1、上海下崗職工再就業的阻礙及對策 繼續教育學院經、管、文類本科畢業論文 論 文 題 目 上海下崗職工再就業的阻礙及對策 專 業 社會工作 班 級 社工071312 學 號 07131228 學 生 石偉 指導教師 張月蓮 日 期 2009年11月 目錄1 緒論 12 上海市下崗職工的基本情況分析 12.1 下崗職工的基本情況 12.2 下崗職工對下崗原因的認識 2 2.3 下崗職工下崗后的心理狀態 22.4 下崗職工最希望得到哪些援助 32.5 下崗職工再就業流向 33 上海市下崗職工就業難的原因分析 33.1 下崗職工就業難的主觀原因分析 33.1.1 與下崗職工不適當的擇業觀和擇業行為有關

2、43.1.2 與下崗職工的文化與技能的整體水平較低有關 43.1.3 與就業性別和年齡歧視現象嚴重有關 43.2 下崗職工就業難的客觀原因分析 53.2.1 與大量農村勞動力來上海務工有關 53.2.2 與上海投資的重點產業對勞動力能力要求高有關 53.2.3 與社會保障機制的不健全和不完善有關 54 解決上海市下崗職工再就業困難的對策 54.1 針對再就業難的直接原因所做的調控對策 64.1.1 轉變下崗職工的就業觀念 64.1.2 政府應加強再就業培訓，提高下崗職工的技術水平與競爭力 64.1.3 建立完善的社會保障機制 74.2 針對再就業的背景原因所做的調控對策-調整產業結構 74.2

3、.1 從上海郊縣入手改善經濟環境帶動就業 74.2.2 大力發展第三產業 84.2.3 大力支持非國有企業發展 84.2.4 深化國有企業改革 94.3 推動勞動力市場科學化、規范化、現代化建設 94.3.1 建設信息網絡，強化信息工作 94.3.2 積極主動地開展就業服務 94.3.3 規范勞動力市場管理和服務 104.3.4 規范管理勞動力市場秩序 105 結論 10致謝 11參考文獻 12摘要國際金融危機對于就業的沖擊波席卷全球，上海也未能幸免。在金融危機的影響下，失業登記數大幅增加，已接近失業控制線。失業人員的類別也隨之發生著潛移默化的變化，青年失業問題已經成為需要化解的就業促進新難關

4、。越是艱難時刻越要穩定就業，上海市2009年初出臺了鼓勵扶持創業帶動就業三年行動計劃和穩定崗位、職業培訓、就業援助三項特別計劃，想方設法、千方百計“幫企業、保就業、促穩定”。在查閱了大量有關下崗再就業文獻資料的同時，我對上海市下崗問題做了實地調研。研究發現，造成下崗再就業困難的原因是：下崗工人自身教育，職能技術，健康影響再就業；下崗工人從思想上不能正確對待再就業；國家體制改革，后期服務不到位。基于上述分析，本文提出了治理下崗再就業問題的政府調控對策。這些對策具體包括微觀與宏觀兩個方面。前者包括：轉變下崗職工的就業觀念、政府幫助再就業培訓、建立和完善各種社會保障機制、建立失業監測預警機制、建立勞

5、動就業基金，宏觀方面包括：調整產業結構、加強勞動力市場的制度建設等。關鍵詞： 上海市；下崗職工；再就業AbstractOf the international financial crisis on employment, the shock waves sweeping across the world, Shanghai is also not spared.Under the influence of the financial crisis, the number of unemployed registered increase significantly, is close to

6、the line of control.Categories of unemployed persons also will be subtle changes; the youth unemployment problem has become new difficulties to resolve.The more difficult time to be more stable employment, Shanghai, issued in early 2009 to support entrepreneurship to encourage the three-year action

7、plan to improve employment and stable job, vocational training, employment assistance, three special programs to find ways to do everything possible to "help business, protect jobs, promoting stability."In checking a lot of literature about the re-employment of laid-off, we have done a fie

