1、中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn) 中國(guó)城市公共安全面臨的中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)第一部分第一部分 現(xiàn)狀與問(wèn)現(xiàn)狀與問(wèn)題題 第二部分第二部分 原因分析原因分析第三部分第三部分 政策與建政策與建議議 中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)一、城市公共安全現(xiàn)狀與問(wèn)題一、城市公共安全現(xiàn)狀與問(wèn)題（一）幾組數(shù)字（一）幾組數(shù)字（二）典型案例（二）典型案例（三）城市公共安全的特點(diǎn)（三）城市公共安全的特點(diǎn)中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)1950年年1992年間，各類災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損年間，各類災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)失共計(jì)2.6萬(wàn)億元，災(zāi)害損失占同期國(guó)民收入萬(wàn)億元，災(zāi)害損失占同期國(guó)民收入的的5.09，同期國(guó)家財(cái)政收

2、入的，同期國(guó)家財(cái)政收入的12以上。以上。我國(guó)我國(guó)GDP連續(xù)多年保持連續(xù)多年保持8%的高速增長(zhǎng)，但各的高速增長(zhǎng)，但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。每年因公共種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。每年因公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，約占億元，約占GDP總量的總量的6%。每年奪去。每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。萬(wàn)人的寶貴生命。 中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn) 2004 2004年年 1 15 5月，全國(guó)共發(fā)生各類事故月，全國(guó)共發(fā)生各類事故366159366159起，死亡起，死亡5271952719人。人。4 4月月1616日日2020日的日的7 7天，全國(guó)大中城市就發(fā)生天，全

3、國(guó)大中城市就發(fā)生8 8起危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏起危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏及爆炸事故，累計(jì)死亡及爆炸事故，累計(jì)死亡3030人以上，被迫撤離、人以上，被迫撤離、疏散及干擾的人口近疏散及干擾的人口近2020萬(wàn)人。萬(wàn)人。 網(wǎng)上搜索網(wǎng)上搜索“公共安全事故公共安全事故”一詞，顯示出一詞，顯示出188000188000條相關(guān)網(wǎng)頁(yè)信息。條相關(guān)網(wǎng)頁(yè)信息。中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)典型案例典型案例20032003年的年的SARSSARS事件事件20042004年禽流感事件年禽流感事件 北京密云踩踏事件北京密云踩踏事件北京暴雨淹城事件北京暴雨淹城事件北京大雪堵城事件北京大雪堵城事件重慶天原化工廠氣體泄漏事件重慶天原化工廠氣體泄

4、漏事件 中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城市公共安全呈現(xiàn)的特點(diǎn)中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)第二部分：原因分析第二部分：原因分析（一）城市化進(jìn)程加快（一）城市化進(jìn)程加快（二）體制改革深入進(jìn)行（二）體制改革深入進(jìn)行（三）全方位對(duì)外開放（三）全方位對(duì)外開放（四）科技進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程加快（四）科技進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程加快（五）政府對(duì)公共安全管理相對(duì)滯后（五）政府對(duì)公共安全管理相對(duì)滯后中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)一、城市化進(jìn)程加快一、城市化進(jìn)程加快城市數(shù)量的迅速增加城市數(shù)量的迅速增加城市規(guī)模的急劇膨脹城市規(guī)模的急劇膨脹城市人口的迅猛增長(zhǎng)城市人口的迅猛增長(zhǎng)城市財(cái)富的快速積聚城市財(cái)富的快速積聚交交織織重

5、重疊疊中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城市數(shù)量增加城市數(shù)量增加城市化率已由城市化率已由19931993年的年的2828提高到提高到20032003年的年的40.540.5。20032003年，我國(guó)共有建制市年，我國(guó)共有建制市個(gè)，其中：直轄市個(gè)，副省級(jí)個(gè)，其中：直轄市個(gè)，副省級(jí)城市（計(jì)劃單列市）城市（計(jì)劃單列市）1515個(gè)，地級(jí)市個(gè)，地級(jí)市267267個(gè)，個(gè)，縣級(jí)市縣級(jí)市374374個(gè)。個(gè)。建制鎮(zhèn)由建制鎮(zhèn)由19781978年的年的20002000個(gè)發(fā)展為個(gè)發(fā)展為2000020000個(gè)。個(gè)。20032003年，中國(guó)總?cè)丝跒槟?，中?guó)總?cè)丝跒?2.912.9億，其中市億，其中市鎮(zhèn)人口為鎮(zhèn)人口為5.25

