1、高品質文檔2022年市政府兩型建設調研報告 12月3日至6日，省政府討論室（進展討論中心）專題調研組一行赴同為“兩型”社會試驗區的湖南長株潭城市群進行了實地考察，并與湖南省發改委、“兩型辦”、政府討論室等部門就“兩型”建設的推動機制和考評機制等相關問題進行了座談。現將狀況報告如下： 一、長株潭試驗區基本狀況 長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩

2、之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現gdp4565億元，占全省40.9%。 長株潭城市群提出及批復經受了三個階段。 第一階段：1982年至1995年的輿論預備與初步試驗階段 1982年12月，長株潭一體化第一次進入湖南省決策層的視野。 1984年11月，湖南省委常委會議爭論了關于建立長株潭經濟區的方案，形成了關于建立長株潭三市經濟區的問題的會議紀要，正式啟動了長株潭經濟區的建設。 1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯席會議和十二個行業的經濟技術協調會，篩選出了需要聯合開發的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實行票據的同城交換、在三市對重大項

3、目組織銀團貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達十幾年時間里，長株潭經濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有方案、國土等部門做過相關規劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次黨代會上，長株潭經濟一體化進展的呼聲再次高漲。 第二階段：1996年至1999年的總體規劃啟動和邊規劃邊實踐階段 1996年11月，長株潭三市和省社科院聯合在株洲召開了“長株潭經濟區進展研討會”，這次會議引起了省委決策者的重視。 1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會議，達成“把長株潭城市群建成湖南經濟進展的增長極”的戰略共識，并成立長株潭經濟一體化協調

4、領導小組，再次啟動了長株潭一體化進程。 1998年，湖南提出了基礎設施建設方面的“五同規劃”，即交通同環、電力同網、金融同城、信息共享、環境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了湘江生態經濟帶概念性規劃。 第三階段：步入規劃實施、重點突破、全面推動的新階段 ，編制長株潭經濟一體化“十五”規劃。 ，編制實施長株潭產業一體化規劃。邀請中國城市規劃設計院著手編制湘江生態經濟帶開發建設總體規劃、長株潭城市群區域規劃。 ，湖南省政府頒布實施長株潭城市群區域規劃，這是我國內地第一個城市群區域規劃，被認為是長株潭一體化進程中最為重要的一個區域性規劃。編制實施長株潭經濟一體化“xxx”規劃。 6月，湖南省向

5、國家發改委正式遞交了關于在長株潭地區設立綜合配套改革試驗區的申請。并進行長株潭三市市長聯席會，制訂了聯席會議議事規章，簽署了長株潭區域合作框架協議以及工業、科技、環保三個合作協議。 底，湖南省調整了“五同規劃”的部分內容。將電力同網改為能源同體，金融同城改為生態同建。長株潭一體化建設的新目標就此確定，即大力推動長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“35”城市群建設。 12月14日，經國務院同意，國家發改委正式下文批準，長株潭城市群和武漢城市圈同

6、時獲批為“全國資源節省型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。 從1997年湖南省委、省政府作出了推動長株潭經濟一體化的戰略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經濟進展的核心增長極，至12月14日，經國務院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為“全國資源節省型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，十年以來，湖南省實施“規劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進”的推動方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市進展戰略討論，邀請英國、德國等國家的機構進行詢問設計，形成了20多個規劃。在交通、電力、金融、信息、環境等方面，建設了一大批重大項目，經濟實力顯著增加，去年湖南的經濟總量突破1萬億。 二

7、、試驗區獲批以來的主要做法 （一）注意頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進地區工業化、城市化的閱歷，廣納民智，對長株潭試驗區科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規劃，并將改革方案和區域規劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現有的改革試驗區是第一例。方案的核心在“改革“，規劃的重點是“進展“。規劃和方案將改革試驗區從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統開發區的概念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區，為試驗區建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推動新型工業化，堅持一化帶三化；加強三個基礎，即加強

8、基礎設施、基礎產業、基礎工作，促進經濟又好又快進展）的更大平臺。 （二）強化規劃統領。提升城市群區域規劃，確立區域規劃的龍頭地位，發揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現國際視野，彰顯區域特色。針對建設重點，強化部門和地區專項規劃。修訂長株潭城市群區域規劃條例，出臺條例實施細則，強力保障和推動規劃實施。順應綜合交通進展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規劃-“3+5“城市群綜合交通體系中長期規劃，提出了建設“力量充分、方式協調、布局合理、運行高效“的進展目標，并著重從點、線、面統籌規劃水、陸、空交通布局，構建長株潭核心區同城交通系統、外圍區城際復合走廊、中部

9、國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統，明確了城市群綜合交通將來進展的定位和建設的重點。 （三）實施五大工程。一是以“兩型“為主導的產業支撐工程。根據戰略性、先導性、傳統性、限制性分類進展的思路，實施大項目、大企業、大產業戰略。突出產業的“兩型“化，加快促進新型工業化和信息化的融合，著力推動傳統產業改造升級。突出兩型的產業化，加快建設長株潭國家綜合性高技術產業基地，盡快形成以高新技術和現代服務業為主體的“兩型產業“進展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環節，全面完善長株潭同城交通力量，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建

10、以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協調進展的“兩型“綜合交通體系。路網：核心區域重點建設“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點建設“二環六射“的高速大路網。鐵路：核心區3市與周邊5市統籌規劃，建設連通8市的城際軌道交通；空港努力建設成中部地區的國際航空中心。到XX年，能滿意1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘江治理為重點的生態修復工程。把湘江流域生態治理作為試驗區建設的標志和突破口，以湘江重

