1、固廢治理與資源綜合利用研究    摘要：再生資源綜合利用建設是一項資源效益、環境效益和社會效益巨大的工程，固體廢棄物的治理與資源綜合利用是其中一個重要組成部分。文章首先介紹了我國固體廢棄物資源化利用現狀，之后就固體廢棄物資源化與循環經濟間的關系進行分析，最后提出了固體廢棄物資源化利用行業發展模式及實施建議。 關鍵詞：固體廢棄物 環境治理 資源利用 循環經濟 中圖分類號：U664.9+3文獻標識碼： A 文章編號： 近年來，隨著全球礦產資源的日益匱乏和環境治理的迫切需要，世界各國特別是西方發達國家都從建立減少環境污染的循環型社會出發，著力于提高再生資源的利

2、用率。從環保生態環境的角度來看，再生資源的綜合利用已成為環保產業的一個十分重要的組成部分。其中，固體廢物資源化利用行業正逐步成為環保產業開發的重點。 1. 我國固體廢棄物資源化利用現狀 固體廢棄物是“放錯地方的資源”，對固體廢棄物進行資源化利用已被各國政府提上議事日程。我國的自然資源并不十分豐富，從世界45種主要礦物來看，我國居第三位，但人均占有量僅為世界平均水平的一半，屬中下等水平。由于粗放式經營，資源利用率低，浪費嚴重，很大一部分資源沒有發揮效益，形成了廢棄物。我國每年都要從發達國家進口固體廢棄物，但由于沒有主渠道，大部分企業均買不到第一手的再生資源，而要經過幾道轉手才能進來。通常是外商拿

3、了第一手的再生資源，我國則成了廉價的“加工車間”和“垃圾處理站”，同時在加工處理中又形成二次污染。研究表明固體廢棄物拆解導致的環境問題，不是單純的拆解技術和工藝的問題，更是一個整個社會的資源回收體系的組織和管理的問題，因此，很多學者從環境管理角度出發，借助循環經濟和產品生命周期評價等思想，對整個行業的發展和治理進行探討。 2. 固體廢棄物資源化與循環經濟間的關系 狹義的循環經濟就是指固體廢棄物資源化利用，而廣義的循環經濟則涉及整個社會的各個層次。固體廢棄物拆解業作為固體廢棄物資源化利用行業的主要組成部分，變廢為寶，不僅直接創造了巨大的經濟、社會價值，而且，克服了有色金屬等礦產資源不足的社會經濟

4、發展瓶頸，避免了大量開采和冶煉礦產造成的環境問題和高能耗問題。因此，固體廢棄物拆解業不僅是整個社會循環經濟的重要組成部分，而且，將固體廢棄物拆解業僅僅作為一個產業來看，而不考慮其原料和產品的特殊性，這一行業本身也體現了循環經濟“低開采”的特征思想。但是，仍舊分析這一行業本身，目前中國的固體廢棄物拆解業卻遠沒有體現循環經濟的另兩個特征思想，那就是“高利用”和“低排放”。 3. 固體廢棄物資源化利用行業發展模式及實施建議 固體廢棄物資源再循環產業的方向就是要以產業生態學為指導，從產品生命周期的思想出發，發展再循環產業鏈，發展六大行業，并其相互銜接，互相促進。為解決固體廢棄物資源再循環的污染問題，必

5、須逐步走向集約化生產，必須建立和完善再生資源的合理選址，擬定適合我國國情的園區管理政策法規，引導企業進入園區，共用園區統一的環保設施，并逐步通過企業重組，進行技術研發和改造，提高技術裝備水平，走向規模生產，提高綜合利用水平和環境治理水平。 3.1加強法律保障 任何一個成熟產業的背后都有一個與之相對應的法律予以配套，予以保證，尤其是與環保相關的產業更是一日不可或缺。但是，我國有關再生資源回收利用方面的法律尚不成熟。在臺州，有關固體廢棄物拆解的相關法律法規也很少。比如到目前為止，我國尚未出臺一部關于電子垃圾回收、處理的法律法規，電子垃圾處理處于真空狀態，導致小作坊式的拆解企業盛行，并造成了污染，機