8、ld research about the problem of laid-off in Shanghai. Research finds the difficulties caused by the reasons for re-employment of laid-off are: 1) Laid-off workers in their own education, the functions of technology, health effects their re-employment. 2) Laid-off workers from ideology do not correc

9、tly deal with re-employment. 3) State reform, the latter part of services not in place.KeyWords：Shanghai Municipality； Laid-off workers；Re-employment13上海下崗職工再就業的阻礙及對策 1緒論進入90年代以后，上海經歷體制轉軌、經濟轉型、改革攻關的發展，這樣，傳統計劃體制下企業中大量存在的隱性失業問題突顯，造成大量的下崗現象。政府也提出各項解決措施及方案，近幾年來，下崗問題有所緩和，但仍居高不下。到2008年，全市城鎮登記失業人員27.5萬人，登記

10、失業率為4.3%。而實際情況更為嚴重。這種現象已經成為影響上海社會經濟和政治生活穩定的一個突出問題。復旦大學社會學系副教授，博士顧東輝在香港中文大學完成的博士研究課題“下崗職工的再就業服務和求職行為上海的案例研究”中提到：下崗職工是有中國特色的失業者，針對下崗，下崗職工及社會環境都有回應。再就業工程則是社會環境積極回應下崗的重要手段。其中的再就業服務面向全體下崗職工，且可直接對下崗職工施加影響，因而在再就業工程中有特殊地位。大力促進下崗職工再就業工作，是深化企業改革、完善社會保障體系、加快經濟結構調整的必然要求，是維護社會穩定的重要前提，也是緩解就業壓力、解決當前突出矛盾的當務之急。顯然，研究

11、解決下崗失業與再就業問題，既是一項經濟任務，又是一項政治任務。而且，解決失業問題，政府的主導作用是不可忽視的。為此，本文分析了上海下崗失業的原因，及地方政府在解決再就業問題中該發揮怎樣的指揮作用。希望通過分析上海市具體下崗情況，為當地政府提供有益的政策參考，將下崗人數控制在正常范圍內，以確保城市經濟和社會生活的良性發展。2上海市下崗職工的基本情況分析要分析上海市下崗職工問題，既要考慮上海市這一特定區域的自身特點，又要考慮產業演進的一般規律、國家整體的經濟與政治環境，因此，本人首先針對上海市的具體情況，調查分析研究了其失業下崗職工的特點、原因、就業障礙等。筆者利用社會實踐機會，對浦東新區、盧灣區

12、幾個街道居委的下崗職工進行社會調查，調查分兩種方式。一是書面調查，用事先設計好的問卷進行調查式，發出問卷200份，回收有效問卷194份，問卷回收率97%。問卷實施范圍包括：南新四村，五里橋街道，南新居委會等。第二種是進行訪談。2.1 下崗職工的基本情況表1 下崗職工基本情況表工作狀況有工作：67.3%暫無工作：33.7%性別男性：39%女性：61%年齡平均年齡：44歲最小年齡：28歲最大年齡：60歲40歲以上：86%文化程度小學畢業：7%中學畢業：56%職高畢業：34%大專畢業：2.5%下崗前職業工人：49%銷售人員：42%干部：4.5%行政辦事人員：3%經濟業務人員：0.5%工程技術人員：0

13、.5%飯店餐飲：0.5%下崗前月收入平均數：671.4元其中最低：300元其中最高：1800元600元以下：41.2%20世紀90年代以來，上海有100多萬下崗職工因結構調整和體制轉型而下崗。這些人員中，有相當一部分人年齡偏大、技能單一，市場競爭能力差，很難在正規部門中找到就業機會。2.2 下崗職工對下崗原因的認識下崗職工對下崗原因的認識主要有三個方面：(1) 認為是國家改制造成的。過去是計劃經濟，現在是社會主義市場經濟，企業只能改制才能適應激烈的競爭機制，從而使職工下崗。 (2)認為是企業經營不善造成的。下崗職工比較集中地認為，企業經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水平不高

