1、交通節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)示范材料之五海南省道路班車旅客運(yùn)輸協(xié)會(huì)“客運(yùn)車輛滾動(dòng)發(fā)班模式”推廣材料道路運(yùn)輸業(yè)節(jié)能潛力最大的環(huán)節(jié)依然是管理。通過優(yōu)化客運(yùn)組織和線路布局，提高客車實(shí)載率，以及整合運(yùn)輸資源配置，嚴(yán)格客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理控制運(yùn)力增長(zhǎng)，依然是道路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。20世紀(jì)末期，面對(duì)海南省道路客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩、經(jīng)營(yíng)主體分散、惡性競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)輸效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，海南省道路班車旅客運(yùn)輸協(xié)會(huì)在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)及大力支持下，在道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的積極配合下，經(jīng)過認(rèn)真籌備、反復(fù)研究論證，在完善了相關(guān)技術(shù)性手續(xù)和環(huán)節(jié)后，組織全省主要骨干客運(yùn)企業(yè)，自1999年8月1日率先在海口至三亞班線以“車型分類、

2、班次共保、循環(huán)發(fā)班、營(yíng)收共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為原則，按照“統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配客、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算”的運(yùn)作管理模式，實(shí)施“滾動(dòng)發(fā)班”試點(diǎn)。此舉以科學(xué)調(diào)研、精心組織、多方協(xié)調(diào)、積極溝通、總結(jié)完善為工作思路，真正做到“車進(jìn)站、客歸點(diǎn)”，有效緩解了道路客運(yùn)市場(chǎng)供求矛盾，整合了運(yùn)輸資源配置，優(yōu)化了客運(yùn)組織方式，提高了班車客運(yùn)效率，規(guī)范了客運(yùn)市場(chǎng)秩序，降低了能源和其它資源消耗，取得了顯著效果。客運(yùn)車輛滾動(dòng)發(fā)班模式符合道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，特別是在車輛飽和、班次密集、運(yùn)輸效率較低的客運(yùn)線路，實(shí)施有組織、有計(jì)劃的滾動(dòng)發(fā)班，對(duì)節(jié)約能源和其它運(yùn)輸資源，能夠起到立竿見影的效果。海南省在示

3、范線路的帶動(dòng)下，全省干線客運(yùn)車輛、海南旅游汽車、市縣際客運(yùn)車輛也紛紛實(shí)施“滾動(dòng)發(fā)班”。目前，全省實(shí)施滾動(dòng)發(fā)班、滾動(dòng)調(diào)派的客運(yùn)車輛已有3073輛，占全省道路營(yíng)運(yùn)客車的87.87%，其中實(shí)施滾動(dòng)發(fā)班的班線客車1226輛，旅游車滾動(dòng)調(diào)派1847輛。客運(yùn)車輛滾動(dòng)發(fā)班模式的示范效應(yīng)明顯，節(jié)能減排效果顯著，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目具有廣泛的推廣應(yīng)用前景和價(jià)值。一、 概況改革開放以來，海南省道路運(yùn)輸業(yè)得到了迅速發(fā)展，道路客運(yùn)在公共客運(yùn)服務(wù)體系中的地位逐漸提高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用日益增強(qiáng)，有效解決了廣大居民“出行難”、“乘車難”的問題，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是海南省旅游業(yè)發(fā)展的重

4、要行業(yè)。隨著道路客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體及運(yùn)力的急劇增加，至上世紀(jì)90年代末，道路客運(yùn)市場(chǎng)供大于求的矛盾日趨尖銳，并由此導(dǎo)致了道路客運(yùn)市場(chǎng)無序低效惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，客運(yùn)安全難以保障，運(yùn)輸資源浪費(fèi)加劇，客運(yùn)行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下降，道路客運(yùn)行業(yè)良性發(fā)展受到嚴(yán)重制約等一系列問題，道路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。基于此，由海南大富豪客運(yùn)公司等客運(yùn)企業(yè)發(fā)起，按照“企業(yè)自主，行業(yè)自律，政府指導(dǎo)”的原則，經(jīng)過半年多時(shí)間的籌備、研究、分析論證，在完善了相關(guān)技術(shù)性手續(xù)和環(huán)節(jié)后，自1999年8月1日率先在海口至三亞班線實(shí)施客運(yùn)班車滾動(dòng)發(fā)班。為有序推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)班業(yè)務(wù)的正常開展，及時(shí)

