園周邊環境，推進義務教育優質均衡發展，創建一批兒童友好型示范學校和現代教育示范學校，讓每個孩子均等享受優質教育。統籌協調相關職能部門，推進兒童友好型綜合醫院、主題公園、圖書館、劇院、福利院、游樂場、示范社區等系列創建活動，逐步建立覆蓋城鄉兒童的公共衛生保健制度和服務體系及適度普惠的兒童福利體系和法律保護體系，為兒童

48、提供安全、健康、舒適的城市空間。到2020年，率先基本形成創建兒童友好型城市的框架體系和實施規劃，不斷增強兒童的幸福感、快樂感、自由感和公平感。（四）實施高中教育擴容提質工程加大普通高中新、改、擴建力度，全市新建普通高中8所，改擴建12所以上，確保滿足群眾對普通高中入學需求以及高中教學改革需求。建好長沙職教園區、河西職教創業園區、香山教育城、星沙職教園區，新建1所市級職業學校，支持建好縣級職業教育發展中心，擴充中職學位，推進普職分流大體相當，確保高中階段教育毛入學率達到98%以上。實施普及高中階段教育改革省級試點，重點探索以推進普通高中多樣化發展和“普職融通”為重點任務的辦學模式，以加強普通高

49、中綜合類、實踐類等校本課程建設和建立中職學校專業結構動態調整機制為重點任務的教育教學方式，促進高中教育質量的提升。（五）實施職業院校產教深度融合工程立足長沙區域經濟社會發展，建成市級以上卓越職業院校10-15所；重點支持建設15個與長沙現代制造業、現代服務業、現代農業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設、文化創意及民族文化傳承創新緊密相關的市級示范性專業群。支持建設一批校企一體化技術技能創新基地、產學研合作示范基地、生產性公共實習實訓基地和工業產業教育示范單位。對接長沙工業支柱產業，以航天學校為主體組建市屬龍頭工業類職業學校。（六）實施特殊教育全納提質工程推進全納教育，構建布局合理、學段銜

50、接、普職融通、醫教結合、向學前教育與高等教育延伸的特殊教育體系，形成以特教學校為骨干、以隨班就讀為主體、附設特教班和送教上門等為補充的辦學格局。完成國家級特殊教育醫教結合改革試點項目。完成市、縣區（市）兩級特殊教育學校提質改造；新建一所培智類為主的市級綜合型特殊教育學校。特殊教育師資隊伍日趨優化，教育質量明顯提升，適齡三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到93%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加，特殊教育事業發展走在全省全國前列。（七）實施民辦教育品質提升工程以學校文化建設為抓手，全面推進精細化、標準化管理，促進民辦學校內涵發展、品質提升。完善民辦學校設置標準和審批規程，加強民辦學校變更事項管理，

51、建立健全民辦學校退出機制，確保民辦學校發展質量。完善民辦學校法人治理體系，健全民辦學校黨群組織，落實董事會領導下的校長負責制，激發民辦學校的發展活力。分類制定民辦學校教學管理和日常管理常規，充實和優化民辦學校教師隊伍，加強教育行政和業務部門對民辦學校的業務指導、教學視導和工作督導。繼續倡導民辦學校依法辦學、誠信經營、優質服務，堅決治理各種非法辦學和違規辦學行為。（八）實施卓越教師培養工程創新教育人才培養開發、選拔使用、評價激勵等方面的政策措施。實施“教育人才十百千萬培養計劃”：建設10個名校長工作室、100個名師工作室（站），實施每年3000名優秀教師培養計劃（1000名城市教師掛職鍛煉計劃、

52、1000名優秀中青年骨干教師發展計劃、1000名農村學校緊缺學科教師培養計劃）和五年40000名現代教育技術能手培養計劃。支持市屬高職院校引進一批高層次人才，中小學校、職業學校引進一批特色專業人才。落實鄉村教師支持計劃，加強農村教師培養培訓，為農村學校培養用得上、留得住的骨干教師。落實未來教育家、青年精英教師、名校長培養等培訓項目，為名優特教師成長創造條件。（九）實施“互聯網+教育”工程推進“互聯網+”環境下的教育創新，形成先進、高效、便利的教學服務環境，實現優質數字教育資源共建共享。以教育城域網和網絡學習空間建設為載體，大力推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”建設，建成100個“網絡

53、聯校單元”、300所“優質資源班班通示范校”，為所有農村教學點開通專遞課堂。推進教育信息化示范建設，建立50個網絡名師工作室，200所智慧校園示范校，評選2000堂優質課、10000個微課程。探索“慕課”“翻轉課堂”等網絡教學模式，推動走班制等教學模式創新。推進“眾創空間”建設，探索“創客教育”，建設長沙學習網，拓展全社會創新創業空間。開展網絡教研。實施中小學教師信息技術提升計劃，100%的中小學教師、技術人員、管理人員完成初級培訓，100%的專任中小學教師完成中級培訓。加快全民信息技術的普及應用，促進全民學習和終身學習。五、保障措施（一）加強組織領導各級黨委政府要從全局和戰略高度，充分認識教

54、育改革發展的重要意義，定期研究教育工作，及時解決教育改革發展中的重大問題，保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育需求。落實政府部門教育工作職責，按照政府部門分工，重點明確財政、人力資源社會保障、編制、國土資源、規劃、建設等部門支持教育工作的總體要求和年度任務。（二）強化人才保障完善師德建設機制。完善教師職業道德教育、考核、監督、獎懲機制，落實教師違反職業道德行為懲處規定，將師德教育列為師訓工作的必修內容，將師德表現作為考核、聘任（聘用）、評價和教師資格定期注冊的首要內容。加大對優秀教師的表彰獎勵力度，建立教師榮譽體系，繼續開展“感動星城·魅力教師”及“黨和人民滿意教師”評選，表彰樹立一批先進教師典型，鼓勵優秀教師安心樂教、終身從教。推進校長教師專業成長。加強校長隊伍建設，落實校長專業標準，增強校長課程領導力，推進校長專心專業治校，培養一批有影響的教育管理專家。嚴格執