11、金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯動、水陸聯動、江湖聯動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區的治理，集中實施沿江截污治污、工業源頭治理、農村面源污染治理、生態建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動方案。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實現城鎮生活垃圾處理設施全掩蓋。把環境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區，樂觀探究流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮為節點的城鄉統籌工程。著力消退城鄉二元機構，使城鄉居民共享改革進展成果。建設“3+5“城市群，帶動全省進展。五是以創新為核心的示范區建設工

12、程。規劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區，區分于傳統意義的開發區，目的是通過在農村土地流轉、投融資創新、“兩型“產業引導、生態環境愛護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累“兩型“改革建設閱歷，打造湖南進展的“經濟特區“、新型工業化“先導區“、新型城市化“展現區“、改革創新的“先行區“，到2021年在經濟上再造一個長株潭。 （四）推動十大改革。一是創新資源節省的體制機制。長株潭是湖南經濟的重要聚集區，也是資源消耗相對較高的地區，目前，80以上能源靠外輸入。四個方面重點推動：第一，加快清水塘等重點區域、冶金化工等重點行業的循環經濟改造，將長株潭建成全國循環經濟的示范城市群；

13、第二，充分發揮市場的調整功能，健全完善資源產權制度和交易市場；第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產能退出；第四，建立城市群統一的資源節省管理體制，建設節省型城市群。二是創新生態環境愛護的體制機制。長株潭最大的特色是生態，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業基地，歷史上積累下來不少環境問題。通過改革，在國家的關懷支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面領先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和愛護；第二，對限制和禁止開發區實行生態補償，成為全國生態補償試點地區；第三，建立完善環境產權制度，設立排污權

14、交易市場；第四，推動環境管理制度的創新；第五，建立城市群環境同治機制，建設生態型城市群。三是創新產業結構優化升級的體制機制。長株潭正處于工業化中期，產業結構偏重，傳統產業改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業化進展的體制機制，打造全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地和現代服務業中心。重點是：第一，建立較完善的利益協調和補償機制，引導區域產業合理布局；第二，制定產業分類指導政策，促使各類產業向符合“兩型“要求的方向逐步轉型；第三，加快國有經濟戰略性調整，優化非公經濟進展環境。四是創新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐“兩型“社會建設的技術創新體系和人才

15、保障體系。重點是：第一，建立完善以企業為主體、市場為導向的自主創新體制架構；第二，打造創新平臺，建設創新型城市群；第三，探究技術創新促進產業進展的新模式，打造我國高水平技術創新轉化基地；第四，創新人才開發與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內外人才的“凹地“。五是創新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節省利用水平，重點在國土資源規劃體系、節省集約用地機制、耕地愛護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探究創新。六是創新投融資體制機制。大力進展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設服務中西部地區的區域性金融中心。七是創新對外經濟體制機制。

16、通過改革，在轉變外資外貿進展方式、建設“大通關“體系、進展臨港經濟、承接產業轉移和進展服務外包、建立湘臺兩岸產業合作示范區等方面領先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進“兩型“社會建設供應更寬闊的平臺。八是創新財稅體制機制。逐步構建適應“兩型“社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創新統籌城鄉進展體制機制。重點在打破城鄉分割、突破行政區劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統一的公共服務體系、基礎設施體系和支持“三農“的體制機制，在戶籍、就業、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創新行政管理和運行機制。長株潭試驗區改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職

17、能轉變，完善社會治理和社區管理模式，探究建立利益協調、運轉高效的城市群建設管理模式。 三、對我省的啟示與建議 長株潭試驗區的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應逐步顯現。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區在改革進展中與武漢城市圈試驗區建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發覺，長株潭城市群試驗區在進展中有些做法值得借鑒。 （一）解放思想，先行先試 湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區就是先行先試，“先行即要行到國務院喊停，先試即要試到禁區里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的動身點，在“

18、長株潭“，解放思想已經轉變為實際行動、詳細政策和扎實推動的項目。各地樂觀查找改革的突破口，如長沙組建了環境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了關于要著重突出“兩型社會“建設中“省統籌“的地位和作用、關于創新融資模式，發行長株潭建設債券等提案，授予試驗區省級經濟權利等意見建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展討論。作為試驗區的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區，一市一個示范區，一個示范區帶動一片區，示范區的總體規劃要點以省政府文件形式下發，允許先在各示范區內從多角度探究兩型社會建設途徑，形成勝利閱歷

19、后推廣，降低改革成本。 （二）頂層設計，規劃先行 在推動長株潭城市群建設中，省政府確定了“省統籌、市為主、市場化“的原則。因試驗區建設是在多個行政主體下推動，“兩型辦“存在著協調難，特殊是跨區項目實施難的問題。湖南省委、省政府特地成立了“兩型辦規劃局“。規劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協調。他們的協調方式俗稱為規劃落地。首先提升區域規劃。長株潭區域規劃獲批后，湖南省對區域規劃進行了完善與提升；然后以此規劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產業進展、環境治理等領域的15個專項規劃和五大示范區規劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規劃同步修編，與區域規劃全都。做到區域進展規劃、

20、專項規劃、城市總體規劃三規合一，與投融資規劃一起四規統一。區域規劃、專項規劃與城市總體規劃實現從上至下的對接，確保區域規劃不成為空中樓閣。規劃對接完成后，給予規劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了長株潭城市群規劃條例，XX年1月起實施，并將出臺條例實施細則。另外，“兩型辦“規劃局還以八市規劃局長聯席會議形式，建立省級規劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規劃局長聯席會審批，調整城市群產業進展趨同的沖突，實現產業同步不同質的錯位進展。 （三）創新機制，助推進展 如何建立試驗區改革建設總體方案推動機制，湖南“兩型辦“也在不斷探究。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發文，明確要求2-3年完成。“兩型辦“在項目推動中建立