14、等因素導致企業每況愈下。有的企業領導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關鍵部門負責人管理不嚴；有的企業負責人揮霍浪費，中飽私囊，高于市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業陷入困境。他們強調，企業領導的一些直接責任造成企業困難，使職工下崗。 (3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。文化程度、專業技術、勞動熟練程度和工作態度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。2.3 下崗職工下崗后的心理狀態依賴心理。下崗職工中的大多數都熟知并習慣于過去在計劃經濟體制下，生老病死都有國家包起來的情形，久而久之，產生了什么問題都依賴國家、依賴政府解決的惰性心理。埋怨心理。改革開放以后，市場經濟

15、打破了舊有的分配格局，實行了讓一部分人先富起來的政策。分配差距的擴大造成了一部分人的失衡心理、落差心理和攀比心理，是的本來生活條件也已經得到一定程度改善的下崗職工感到分配不公，產生了強梁的埋怨心理。失落心理。下崗職工由于不能在市場經濟的大潮中通過職業流動找到適合自己的位置，長時間適應不良，心理不平衡，因而孤寂而容易受刺激，即不相信別人，又缺乏自信，愛從消極悲觀方面觀察人生，產生了強烈的失落感。自卑心理。下崗職工的自卑心理首先表現為經濟上的自卑，即認為經紀商的貧困就等于沒有資源和無能。這種心理定勢頑固地滲透在城市下崗職工生活的各個方面，潛移默化地影響到他們的思維方式和行為方式，從而無形中制約了他

16、們發展和最求的空間，使他們很難超越自我。2.4 下崗職工最希望得到哪些援助下崗職工普遍認為，適應社會需求的業務技術是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業技術培訓。同時希望得到政府勞動就業部門提供的再就業信息，認為政府部門提供的再就業信息可靠、真實，即使遇到什么問題也可以找相應部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業機會，創造下崗職工再就業的良好社會氛圍。2.5 下崗職工再就業流向目前，已再就業的下崗職工大多數流向是以服務行業為主的第三產業。其主要就業渠道為：(1)通過自謀出路實現再就業。這一部分大多具有一定的專業技能和較高的文化素質，他們或通過親

17、朋好友幫助介紹尋求到新的職業，或通過自身努力，進行再就業。(2) 上海創造性地提出了“4050項目”的新概念，將40歲以上的女性、50歲以上的男性，這些再就業困難人員，列為需要政府重點扶持與幫助的再就業對象。循著市場就業的新思路和政府角色的新定位，上海在對他們予以必要的政策扶持之時，充分尊重市場經濟運行的客觀規律，主動貼近市場，尋找、開發適合“4050”們的項目。但自己做小老板的只是少數。(3)通過參加社會培訓實現再就業。下崗職工根據社會對各類專業技術人才的需求，通過自費參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓學習后自謀職業或通過職業介紹找到工作。現在把參加培訓、提高技能作為贏得再就業機會的下

18、崗職工越來越多。3上海下崗職工就業難的原因分析3.1 下崗職工就業難的主觀原因分析 3.1.1 與下崗職工不適當的擇業觀和擇業行為有關再就業難主要應從下崗職工自身上去找原因。事實上，有相當多的下崗職工存有不切實際的擇業觀念和擇業行為。如在就業方式上，認為只有政府安置才算就業，這就導致一些下崗職工自謀職業的主動性不強、積極性不高，一直依靠和等待政府安置。在就業領域上，認為只有到公有制企業，特別是國有企業工作才算就業，這就導致一些下崗職工不愿到私營、個體等非國有經濟單位工作，就是在這些單位干活了，也認為只是臨時性的，不算真正的就業。在就業形式上，認為只有從事長期穩定的工作才算就業，因而不愿從事一些

