1、關于加強農產品質量平安監管工作的提案摘要：全國政協十一屆二次會議提案第0081號_案 由:關于加強農產品質量平安監管工作的提案審查意見：建議國務院交農業部研究辦理提 案 人：致公黨中央主 題 詞：農產品 質量 監督提案形式：黨派內 容： 隨著人們對食品平安問題的重視和全社會對優質平安產品需求的增加，農產品質量平安問題越來越受到關注。可在農產品質量平安監管工作全面推進、質量平安狀況明顯好轉的同時，我們也應清醒地看到，農產品質量平安面臨的形勢依然嚴峻，仍面臨著許多困難和問題。 一是農產品質量平安體系還不完善。我國農產品質量平安體系存在著建設起步晚、根底薄弱、監管手段落后等問題，導致我國農產品質量平

2、安總體水平不高、農產品"三品"認證比重偏低，除生豬、牛奶、茶葉和局部加工食品外，大局部農產品認證率低于1%。二是農產品質量平安水平提高的難度在加大。很多地方農產品質量平安的合格率在到達了一個較大幅度的提高后，已開始進入緩慢上升和徘徊階段，個別地區的農產品和個別品種的不合格率還時有反彈，因食用農產品導致急性中毒的事件在個別地方仍有發生。三是農產品質量平安水平越來越成為市場競爭的核心。從國內看，全國各地都加大了實施食品平安放心工程的工作力度，但農產品大局部尚未通過最根本的無公害認證，特別是農畜產品中農獸藥、重金屬等有害物質殘留超標還沒有根本遏制，污染源頭遠未消除。 存在問題的主

3、要原因，一是農產品的生產特點和監管規律決定了監管難度大。農產品具有生物性，鮮活、易腐、難儲藏，產品規格又不易統一。從生產到餐桌，要經過產地環境、投入品使用、收割(屠宰)、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環節，供給鏈條長，運用技術復雜，污染源多。這種種類繁多、生產周期長、環節復雜的特性，決定了農產品質量平安監管的難度要相應增大。二是特殊的生產經營方式決定了農產品質量管理難。生產規模小，經營分散，主要是一家一戶單獨面向市場，不利于統一品種、品質和規格以及推行標準化技術和管理標準。三是投入缺乏。加強農業標準化生產、農產品質量平安例行監測、農產品質量平安追溯、農產品質量平安技術創新等能力建設和人才隊伍建設，

4、需投入大量資金。尤其是標準體系、質檢體系建設以及平安例行監測制度的實施，都是公益性很強的工作，如果沒有一定的投入，工作很難正常進行。 為此，我們建議： 1、加強領導，進一步加大農產品質量平安管理工作。各級有關部門要把農產品質量平安監管工作作為政府對人民負責的具體表達，擺到更加突出的位置，加大宣傳力度和普及步伐，深入貫徹實施?農產品質量平安法?，理順農產品質量平安管理體系，創新農產品質量平安管理機制。要充分調動、發揮和保護市場主體及專業經濟合作組織在農產品質量平安管理中的積極性和創造性，積極推進產業化龍頭企業帶基地、農業合作經濟組織帶基地、批發市場和連鎖超市帶基地等農產品質量平安模式，提高農產品

5、生產和農民進入市場的組織化程度。要盡快建立良好的信用環境，普遍樹立信用觀念，營造誠信為本的社會氣氛，構建以企業信譽、產品品牌、信用記錄、失信懲罰為重點的市場運行信用機制。建議各級政府成立農產品平安質量管理的統一機構，防止衛生部門、質監部門、工商部門、食品藥品監督管理部門、農業部門等多頭管理帶來的問題和漏洞，統一部署，厘清責權，提高管理水平和管理效率。 2、加快立法，建立健全農產品質量平安監管的法律體系。建議借鑒國外成功經驗，把農產品質量平安監督工作納入法治化軌道。加快制訂產地環境、投入品、生產技術、加工貯運、市場準入等相關的農產品質量平安配套技術方面的地方法規，依據?農產品質量平安法?，積極爭