5、溝通，各方聯(lián)系，由參營(yíng)方客運(yùn)企業(yè)自律成立了“海南高速公路客運(yùn)滾動(dòng)發(fā)班工作委員會(huì)”，全面負(fù)責(zé)滾動(dòng)發(fā)班工作。2002年5月，注冊(cè)成立了“海南省道路班車旅客運(yùn)輸協(xié)會(huì)”，由11家理事單位組成，具體負(fù)責(zé)全海南省道路客運(yùn)班車實(shí)行“滾動(dòng)發(fā)班”的業(yè)務(wù)管理工作。海南省道路班車客運(yùn)實(shí)施“滾動(dòng)發(fā)班”，從科學(xué)管理入手，通過優(yōu)化運(yùn)輸組織，整合運(yùn)輸資源，有效緩解了客運(yùn)市場(chǎng)供求矛盾，大大降低了運(yùn)輸能耗，維護(hù)了市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在道路班車客運(yùn)“滾動(dòng)發(fā)班”的帶動(dòng)下，海南省旅游汽車、市縣際客運(yùn)車輛也紛紛實(shí)施“滾動(dòng)發(fā)班”。到2006年底，全省實(shí)施滾動(dòng)發(fā)班、滾動(dòng)調(diào)派的客運(yùn)車輛達(dá)3073輛，占全省道路營(yíng)運(yùn)客

6、車的87.87%，其中班線客車滾動(dòng)發(fā)班1226輛，旅游汽車滾動(dòng)調(diào)派1847輛。多年來，海南省道路運(yùn)輸業(yè)積極探索，不斷總結(jié)，敢于創(chuàng)新，走出了一條以道路班車“滾動(dòng)發(fā)班”帶動(dòng)全省道路客運(yùn)節(jié)能增效的新路子。二、 項(xiàng)目原理“滾動(dòng)發(fā)班”是以車型分類、班次共保、循環(huán)發(fā)班、營(yíng)收共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則，在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由運(yùn)政、車站和經(jīng)營(yíng)方共同配合，運(yùn)用運(yùn)政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的手段，真正做到“車進(jìn)站、客歸點(diǎn)”，使參與道路客運(yùn)的班車統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配客、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算“六統(tǒng)一”的運(yùn)作管理模式。其基本思路見圖1所示。圖1 滾動(dòng)發(fā)班模式基本思路圖道路客運(yùn)節(jié)能減排有多種途徑。本項(xiàng)目以科

7、學(xué)管理入手，主要通過優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，整合運(yùn)輸資源配置，緩解供求矛盾，協(xié)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的關(guān)系等方面，達(dá)到節(jié)能減排及提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。在優(yōu)化運(yùn)輸組織方面，實(shí)施“滾動(dòng)發(fā)班”首先采用科學(xué)的方法，對(duì)客源狀況及其變化情況進(jìn)行調(diào)查分析，在更好滿足旅客出行的同時(shí)，合理確定線路班次、運(yùn)力投放類型及數(shù)量，按照統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度方式，合理安排運(yùn)營(yíng)組織，使班車運(yùn)營(yíng)有條不紊、銜接有序、服務(wù)準(zhǔn)時(shí)，并大大提高車輛運(yùn)輸效率。在整合運(yùn)輸資源配置方面，能夠根據(jù)實(shí)施“滾動(dòng)發(fā)班”的11家客運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸裝備狀況，合理選擇適用車型，淘汰老舊高耗車型，車輛更新時(shí)積極采用先進(jìn)的節(jié)能效果良好的車型，在滿足高速客運(yùn)快速化、舒適化的