19、新的職業，如臨時工、非全日制工、小時工、彈性工作等。正是由于以上這些不切實際的擇業觀念和擇業行為，導致了現實生活中的兩類問題。其一是隱性就業。一些人從國有企業下崗失業以后，已經自謀了職業，或干個體，或從事臨時工或其他形式的有收入的工作，實際上這些人不應算做失業人員。但他們認為自己正在干的活不算就業，因而他們仍然進行失業登記，等待政府部門的安置，并屆時領取失業救濟金。這些人可稱之為隱性就業者。其二是自愿失業。一些下崗職工眼高手低，在各種就業機會面前過分挑揀，錢少了不去，活累了不去，路遠了不去，寧肯在家待業，或閑在原單位無事可干，也不愿從事條件差一些的工作。國際上通常把這些雖然有就業機會，但由于不

20、愿接受現行的工資率或工作條件而沒有就業的人稱為自愿失業者。我認為在現在的下崗職工中，隱性就業和自愿失業者就占了很大一部分。根據以上的分析，可以認為，再就業難的癥結不在于就業機會的缺乏，而在于下崗職工擇業觀念和擇業行為的不合理。因此，要切實解決下崗職工的再就業問題，轉換下崗職工的觀念應是其中十分重要的一環。3.1.2 與下崗職工的文化與技能的整體水平較低有關下崗職工的技能素質水平是影響下崗職工的就業適應性、穩定性和競爭力的重要因素。技能素質較差不僅往往是導致職工失業的主要原因之一，而且也是影響他們失業之后再就業的一個主要制約因素。由于職工失業后，往往面臨著轉換行業、職業或工種的問題，原有的技能用

21、不上，新的技能又不具備，這種狀況使他們在尋求就業崗位時難免力不從心，缺乏競爭就業的技術實力，使他們在市場就業競爭中處于劣勢。進入工廠的一干就是 20多年，工齡長，技術單一，曾經為工廠、為國家創造了大量的財富，為工廠貢獻了自己的青春年華。目前是人到中年，家庭負擔和心理負擔都很重，因此面對失業極易產生失落感。3.1.3 與就業性別和年齡歧視現象嚴重有關首先，下崗職工女性從業人員再就業難度較大。在下崗職工女性從業人員中，如果文化程度偏低，年齡在 35歲以上，是很難找到工作的。我認為，性別歧視、年齡歧視在再就業中非常突出。用人單位比較苛刻，招收清潔工人也要強調年齡、身材和相貌。其次，年齡偏大的下崗職工

22、再就業難。目前大多數招工單位對年齡都有嚴格的限制，許多年齡偏大的下崗職工往往因為年齡超過限制而失去許多就業機會，不容易找到合適的工作。3.2 下崗職工就業難客觀原因分析3.2.1 與大量農村勞動力來上海務工有關隨著改革開放的深入，大量的農村剩余勞動力開始離開土地，加入城鎮勞動就業隊伍。近年來外來勞動力流入本市呈上升趨勢，到2008年統計，外來勞動力已超過600萬，越來越多的外來務工者都是舉家遷入上海。與下崗職工相比，農村勞動力就業觀念靈活，風險意識強，不計較工作的臟、累、重。對企業來說，雇用這些人因不用繳納社會保險費、不需要負擔福利而成為企業職工就業的有力競爭者。因此，盡管公有制經濟的發展拓寬

23、了就業渠道，但是，在農村勞動力競爭就業中，下崗職工因一般年齡偏大、家庭負擔重和就業期望值高等原因而處于劣勢，競爭就業使下崗失業人員面臨的就業變得相對狹小，也相應增加了上海本地下崗職工再就業難度。3.2.2 與上海投資的重點產業對勞動力能力要求高有關產業結構升級與勞動力素質提高不同步之間，第一產業的勞動力向第二產業轉移，第二產業由于技術水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質、低技能勞動力就業，特別是表現在年齡偏大的普通勞動者身上。勞動力職業等級的客觀技術分割，要求了勞動者個人的素質及受教育培訓程度。也就是勞動力市場分割性失業。在“九五” 期間，投資將更多地集中于保證農業、水利、能源、交通