6、取出臺各省實施意見。一是加強農產品產地管理。建立農產品生產區域分類管理制度，明確產地分類的標準和劃分權限；標準農產品基地建設，加強對農產品的生產環境保護，明確農產品污染事故的處理。二是標準農產品生產過程，建立質量平安追溯制度。要求制定并執行農產品生產技術標準、操作規程，標準農業投入品使用；對有條件的生產經營單位，要求建立生產記錄并按照規定適時收獲農產品；標準農產品包裝、標識；要求農產品生產單位對產品實行自檢。三是建立市場準入制度，完善農產品質量平安監督檢查制度。明確禁止進入市場銷售的農產品范圍，建立農產品質量平安監測制度，標準農產品監督性抽查，防止過量取樣和重復抽查。標準農產品質量平安檢測機構

7、，明確速測法的法律地位，建立農產品質量平安檢測救濟制度，防止檢測結果不準確給監督對象造成損失。四是建立農產品質量平安事故報告制度和責任追究制度。農產品質量平安事故報告可鼓勵社會監督，發揮農民專業合作經濟組織、行業協會的作用。責任追究制度要明確從事農產品生產、運輸、經營、銷售的相關主體承當的農產品質量平安責任，并將農產品質量平安管理納入政府目標考核范圍，對因工作不力而發生重大急性中毒事故的，要追究領導責任，注意保護好農民這一弱勢群體的利益。 3、加大投入，加快農產品質量平安"七大"體系的重點工程建設。要依靠多方努力，加大對我國"十一五"期間圍繞農產品質量平

8、安問題提出的農產品質量七大平安體系建設的資金投入，一方面要加大財政對農產品質量平安管理的投入力度。同時，各級政府應建立農產品質量平安風險和重大災害的補助資金，以保證質量平安制度的建立和實施。另一方面要完善農產品質量平安管理投融資渠道。鼓勵社會資金投入農產品質量平安體系建設，開發和應用農產品質量平安相關技術和效勞。逐步建立對使用低毒、低殘留農藥的生產者直接補貼制度，促進優質優價市場機制的形成，引導農產品生產方式向質量效益型方向開展。設立農產品質量平安應急基金，用于補償因農產品質量平安突發事件而受損的生產者和消費者。 4、科技先導，創新農產品質量平安關鍵技術。要加快農產品質量平安關鍵技術的創新工作

9、，通過進一步加強農產品質量平安科技攻關，開展對農藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質在農產品中的限量標準的研究，加速研發具有自主知識產權的農產品質量平安檢測技術、快速檢測儀器，深入開展動植物平安生產以及有效防控病蟲害的技術研究。加強農產品質量平安的風險評估，為行政執法提供依據，為應對國外技術性貿易壁壘奠定科學根底。 5、加大宣傳，全面推進無公害食品行動。結合"治理餐桌污染、建設食品放心工程"和?農產品質量平安法?的實施，加大農產品質量平安宣傳力度，各級有關部門要積極行動，采取有效措施，通過舉辦培訓班、開辟宣傳專欄、發放宣傳材料、組織送法下鄉和知識競賽等農民群眾喜聞樂見的形式

10、，進行廣泛宣傳，樹立全民良好農產品質量平安意識，包括消費者的平安意識、生產者的道德意識、經營者的自律意識、管理者的責任意識，同時對各地在農產品質量平安管理工作中的好經驗、好做法及時進行宣傳，推動農產品質量平安工作整體前進。各地要在認真分析總結近幾年工作的根底上，采取有針對性的措施，要有組織有步驟地對農業系統的干部進行培訓，加強對農戶、生產企業、合作經濟組織的指導，解決當前制約農產品質量平安水平進一步提高的難點和重點問題，著力加強生產監管，推行市場準入及質量跟蹤，健全農產品質量平安標準、檢驗檢測、認證體系，強化執法監督、技術推廣和市場信息工作，突出抓好"菜籃子"產品和出口農產

11、品的質量平安，推進"無公害食品行動"。來源：中國政協網several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bi