6、.2億。億。中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城市人口增長(zhǎng)城市人口增長(zhǎng)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜人口規(guī)模高度集中人口規(guī)模高度集中人員流動(dòng)加大加快人員流動(dòng)加大加快人人群群管管理理難難度度高高中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)民工潮與民工荒民工潮與民工荒民工潮的特點(diǎn)：民工潮的特點(diǎn)：數(shù)量：數(shù)量：11.25億，億，年齡：青壯年為主；年齡：青壯年為主；性別：男性為主；性別：男性為主；文化：初中以下為主；文化：初中以下為主；腦體：體力勞動(dòng)為主；腦體：體力勞動(dòng)為主；階層：城市社會(huì)底層；階層：城市社會(huì)底層；收入：工資低沒(méi)勞保；收入：工資低沒(méi)勞保；流動(dòng)：工作沒(méi)保障；流動(dòng)：工作沒(méi)保障； 民工荒的特點(diǎn)：民工荒的特

7、點(diǎn)： 上一代民工賺錢是求生上一代民工賺錢是求生存，文化程度低的多，存，文化程度低的多，工作吃苦耐勞。養(yǎng)家工作吃苦耐勞。養(yǎng)家糊口，顧農(nóng)村的家。糊口，顧農(nóng)村的家。 新一代民工賺錢是求發(fā)新一代民工賺錢是求發(fā)展，文化程度高一些，展，文化程度高一些，工作挑肥揀瘦，要成工作挑肥揀瘦，要成為城里人，需求層次為城里人，需求層次提高。提高。中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)工人大軍的建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人大軍的建設(shè)要想成為全球加工廠、世界制造中心，要想成為全球加工廠、世界制造中心，必須建設(shè)一支強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)工人大軍。必須建設(shè)一支強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)工人大軍。僅僅僅僅“打開城門讓農(nóng)民進(jìn)城打開城門讓農(nóng)民進(jìn)城”是不行的，是不行的，還要讓城

8、市增容，擴(kuò)大城市的支持、供還要讓城市增容，擴(kuò)大城市的支持、供養(yǎng)能力。養(yǎng)能力。讓隨著春節(jié)而潮漲潮落的民工潮停下來(lái)，讓隨著春節(jié)而潮漲潮落的民工潮停下來(lái)，逐步轉(zhuǎn)成城市里的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。逐步轉(zhuǎn)成城市里的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)二、體制改革深入進(jìn)行二、體制改革深入進(jìn)行q改革的深化，體制的轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了社會(huì)改革的深化，體制的轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了綜合國(guó)力和提高了人們的生活生產(chǎn)力，增強(qiáng)了綜合國(guó)力和提高了人們的生活水平的。而經(jīng)濟(jì)能量的集聚、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移是城水平的。而經(jīng)濟(jì)能量的集聚、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移是城市形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。市形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。q社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，人們收

9、入增加，消費(fèi)社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，人們收入增加，消費(fèi)水平提高，一方面滿足需求層次的改變，一方水平提高，一方面滿足需求層次的改變，一方面帶來(lái)新的城市公共安全問(wèn)題。比如自行車變面帶來(lái)新的城市公共安全問(wèn)題。比如自行車變汽車，平房改樓房等。汽車，平房改樓房等。中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)社會(huì)信用體系與城市公共安全社會(huì)信用體系與城市公共安全q傳統(tǒng)信用與現(xiàn)代信用傳統(tǒng)信用與現(xiàn)代信用q法律體系與信用體系法律體系與信用體系q信用信息的完整性與有效性信用信息的完整性與有效性q經(jīng)濟(jì)意義與政治意義經(jīng)濟(jì)意義與政治意義中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)干部考核體系與城市公共安全干部考核體系與城市公共安全l考核考核GDP