24、、通訊和支柱產業以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設項目，而這些項目一般都是投資大、用人少的行業和產業。這意味著新增就業崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創造就業崗位的能力下降。國家應該實施積極的財政政策，政府可以通過增發國債來適當擴大政府公共開支，加大政府對基礎產業設施的投資力度，并以財政貼息的方式支持非政府部門擴大對基礎產業和基礎設施的投資。同時積極引導企業和個人擴大生產性投資，保證國民經濟有一個較高的增長速度拉動勞動力需求增長。3.2.3 與社會保障機制的不健全和不完善有關社會保障機制還不健全和完善是制約下崗職工再就業的重要因素。下崗職工認為，“將來會怎么樣誰也說不清楚，現在

25、即使自己找到工作，或從事個體經營，但沒有了原企業的勞動關系和健全的社會保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實。4發揮上海市政府職能積極推出就業對策控制下崗失業涉及到政府、社會、企業和失業者個人等多方面的，在失業下崗走向公開化，就業走向市場化的今天，就業的政策引導更為重要。它不僅是事前控制，更多的是事后協調，要使各行各業多用人，用好人，使得提高效率和增加就業并重。政府不再是直接作指令性的就業分配，而是實施間接的調控，靈活運用好各種經濟手段和政策手段來控制失業下崗。4.1 針對再就業難的直接原因所做的調控對策4.1.1 轉變下崗職工的就業觀念國有企業職工下崗，是經濟結構調整和體制轉換過程中出現的必然

26、現象。改變過去那種改革的代價主要應由政府來承擔而不是個人的觀念。在計劃經濟條件下，中國實行的是高就業，低工資，一次就業，終身不變。這種職工吃大鍋飯、端鐵飯碗的就業，助長了職工對政府和企業的依賴思想，不利于勞動力的合理流動和勞動力資源的優化配置，這種生產關系嚴重束縛了社會生產力的發展。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，傳統的就業模式正在發生根本性變化，下崗，待業，再就業，是市場經濟條件下勞動就業的普遍現象。另外，新技術革命的發展與應用，一方面解放生產力，一方面又排擠勞動力。因此，下崗人員增多，勞動力市場壓力加大，是不可避免的，也是正常現象。面對社會發展的大潮，應該解放思想，更新觀念，順應潮流，

27、而不是逆流而動。改變那種只有由政府安置、進國有企業才算就業的觀念，學會在勞動崗位的流動中尋找機會，增強自主擇業意識，靠競爭上崗，憑本事吃飯，謀求成本的最小化，利益的最大化，在最適宜自己的崗位上實現自身的最大價值。靠勤勞和智慧獲取更多的報酬，用自己的聰明才智和技能技巧，推動生產力的極大發展。這是最終解決問題的根本所在。而且，政府始終把再就業工程作為改革、發展、穩定大局中的一件大事來抓，堅持有情操作，著眼完善機制，安置下崗職工，一系列的舉措應該得到社會的認同和理解。4.1.2 政府應加強再就業培訓，提高下崗職工的技術水平與競爭力通過對下崗職工進行再就業培訓，加快人力資本的形成，不僅對緩解社會就業壓

28、力，提高再就業率，實現再就業，具有十分重要的意義，而且對人力資源的開發和利用，促進技術進步，提高勞動生產率，以至對于我國的經濟騰飛都具有十分重要的作用。政府的勞動就業培訓部門和就業服務部門必須更新工作思想，積極主動地適應市場需求的變化和勞動擇業的要求，健全和完善對下崗人員培訓服務。必須做到：（1） 摸清下崗職工的就業和培訓意向。（2） 通過對下崗職工抽樣調查和根據勞動部門提供的就業培訓信息，了解生源結構，掌握市場對人才的需求狀況，對市場為提高下崗職工乃至社會公民的整體就業能力，做實實在在的努力，按市場需求調整方向。（3） 對市場需求進行統計分類，并做出預測和分析，在此基礎上結合學員的實際要求，