8、同時(shí)，達(dá)到節(jié)能減排的目的。另外，通過整合參營(yíng)單位客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，充分發(fā)揮車站客源集中組織、統(tǒng)一調(diào)度指揮的優(yōu)勢(shì)，使客運(yùn)資源在整合過程中得以逐步優(yōu)化，提高設(shè)施設(shè)備利用率。在緩解供求矛盾方面，“滾動(dòng)發(fā)班”通過科學(xué)調(diào)查客運(yùn)市場(chǎng)需求狀況、運(yùn)力投放狀況、車輛運(yùn)用狀況，按照“客源決定市場(chǎng)，市場(chǎng)決定班次”的原則，科學(xué)合理確定運(yùn)力投放數(shù)量與類型，大大緩解了以往的運(yùn)輸供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)輸需求的矛盾，有效提高了車輛實(shí)載率，避免了市場(chǎng)運(yùn)力的盲目增長(zhǎng)，直接起到了節(jié)能減排的作用，效果十分明顯。在協(xié)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系方面，“滾動(dòng)發(fā)班”充分運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更重視“協(xié)作、合作、共贏、和諧”等發(fā)展理念，以建立良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn)，以

9、形成客運(yùn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)為目的，充分發(fā)揮道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)，大大推動(dòng)了道路客運(yùn)穩(wěn)定健康發(fā)展。三、具體做法（一）明確三個(gè)原則為推動(dòng)“滾動(dòng)發(fā)班”的實(shí)施，在海南省運(yùn)輸管理部門的指導(dǎo)、支持下，在相關(guān)協(xié)會(huì)的積極推動(dòng)、協(xié)調(diào)努力下，由海南大富豪客運(yùn)公司等11家客運(yùn)企業(yè)發(fā)起，按照“企業(yè)自主、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)”的原則，1999年由相關(guān)企業(yè)自發(fā)組成了具有自我管理、自我約束、自我服務(wù)功能的“海南高速公路客運(yùn)滾動(dòng)發(fā)班工作委員會(huì)”，負(fù)責(zé)在海口至三亞班線上實(shí)施“滾動(dòng)發(fā)班”的具體組織工作。1、企業(yè)自主是“滾動(dòng)發(fā)班”實(shí)施的基礎(chǔ)“滾動(dòng)發(fā)班”是海南眾多骨干客運(yùn)企業(yè)的一種具有相同或相近價(jià)值趨向的

10、自律性要求的結(jié)果，因此，必須堅(jiān)持“企業(yè)自主”的原則，一切自律性行為必須經(jīng)由所有參與企業(yè)共同協(xié)商，并通過共同制度或規(guī)則共律企業(yè)的行為。同時(shí)，按照協(xié)作共贏的原則，共謀企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。2、行業(yè)自律是“滾動(dòng)發(fā)班”實(shí)施的關(guān)鍵“滾動(dòng)發(fā)班”通過解決行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題而提出，其實(shí)質(zhì)是一種行業(yè)自律行為。推動(dòng)這一工作順利開展，離不開行業(yè)自律組織的溝通、協(xié)調(diào)，成立相關(guān)自律性社會(huì)服務(wù)組織無疑是十分必要的。“海南高速公路客運(yùn)滾動(dòng)發(fā)班工作委員會(huì)”及2002年成立的“海南省道路班車旅客運(yùn)輸協(xié)會(huì)”對(duì)推動(dòng)“滾動(dòng)發(fā)班”的健康穩(wěn)定發(fā)展起到了十分重要的作用。3、政府指導(dǎo)是“滾動(dòng)發(fā)班”實(shí)施的有力保障為推動(dòng)“滾動(dòng)發(fā)班