10、指標(biāo)和城市建設(shè)指標(biāo)和城市建設(shè)l政府五年換屆與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展政府五年換屆與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展l分稅制改革與地縣鄉(xiāng)財(cái)政收入分稅制改革與地縣鄉(xiāng)財(cái)政收入l賣地是最好的辦法賣地是最好的辦法l榜樣的力量榜樣的力量中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城市建設(shè)欠帳城市建設(shè)欠帳中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)三、全方位對(duì)外開放三、全方位對(duì)外開放q中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的政策，在全球經(jīng)濟(jì)一體化中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的政策，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下中國(guó)加入世貿(mào)組織，閉關(guān)鎖國(guó)的中國(guó)的背景下中國(guó)加入世貿(mào)組織，閉關(guān)鎖國(guó)的中國(guó)走向世界。一方面引入外資，發(fā)展合資、合作、走向世界。一方面引入外資，發(fā)展合資、合作、獨(dú)資的外資經(jīng)濟(jì)，一方面實(shí)施獨(dú)資的外資經(jīng)

11、濟(jì)，一方面實(shí)施“走出去走出去”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略，開拓國(guó)際市場(chǎng)，合作共贏，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開拓國(guó)際市場(chǎng)，合作共贏，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了中國(guó)的對(duì)外形象。發(fā)展，提高了中國(guó)的對(duì)外形象。q但是，對(duì)外依存度的增加，使安全危機(jī)可迅速但是，對(duì)外依存度的增加，使安全危機(jī)可迅速傳遞和擴(kuò)散。傳遞和擴(kuò)散。中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)四、科技進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程加快四、科技進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程加快q 城市社會(huì)越來(lái)越建構(gòu)在日趨復(fù)雜的技術(shù)城市社會(huì)越來(lái)越建構(gòu)在日趨復(fù)雜的技術(shù)平臺(tái)上，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楣参C(jī)的概平臺(tái)上，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楣参C(jī)的概率顯著增加。高科技犯罪應(yīng)運(yùn)而生，如率顯著增加。高科技犯罪應(yīng)運(yùn)而生，如計(jì)算機(jī)犯罪等。計(jì)算機(jī)

12、犯罪等。q發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷史證明，工業(yè)化進(jìn)程發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化歷史證明，工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是重化工業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)較加快，特別是重化工業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)較多的安全問(wèn)題。多的安全問(wèn)題。中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)五、城市公共安全管理相對(duì)滯后五、城市公共安全管理相對(duì)滯后中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)第三部分第三部分 政策建議政策建議中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn) 中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)一一. .建設(shè)完整的公共安全法律體系建設(shè)完整的公共安全法律體系 中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)二二. .樹立以人為本的城市規(guī)劃理念樹立以人為本的城市規(guī)劃理念中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念

13、轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)城城 市市 的的 原原 始始 功功 能能中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)三三. .建立健全公共安全管理體制建立健全公共安全管理體制1 1、建立、建立“集中指揮集中指揮” 與與“分類指揮分類指揮” 相結(jié)合的指揮體系：相結(jié)合的指揮體系：第一級(jí)：現(xiàn)場(chǎng)處理指揮部第一級(jí)：現(xiàn)場(chǎng)處理指揮部 （最基層）（最基層）第二級(jí)：專業(yè)部門指揮第二級(jí)：專業(yè)部門指揮機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)第三級(jí)：第三級(jí)：城市政府指揮城市政府指揮中心中心第四級(jí)：第四級(jí)：省級(jí)地區(qū)指揮中心省級(jí)地區(qū)指揮中心第五級(jí)：第五級(jí)：國(guó)家指揮中心國(guó)家指揮中心 （最高級(jí)）（最高級(jí)）中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)2 2、建立高效的危機(jī)預(yù)警體系、建立高效的危機(jī)預(yù)警體系中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)3 3、建立可靠的信息控制體系、建立可靠的信息控制體系中國(guó)城市公共安全面臨的困難與挑戰(zhàn)四四. .建立公共安全支撐體系建