29、設置符合市場需求，便于下崗職工短時間內熟練掌握技能的培訓專業。（4） 建立就業基地。由培訓就業機構在一些勞動密集型、用工條件不高的企業，建立就業援助基地，組織勞務輸出。（5） 積極推行職業介紹代理人制度。培訓就業機構做實實在在的努力，可以提高下崗職工乃至社會公民的整體就業能力。4.1.3 建立完善的社會保障機制（1） 建立完善的社會保障：在調查中發覺，在建立失業的保障機制很不完善，醫療與其它社會保障機制也很不完善，因此失業者的承受力較小，失業率的上升和一部分失業者失業時間偏長必然會影響失業者的心態社會的穩定，建立和完善各種社會保障制度，便可加大失業的社會承受力，必須盡快完善基本養老保險、失業保

30、險、醫療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，逐步形成完善的社會保險體系，依法擴大社會保險實施范圍，盡快實現基本養老保險、失業保險、醫療保險等社會覆蓋所有用人單位和勞動者，為下崗職工到個體、私營經濟單位實現再就業解決后顧之憂，對搞好再就業工作是十分必要的。（2） 建立失業監測預警機制：失業預警是在高失業率出現前，預先報警的一種系統，其應用領域為就業和勞動力市場。在發展社會主義市場經濟過程中，上海市應加強對勞動力市場的監測、監控。政府要及時統計轄區內的失業率，并定期公布，使政府各有關部門都建立起職工失業狀況監測統計的指標體系，定期分析研究所轄地區的社會失業率。盡可能全面的掌握失業者的失業時間、

31、失業者的基本生活、社會保障狀況、失業者的經濟、心理承受能力等。通過建立失業狀況監測指標體系，根據當地社會經濟發展，勞動力市場的供求及社會保障能力，科學地研究確定上海失業控制線和警戒線，逐步建立起適合上海地區具體情況的失業預測、預警機制。當失業狀況超過失業控制線，接近或達到失業警戒線時，及時向政府和社會有關部門發出預警信號，以便各級政府能夠及時采取措施，避免社會動蕩。同時，建立失業預測、預警機制也可以幫助政府做好失業保險工作。（3） 建立勞動就業基金保障：上海的失業問題具有長期性、復雜性和階段性。建議政府勞動部門一定要全力向有關部門宣傳和協商，把建立就業基金問題，納入城市長期發展的基金政策中，應

32、當建立勞動就業基金保障制度。4.2 針對再就業的背景原因所做的調控對策-調整產業結構為了更好地解決失業下崗問題，地區經濟政策的重點，應從經濟穩定轉向經濟發展，調整產業結構，擴大社會總需求，為社會自愿的充分利用創造條件，創造更多的新增就業機會。4.2.1 從上海郊縣入手改善經濟環境帶動就業政府必須通過調控把投資投到最短缺的位置，將創造的就業崗位最大化，并利用現在過剩的資源為將來服務，把現在閑置的資源變成將來發展的基礎，投資政策和產業政策方向一定要準。根據當前經濟運行的特點分析，上海郊區的鄉鎮企業，經濟規模比不上蘇南地區，民營經濟又比不上浙江，但上海可依靠中心城區發展拉動階段，依靠都市層即郊區城鄉