11、”的積極穩(wěn)妥實(shí)施，并與現(xiàn)行道路客運(yùn)管理制度執(zhí)行相銜接，海南省政府職能部門成立了“海南高速公路客運(yùn)滾動(dòng)發(fā)班”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“滾動(dòng)發(fā)班”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，有力保障了“滾動(dòng)發(fā)班”工作的實(shí)施，也使“滾動(dòng)發(fā)班”模式在海口至三亞班線試點(diǎn)基礎(chǔ)上，能夠迅速在全省29條主要客運(yùn)班線上推廣。（二）抓好五項(xiàng)核心工作“滾動(dòng)發(fā)班”模式主要抓好了五項(xiàng)核心工作，即“車型分類、班次共保、滾動(dòng)發(fā)班、營(yíng)收共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。1、車型分類將參與滾動(dòng)發(fā)班的客運(yùn)班車按照車輛技術(shù)等級(jí)、配置條件和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分為三種類型：一類車型（豪華空調(diào)車）、二類車型（普通空調(diào)車）、三類車型（普通非空調(diào)車）。車型分類可以滿足不同旅客對(duì)車輛檔次的需

12、求。管理機(jī)構(gòu)利用車型需求比例，在進(jìn)行運(yùn)力調(diào)配、車輛更新時(shí)通盤考慮，避免出現(xiàn)某類車型（如豪華車）過剩，而另一類車型（如普通非空調(diào)車）又不足的問題。車型分類既考慮到旅客需要，又考慮到現(xiàn)實(shí)存在與發(fā)展節(jié)能環(huán)保車型要求；既考慮到客運(yùn)組織過程中車輛的統(tǒng)一調(diào)度，又考慮到對(duì)不同車型的合理使用。2班次共保將同一線路經(jīng)營(yíng)業(yè)主的全部班次集中起來，根據(jù)客源情況和市場(chǎng)變化來確定和調(diào)整該線路的日發(fā)總班次數(shù)量，并按照各自原有班次比例均衡分配。在確定某一線路的日發(fā)總班次數(shù)和班次密度時(shí)，主要以該線路預(yù)期的平均客流量及其分布狀況為依據(jù)。避免出現(xiàn)班次過多、過密，造成的車輛實(shí)載率低、運(yùn)力浪費(fèi)，或班次過少、過疏，造成的旅客滯留、服務(wù)水

13、平下降。為實(shí)現(xiàn)班次共保，滾動(dòng)發(fā)班管理機(jī)構(gòu)按客流量大小對(duì)班次總量和密度實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，要求經(jīng)營(yíng)業(yè)主按統(tǒng)一規(guī)定增減班次。3滾動(dòng)發(fā)班同線路的車輛分類后，按照抽簽原則給同一類型的每輛車編定序號(hào)，按客源流時(shí)排好日發(fā)班次和發(fā)班時(shí)間，再按照編定的序號(hào)順序讓同線路同類型的車輛輪流循環(huán)發(fā)班。按序循環(huán)發(fā)班，在保證運(yùn)輸線路在每個(gè)時(shí)間段都有車發(fā)班、乘客有車可坐的同時(shí)，也保證了每輛車都可以享有相同的發(fā)班次數(shù)和不同客流時(shí)間段的發(fā)班機(jī)會(huì)。同線路同類型車的發(fā)班次數(shù)、發(fā)班時(shí)機(jī)都是均等的，體現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)班模式公開、公平、公正的特點(diǎn)。4、營(yíng)收共享將同一條線路滾動(dòng)發(fā)班車輛的全部營(yíng)業(yè)收入（票款）集中到同一指定帳戶，由滾動(dòng)發(fā)班業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)（結(jié)

