1、保障農民工工資支付條例解讀之清償責任2020年5月1日起，保障農民工工資支付條例正式施行，這是我國第一部保護農民工工資權益的專門性法規。農民工處于用工層級的最底層， 以至于發生農民工工資拖欠后執法機關難以確定拖欠工資的清償責任主體。為此，條例以專章對工資清償主體作出規定序號清償情形清償依據涉及條款1違法用人，單位要承擔清償 責任用人單位“不具備合法經營資格”，是否就沒有清償責任了？首先要明確的是，“不具備合法經營 資格”主要指應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的行 為；無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活 動的行

2、為；已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的 行為；已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登 記手續，擅自繼續從事經營活動的行為；超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者 其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。勞動合同法第九十三條規定，對不具備合法經營資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責任；勞動者已經付出勞動的，該單位或者其出資人應當向勞動者支付勞動報酬、經濟補償、賠 償金，給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。因此，不具備合法經營資格的用人單位招用農民 工發生工資拖欠時，工資由該單位或者其出

3、資人支付。2非法派遣，用工單位負清償 責任根據勞務派遣行政許可實施辦法，經營勞務派遣業務需依法申請行政許可。未經許可，任何單位和個人不得經營勞務派遣業務。擅自經營勞務派遣業務的，由人力資源社會保障行政部門責令停 止違法行為，沒收違法所得，并處罰款。個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位，如將農民工派遣至用工 單位，一旦發生工資拖欠情況，條例明確規定，由用工單位進行清償。用工單位為工資清償主 體，用工單位清償后可以追償。3包工頭攜款逃跑，發包商難逃其責勞動合同法第九十四條規定，個人承包經營違反本法規定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發包的組織與個人承包經營者承擔連帶賠償

4、責任。因此，因工作任務發包產生拖欠工資時，此時的清償責任主體為發包的組織與個人承包經營者。 如果用人單位允許個人、不具備合法經營資格的單位、未取得相應資質的單位等這三類主體以用人 單位的名義對外經營，招用農民工，導致拖欠招用農民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進 行追償。4無限責任企業及出資人進行 清償合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位相較于有限責任公司或股份有限公司而言，最 大的不冋點在于：此三類企業的投資人對企業債務承擔無限連帶責任。上述三類企業拖欠農民工工 資時，企業為清償主體，不清償的，則由企業出資人進行清償。5單位合并或分立，工資清償需協商用人單位在實施合并或者分立前應當清償農民工工資；經與農民工書面協商一致的，也可以由合并 或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。6單位倒閉前需完成清償用人單位被依法吊銷營業執