33、一體化發展拉動階段其發展。目前外來經濟正是發揮上海市郊區經濟的最大優勢。城鄉經濟相互滲透、國外資本和國內資本相互滲透、外地資本和本地資本相互滲透，筆者認為，建設上海郊區高速公路、軌道交通等大規模建設以及城鄉一體化、農村城市化、郊區現代化、農民市民化進程的加快，使郊區的投資環境、生態環境、服務環境、市場環境、人才環境逐漸顯出優勢，對外來投資形成較大吸引力。同時，外來經濟的投資需求本身也在增長，外資企業特別是跨國公司在中國加入W TO后，更加看好上海及周邊地區。到2001年，到郊區投資的外資企業已有1萬多家，合同外資250多億美元。2001年吸引合同外資達到43億美元。外地企業特別是長江三角洲地區

34、的私營企業，在完成資本原始積累后，正在尋求新的發展臺階，他們中相當多的一部分把目光鎖定上海，紛紛置地辦廠，一旦條件成熟，就把企業總部遷入上海。而上海郊區九大市級工業園區和一批鄉鎮經濟小區，正是他們看好的發展福地。政府要發揮投資的引導和推動作用，以經濟增長率和一定的資本投入的前提下，創造更多的就業機會，保證了地區宏觀經濟的穩定，又能夠有效控制和降低失業下崗率，最大限度地開發和利用上海的社會資源，實現充分就業目標。4.2.2 大力發展第三產業第三產業就業彈性大，集勞動密集、技術密集和知識密集并存，在吸納勞動力方面有獨特的優勢，應作為今后我們擴大再就業工作的主攻方向。第一產業和第二產業兩種產業都存在

35、著規模經濟。一旦大規模，高度自動化的生產之后，必將導致一些人失業，這對解決就業問題沒有太大的幫助。所以，發展第三產業服務業是我們的選擇。發達國家70%以上的第三產業比重作為現代化的標志，各級政府不遺余力地為迅速提高本地區第三產業在國民經濟中的比重而努力。第三產業也已經成為上海國民經濟的重要增長點。但與世界上其他經濟較為發達的地區相比，上海市的產業結構還有待于進一步優化。4.2.3 大力支持非國有企業發展迫切需要下崗失業人員解放思想、摒棄傳統就業觀念，積極投身到多行業、多種所有制中小企業，推動中小企業與再就業共同發展。但是與大企業相比，中小企業由于資金、人才、信息、銷售渠道、產品開發等各方面處于

36、劣勢，因而在日趨激烈的市場競爭中被淘汰的機率更大。因此，促進中小企業發展，政府必須采取必要的扶持政策和措施。一要盡快完善中小企業的法制環境，使小企業發展有章可循。二要加強對小企業發展的有效管理，加強對企業發展的規劃、指導與管理。三要鼓勵中小企業的組織創新與創建。鼓勵中小企業重組與創建，隨著企業的組織創新，不斷產生新的小企業。四要政府通過幫助其落實貸款、貼息、減免稅務等優惠政策，鼓勵引導這些企業吸納下崗職工。搞活小企業穩定職工崗位。企業有了活力，職工的崗位才能穩定，企業沒有活力，你想穩定也穩定不了。而搞活小企業則更便于操作。小企業不但可保護一些崗位，而且也是靈活地吸納職工再就業的好去處。下崗職工

37、生活得到保障的同時，也有效減輕了政府的壓力，并促進了當地經濟的發展。4.2.4 深化國有企業改革繼續深化國有企業改革，采取多種方式分離富余人員。實行主輔分離、輔業改制，應成為今后國有企業分流富余人員的重要形式。這既可以使企業集中精力做大做強主業，切實解決主業不突出和富余人員問題，提高競爭能力問題，又可以使大多數富余人員不進入下崗行列，只變更勞動關系就能在由輔業改制的企業中繼續就業，尋求新的發展。在我國進入WTO的新形式下，利用上海良好的投資環境吸引外商投資國有企業，利用外國資本參與國有企業改革重組。是通過資產重組，促進虧損企業擺脫困境，幫助就業；二是通過實現多元投資，促進企業加快改制；三是通過