14、算中心）根據(jù)不同車型的票價(jià)、座位差異按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，公平分配票款。統(tǒng)一結(jié)算是將同一線路同一車型實(shí)現(xiàn)的總營(yíng)收按實(shí)際營(yíng)運(yùn)班次進(jìn)行平均分配，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收共享，從利益源頭上排除了同線路車輛經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突，減少經(jīng)營(yíng)者之間的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，保障客運(yùn)市場(chǎng)總體健康發(fā)展。5、優(yōu)質(zhì)服務(wù)滾動(dòng)發(fā)班經(jīng)營(yíng)業(yè)主通過共同簽署自律公約，實(shí)行客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量公約化、標(biāo)準(zhǔn)化，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并對(duì)違反滾動(dòng)發(fā)班自律公約或服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的，按相應(yīng)條款進(jìn)行處罰，從而保證服務(wù)質(zhì)量。滾動(dòng)發(fā)班確定的準(zhǔn)時(shí)發(fā)車、單程限時(shí)、運(yùn)行定速等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保車輛在行車途中以勻速平穩(wěn)運(yùn)行，避免車輛提前待客、繞行拉客、超速搶客等不良現(xiàn)象，既提高了客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和

15、保證了行車安全，又實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排。（三）堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一圍繞上述五項(xiàng)核心工作，“滾動(dòng)發(fā)班”還堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配客、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算，從而確保“滾動(dòng)發(fā)班”的穩(wěn)妥實(shí)施。統(tǒng)一進(jìn)站。所有滾動(dòng)發(fā)班客車必須按規(guī)定時(shí)間、站點(diǎn)、班次順序進(jìn)站，按規(guī)定程序進(jìn)行出車前的車輛檢查，并按照規(guī)定停車位、發(fā)車位駐車待客。統(tǒng)一票價(jià)。所有滾動(dòng)發(fā)班客車必須按主管部門核定的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由客運(yùn)站統(tǒng)一售票。統(tǒng)一調(diào)度。所有滾動(dòng)發(fā)班客車必須按滾動(dòng)發(fā)班管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的發(fā)車順序，由客運(yùn)站統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一配客。所有滾動(dòng)發(fā)班客車實(shí)施統(tǒng)一配客，不得沿途私自配客。統(tǒng)一發(fā)班。所有滾動(dòng)發(fā)班客車必須按照規(guī)定順序、時(shí)間、車站、

16、班次要求等發(fā)班，不得誤班、怠班、缺班。統(tǒng)一結(jié)算。所有滾動(dòng)發(fā)班客車營(yíng)收票款集中到同一指定帳戶，由滾動(dòng)發(fā)班結(jié)算中心根據(jù)不同車型的票價(jià)、座位差異按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，公平分配。（四）注重推廣完善“滾動(dòng)發(fā)班”模式歷經(jīng)了試點(diǎn)、總結(jié)、完善、推廣等過程。在海口至三亞班線試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)研分析、總結(jié)完善，目前，已經(jīng)推廣到東線海口至三亞、定安、黃竹、文昌、瓊海、萬寧、興隆、陵水等12條，中線海口至屯昌、瓊中、保亭等3條，西線海口至澄邁、臨高、三亞、儋州、東方、黃流等14條，幾乎覆蓋了全省主要客運(yùn)跨市縣客運(yùn)班線，連接了全省15個(gè)市縣。借鑒班車客運(yùn)“滾動(dòng)發(fā)班”模式的良好實(shí)施，結(jié)合旅游客運(yùn)的實(shí)際情況，200

17、5年開始，海南省又對(duì)全省1847輛旅游汽車實(shí)施“滾動(dòng)調(diào)派”，大大豐富了“滾動(dòng)發(fā)班”模式的內(nèi)涵，提高了其推廣應(yīng)用價(jià)值。海南省客運(yùn)車輛滾動(dòng)發(fā)班發(fā)展變化基本情況及2006年滾動(dòng)發(fā)班主要線路分別表1、表2所示。表1 海南省滾動(dòng)發(fā)班模式發(fā)展基本情況年 份滾動(dòng)發(fā)班車輛數(shù)（輛）滾動(dòng)發(fā)班線路（條）滾動(dòng)發(fā)班辦事機(jī)構(gòu)（個(gè)）1999861220002307520016761513200285622142003947241520049872717200510122717200610232717200712262917注：2007年數(shù)據(jù)截止到2007年6月底表2 海南省滾動(dòng)發(fā)班主要線路分布情況序 號(hào)西線滾動(dòng)發(fā)班線路中線

