1、固定資產投資項目節能評估和審查辦法(修訂(征求意見稿第一章 總則第一條(立法目的為促進固定資產投資項目科學合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費,提高能源利用效率,加強能源消費總量管理,推動綠色發展,根據中華人民共和國節約能源法,制定本辦法。第二條(適用范圍本辦法適用于我國境內建設的固定資產投資項目。第三條(名詞定義本辦法所稱節能評估,是指根據節能法律法規、政策標準等,對固定資產投資項目的能源利用是否科學、合理、高效,以及對能源消費總量和強度控制目標完成情況的影響進行分析評估,并編制節能評估文件的行為。本辦法所指節能審查,是指根據節能法律法規、政策標準等,對項目節能評估文件進行審查并形成審查意見的

2、行為。第四條(能評效力固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見,是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。未按本辦法規定進行節能審查的項目,建設單位不得開工建設,已經建成的不得投入生產、使用。政府投資項目未按本辦法規定進行節能審查的,依法負責項目審批的機關,不得批準建設。第五條(管理職責國家發展改革委負責節能評估和審查制度的建立并組織實施,研究統一運用的技術標準、規范和指南,開展業務培訓,推動發展和規范第三方評估機構,強化事中事后監管。地方各級節能審查機關由地方各級人民政府指定,負責本地區節能評估和審查工作。第二章 節能評估第六條(分類管理固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年綜合能

3、源消費量實行分類管理。其中,改擴建項目按建成投產后年綜合能源消費增量進行分類管理。(一年綜合能源消費量(增量5000噸標準煤以上(含5000噸標準煤,電力折算系數按當量值,下同,或年電力消費量(增量2000萬千瓦時以上的固定資產投資項目,應編制節能評估文件。(二年綜合能源消費量(增量5000噸標準煤以下(不含5000噸標準煤,電力折算系數按當量值,下同,且年電力消費量(增量2000萬千瓦時以下的固定資產投資項目,以及涉密項目、公路(道路等行業項目不開展節能評估和審查,填寫節能備案表,實行告知性備案。不開展節能評估和審查的行業項目由國家發展改革委制定并公布。第七條(評估內容固定資產投資項目節能評

4、估文件應包括下列內容:(一評估依據;(二項目建設方案節能評估,包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面的節能評估;(三節能措施評估,包括節能技術措施和管理措施評估;(四項目能源消耗情況和能效水平評估,包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析評估;(五對所在地完成能源消費總量和強度控制目標、煤炭減量替代目標等的分析評估;(六結論。節能評估文件應按照本辦法附件要求的內容深度和格式編制。第八條(評估主體節能評估文件可以由建設單位自行編寫,也可以委托具有相關經驗和能力的機構編寫。接受委托編制節能評估文件的機構,應當做到依法、獨立、客觀、公正,確保其編制的節能評估文

5、件真實、準確。第三章 節能審查第九條(審查權限固定資產投資項目節能審查按照項目管理權限實行分級管理。(一由國家發展改革委核報國務院審批以及由國家發展改革委審批的政府投資項目,其節能審查由國家發展改革委負責。由國家發展改革委核報國務院核準以及由國家發展改革委核準的企業投資項目,其節能審查由項目所在地省級節能審查機關負責。(二由地方審批、核準、備案的項目,其節能審查管理權限由省級節能審查機關依據實際情況自行決定。第十條(分類審查按照有關規定實行審批制的政府投資項目,其節能評估文件的審查與項目可行性研究報告的審批并聯辦理。建設單位將節能評估文件作為可行性研究報告的分冊一并上報項目審批機關,提請審批。

6、按照有關規定實行核準制的企業投資項目,建設單位應在項目開工建設前,節能評估文件報送節能審查機關,提請報建審批。按照省級人民政府有關規定實行備案制的企業投資項目,按照項目所在地省級人民政府有關規定進行節能評估和審查。第十一條(委托評審節能審查機關收到節能評估文件后,對節能評估文件的內容深度進行形式審查,對不符合要求的節能評估文件在5個工作日內作出不予受理的決定,對項目可行性研究報告一并不予受理。節能審查機關受理節能評估文件后,應委托有關機構進行評審,形成評審意見,作為節能審查的重要依據。接受委托的評審機構應在節能審查機關規定的時間內提出評審意見。委托評審時間最長不得超過30個工作日。評審機構在進