38、擴大利用外資，拓寬融資渠道，促進優勢企業發展壯大。這既有利于上海企業與國際經濟的融合，有利于與國外企業的合作與聯系，也有利于外商企業在上海的發展。4.3 推動勞動力市場科學化、規范化、現代化建設培育和發展勞動力市場，在載體建設方面，其目標是要實現勞動力市場的科學化、規范化、現代化。勞動力市場的科學化就是要認識和掌握市場發展的客觀規律，用科學的理論和方法指導勞動力市場建設；同時在實踐中體現科學性，對市場建設進行科學的規劃和布局，對勞動力資源的開發利用和配置進行科學指導。規范化是指建立統一的市場規則和管理制度，規范勞動力供求雙方和中介的行為，保證市場運行的統一有序；同時，還要自覺遵守市場運行的規則

39、。現代化是指用先進的技術和設備武裝勞動力市場；同時，還要掌握先進技術，更好地運用現代化的技術和設備，改善服務手段和工作方法，提高市場的服務質量和服務效率。4.3.1 建設信息網絡，強化信息工作大力收集職業需求信息。建立用人單位空崗報告制度，并通過為企業主動服務、上門服務和擴大信息員隊伍等措施，千方百計收集職業需求信息。實現勞動力市場信息市內聯網。城市內各主要公共職業介紹所的職業介紹和失業保險前臺服務使用計算機；對勞動力市場供求信息、下崗職工和失業人員管理信息、失業保險基金收支和保險金發放信息、職業培訓信息實現市內聯網。鼓勵有條件的企業再就業服務中心和職業培訓綜合基地入網。建立勞動力市場信息公開

40、發布系統。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發布職業需求信息，開通免費信息查詢，有條件的可提供互聯網訪問服務，使求職者和用人單位方便迅捷地了解職業供求信息。建立勞動力市場職業供求狀況分析報告制度，定期向社會公布報告結果。4.3.2 積極主動地開展就業服務 實行免費服務。對下崗職工和符合申領失業保險金條件的失業人員的政策咨詢、職業介紹和職業指導做到全部免費，有條件的城市也可對其他失業人員實行減免費服務。開展專門服務。公共職業介紹機構、培訓機構為下崗職工、失業人員設立專門的服務和培訓項目；與企業再就業服務中心密切配合，對每個進入再就業服務中心的下崗職工，主動進行1次以上職業指導，提供3次以上就

41、業信息，為每個自愿參加技能培訓的下崗職工提供1次免費或部分免費的培訓機會。對有特殊困難的下崗職工和失業人員進行跟蹤服務，幫助盡快實現再就業。展特色服務。針對本地下崗職工和失業人員的需求，公開提出具體的服務承諾，開展有特色的服務和培訓活動。探索多樣化的組織服務形式，開拓就業崗位。4.3.3 規范勞動力市場管理和服務建立統一完善的勞動力市場管理制度和管理流程，加強對用人單位招聘、勞動者就業和失業的規范化管理。嚴格職業介紹行為的資格認定和日常管理，打擊非法職業中介行為。按照管理科學、制度健全、服務規范的原則制定就業服務和失業保險經辦工作的具體服務標準，統一服務流程，明確各項服務的質量要求，建立監督檢

42、查制度，保證服務質量。4.3.4 規范管理勞動力市場秩序上海政治職能部門應加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為，對不規范的中介進行取締，加大勞動保障執法監察力度，規范執法監察行為，對各類企業招聘人員不簽訂勞動合同，濫用試用期，隨意壓低和克扣工資，拒繳社會保險費等違法行為，進行依法查處。5結論下崗失業現象的存在有其必然性，在經濟周期波動中，它涉及勞動力供給和勞動力需求，一定時期內失業問題是否存在及其嚴重程度取決于經濟發展對勞動力的需求量。經濟發展對勞動力需求量大小除了取決于經濟發展規模外，還取決于經濟發展方式，以及與此有關的其它因素。上海市目前的失業情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即