18、滾動(dòng)發(fā)班線路東線滾動(dòng)發(fā)班線路01海口澄邁海口屯昌海口三亞02海口臨高海口瓊中海口定安03海口三亞海口保亭海口黃竹04海口儋州海口文昌05儋州三亞文昌鋪前06海口昌江海口瓊海07昌江三亞瓊海三亞08海口東方海口萬寧09東方三亞海口興隆10東方黃流萬寧三亞11海口黃流海口陵水12黃流三亞海口大致坡13黃流樂東14黃流八所四、保障措施（一）思想保障為順利推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)班工作試點(diǎn)、推廣應(yīng)用，提高對(duì)客運(yùn)節(jié)能減排重要性的認(rèn)識(shí)，海南省交通主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)多方多次協(xié)調(diào)、溝通，為滾動(dòng)發(fā)班模式的推進(jìn)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。（二）組織保障滾動(dòng)發(fā)班的順利實(shí)施離不開強(qiáng)有力的組織保障體系。

19、海南省交通主管部門專門組成了“海南高速公路客運(yùn)滾動(dòng)發(fā)班”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)“滾動(dòng)發(fā)班”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，有力保障了“滾動(dòng)發(fā)班”工作的實(shí)施，也使“滾動(dòng)發(fā)班”模式在海口至三亞班線試點(diǎn)基礎(chǔ)上，能夠迅速在全省29條主要客運(yùn)班線上推廣。由省道路班線客運(yùn)企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)、事業(yè)等單位自發(fā)組成的“海南省道路班車旅客運(yùn)輸協(xié)會(huì)”是實(shí)行自我管理、自我約束、自我服務(wù)的群體性業(yè)務(wù)管理和服務(wù)組織，在省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮著政府與企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用；在“滾動(dòng)發(fā)班”實(shí)施過程中，充分發(fā)揮了行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督職能，對(duì)規(guī)范班車客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)海南省道路班車

20、客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到了積極作用。（三）制度保障為加強(qiáng)對(duì)海南班線客運(yùn)市場(chǎng)的管理，維護(hù)旅客、參營(yíng)者等當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高“滾動(dòng)發(fā)班”的社會(huì)效益，交通主管部門發(fā)布了海南高速公路客運(yùn)班車滾動(dòng)發(fā)班管理辦法，對(duì)滾動(dòng)發(fā)班的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、車站管理、參營(yíng)車輛管理、班次管理、售票管理、按序發(fā)班管理、站務(wù)管理、運(yùn)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量管理、營(yíng)收分配管理、結(jié)算管理、稽查監(jiān)督管理等方面做出嚴(yán)格規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)還出臺(tái)了海南省道路班車客運(yùn)滾動(dòng)發(fā)班規(guī)范服務(wù)手冊(cè)，提出了“十不準(zhǔn)、四注意、二服從”的從業(yè)守則，并對(duì)職業(yè)道德、素質(zhì)儀表、工作要領(lǐng)、事故處理、站點(diǎn)停靠、站務(wù)服務(wù)等方面提出了職業(yè)服務(wù)規(guī)范。這些制度為“滾動(dòng)發(fā)班”提供了有效保障。