7、行評審時,可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充材料。第十二條(能評費用固定資產投資項目節能評審、培訓、監督檢查,以及技術指南編制等工作經費,按照國家有關規定納入部門預算。第十三條(審查依據節能審查機關主要依據以下條件對項目節能評估文件進行審查:(一節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等準確適用;(二節能評估文件的內容深度符合要求;(三項目用能分析客觀準確,評估方法科學,評估結論準確;(四項目對本地區能源消費總量和強度控制目標、煤炭減量替代目標的影響程度;(五節能評估文件提出的措施建議合理可行。第十四條(審查時限節能審查機關應在收到固定資產投資項目節能評估文件后15個工作日內形成審

8、查意見。節能評估文件委托評審的時間不計算在本條規定的審查時限內。第十五條(審查變更通過節能審查的固定資產投資項目,建設內容發生重大變動,項目能效水平、能源消費量等發生重大變化的，應當及時以書面形式向節能審查機關提出變更申請。 節能審查機關應根據具體情況，在 20 個工作日內出具書面 意見，或者要求其重新進行節能審查。 第十六條（審查期限）節能審查文件自印發之日起 2 年內有 效。固定資產投資項目在節能審查文件有效期內未開工建設的， 應在有效期滿前 30 個工作日之前向出具節能審查意見的行政機 關申請延期。節能審查文件延期不能超過一次，延期的期限不超 過 1 年。 第四章 監管和處罰 第十七條(

9、監管平臺 固定資產投資項目節能審查實行投資 項目在線審批監管平臺網上受理、辦理、監管和服務，實現審查 過程和結果的可查詢、可監督。 第十八條（能評驗收）固定資產投資項目建設單位應在項目 投入生產、使用前，對節能評估文件和節能審查意見落實情況開 展驗收，編制節能評估和審查驗收報告，報送原節能審查機關備 案。 第十九條（監督檢查）節能審查機關應當加強固定資產投資 項目節能評估和審查事中事后監管， 對固定資產投資項目節能評 估文件和節能審查意見等落實情況、 驗收報告的符合性等進行監 督檢查，檢查結果向社會公告。 國家發展改革委對各地節能審查實施情況進行監督檢查， 不 6 定期抽查或組織交叉檢查固定資

10、產投資項目的節能審查意見落 實情況。 第二十條（落實情況）固定資產投資項目未落實節能評估文 件和節能審查意見要求的，根據其情節輕重，節能審查機關對其 責令整改并提出通報批評。不能改正或逾期不改正的，企業投資 項目由節能審查機關撤銷對項目的節能審查意見， 其中政府投資 項目由項目審批機關一并撤銷對項目的審批意見。 第二十一條（違規處理）建設單位以拆分項目、提供虛假材 料等不正當手段通過節能審查的， 企業投資項目由節能審查機關 撤銷對項目的節能審查意見， 其中政府投資項目由項目審批機關 一并撤銷對項目的審批意見。 第二十二條（評估管理）節能評估文件編制機構弄虛作假， 導致節能評估文件內容失實的，由

11、節能審查機關將其納入黑名 單，并依法予以處罰。 第二十三條（審查管理）負責節能評審、審查、監管的工作 人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，導致評審結論嚴重失實或 違規通過節能審查的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追 究刑事責任。 第二十四條（未批先建）負責審批政府投資項目的機關，對 未進行節能審查或節能審查未獲通過的固定資產投資項目， 違反 本辦法規定擅自予以批準建設的， 對直接負責的主管人員和其他 直接責任人員依法給予處分。 7 第二十五條（未批先建）對未按本辦法規定進行節能評估和 審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使 用的固定資產投資項目，按照有關規定依法進行處罰。 第二十六條（上下聯動）國家發展改革委建立全國節能審查 聯動機制， 省級節能審查機關應按季度向國家發展改革委報送本 地區固定資產投資項目節能評估和審查情況。 第二十七條（誠信機制）節能審查機關對節能評