6、械拆解企業卻難以發展。因此發展固廢拆解業必須從法律的角度闡明再生資源回收利用對節約資源、保護環境、實施可持續發展戰略目標的重要意義，進而確立發展再生有色金屬工業的地位、指導思想和基本方向，推動從事進口、回收、經營再生 有色金屬資源的企業運行機制逐步走向市場化、規范化等等；根據相關的法律法規，制訂和完善回收利用再生有色金屬資源的實施細則，有色金屬廢料規格和相關標準等等；制定有關法律條文，通過稅收、貸款等優惠政策鼓勵再生有色金屬企業實施技術引進和更新改造；出臺國內廢物流出管理的相關法律法規等等。 3.2強化政策保障 目前，固體廢棄物拆解行業發展的最大問題就是政策的不穩定，而在相關法律正式出臺前，政

7、策的變數將直接決定該行業的生死存亡，政策不穩定的表現在國家各有關部門和地方政府是隨著民意變化而調整政策，政策方向不明確。固廢進口拆解業盡管是沒有法律保證的“邊緣產業”，但它畢竟是個國際間的貿易，政策不穩定，不僅給企業造成損失，而且還將影響到中國的國際形象。而且當前固體廢棄物拆解行業已經導致了比較大的污染，引起了當地群眾和社會輿論的普遍關注，甚至非議之聲四起。因此，地方政府必須進行嚴肅的論證和合理的規劃，并制定相應的政策，以明確政府對該行業的態度，積極發展綠色產業鏈，以生態理念管理整個再循環產業。 3.3完善行業管理。 任何行業的健康發展，都需要健全的管理制度和高效的管理隊伍，固體廢棄物拆解行業

8、由于缺乏完善的管理制度，再加上該行業是“邊緣”行業，管理難度大，導致該行業經常出現混亂現象。實際上，目前新聞媒體十分關注的、國家環保總局批準進口的第七類固體廢料甚至包括一些廢家電制品，基本上本身都不是污染源，一方面，在外國出口前依照當地法律，出口商已將可能會對環境造成危害的如氟里昂等有害物質排出；另一方面，即使拆解后會殘留少量的污染物，如馬達中附著的少量機油、漆包線上的漆皮等，但在經過環境風險驗收合格的定點企業場地內拆解和處理，并不會對環境造成多少危害。關鍵是由誰處理，在什么地方處理以及采用何種處理方式。為了解決這個問題，應努力通過海關、商檢、環保等各主管部門的集中監管和全過程監控以防止挾帶走

9、私和轉嫁污染；加工企業的園區化集中拆解以防止買證賣證和貨物外流；殘留“三廢”的集中處理以防止隨意丟棄和二次污染；提高環境管理效率，加大對非法拆解導致污染的懲辦力度，強制性地制止粗放式拆解焚燒處理方式，鼓勵群眾對環境違法的舉報和投訴；做好垃圾填埋場的滲透液的處理和后續管理；政府相關部門要高度重視，積極協同，要同時抓好進口廢物和國內廢物資源的管理，國內廢物流出地尤其要嚴格管理；建立起園區內監督管理機制和信息交換網絡；引導區域內的固廢拆解企業向規模化、集約化、環境負荷的最小化方向發展。建立技術保障機制，加大對拆解后資源的深加工系統的投入，提升產業角，延長產業鏈，徹底改善拆解后相關產業如酸洗、小冶煉企業的環境污染問題，完善整個再循環產業鏈。 4. 結語 固體廢棄物資源的再循環利用因其粗放型的發展引起一些爭議，受到了國內外的普通關注，有關其環境污染問題的研究工作現己廣泛開展，取得了一些成果，但由于行業發展時間還比較短，加上技術條件的限制，其顯現的環境污染問題尚有待進一步的