21、（四）機(jī)制保障在交通主管部門的指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立了行業(yè)自律、上下溝通、監(jiān)督管理、持續(xù)改進(jìn)等機(jī)制，有效保障了滾動(dòng)發(fā)班模式平穩(wěn)試點(diǎn)、改進(jìn)完善、積極推廣的良性發(fā)展。行業(yè)自律機(jī)制。為使“滾動(dòng)發(fā)班”能健康、持久地開展，行業(yè)協(xié)會(huì)組織參營(yíng)者制訂客運(yùn)班車企業(yè)自律公約，對(duì)建設(shè)規(guī)范的客運(yùn)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序起到了積極作用。上下溝通機(jī)制。為了更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，行業(yè)協(xié)會(huì)與交通主管部門和參營(yíng)者建立了良好的溝通渠道，將行業(yè)中存在的問題和參營(yíng)者訴求上傳到主管部門，將政府的要求轉(zhuǎn)達(dá)給參營(yíng)者，有效地化解了行業(yè)沖突和矛盾。監(jiān)督檢查機(jī)制。滾動(dòng)發(fā)班監(jiān)督檢查機(jī)制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是交通主管部門為維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障

22、滾動(dòng)發(fā)班模式的健康發(fā)展，依法對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施的監(jiān)督檢查；二是行業(yè)協(xié)會(huì)依照自律公約對(duì)滾動(dòng)發(fā)班參營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施的監(jiān)督檢查。持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，完善管理制度，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)滾動(dòng)發(fā)班模式平穩(wěn)健康發(fā)展。五、項(xiàng)目成效（一）社會(huì)效益海南客運(yùn)車輛滾動(dòng)發(fā)班模式的實(shí)施，其社會(huì)效益十分明顯，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)班，有利于節(jié)能減排，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，是海南省建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。第二，通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，有利于行業(yè)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。道路客運(yùn)歷來是社會(huì)所重點(diǎn)關(guān)注的“窗口”行業(yè)，也是社會(huì)問題高發(fā)行業(yè)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定也是

23、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。實(shí)施滾動(dòng)發(fā)班，設(shè)立了專門的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為運(yùn)輸企業(yè)、車站、車主等之間的矛盾和糾紛的及時(shí)解決提供了共同議事、集中協(xié)調(diào)的平臺(tái)和基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)則充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，通過加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車站、車主之間的橫向聯(lián)系，及時(shí)調(diào)解運(yùn)輸參與者的矛盾和問題，將道路客運(yùn)行業(yè)的矛盾、問題以及影響行業(yè)和社會(huì)的不穩(wěn)定因素化解在基層，維護(hù)了行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。2006年，海南省道路班車協(xié)會(huì)就接待上訪群眾及經(jīng)營(yíng)者90多批，召開協(xié)調(diào)會(huì)50多次。第三，有利于整頓道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。滾動(dòng)發(fā)班的實(shí)施，有效地遏制了道路客運(yùn)市場(chǎng)的惡性低效無序競(jìng)爭(zhēng)，改變了過去亂設(shè)站點(diǎn)、拉客、

24、宰客、甩客、削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、欺行霸市的混亂狀況，凈化了客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀，“車進(jìn)站，客歸點(diǎn)”的行業(yè)管理要求得以真正實(shí)現(xiàn)，客運(yùn)站“三優(yōu)三化”服務(wù)規(guī)范得以認(rèn)真貫徹，整個(gè)行業(yè)面貌煥然一新，旅客滿意度、人民群眾對(duì)道路客運(yùn)市場(chǎng)管理、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量等綜合評(píng)價(jià)不斷提升。第四，有利于加強(qiáng)道路客運(yùn)管理，減少安全事故，維護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。滾動(dòng)發(fā)班的實(shí)施，促使車輛統(tǒng)一進(jìn)站，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了對(duì)車輛維護(hù)保養(yǎng)和強(qiáng)制安檢的條件，積極落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”制度，做到了“有病車輛不上路”，消除了安全隱患。同時(shí)通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化了司乘人員的安全意識(shí)，杜絕超載、超速行為，進(jìn)一步保證了運(yùn)輸安全。實(shí)施滾動(dòng)發(fā)班以來，全省道路班

25、車每年平均每百萬公里行車事故死亡率均在0.01人以下，大大低于全國平均水平。第五，有利于優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。滾動(dòng)發(fā)班的實(shí)施，通過車型的合理分類，有利于優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促使客運(yùn)車輛在選型方面更趨向于選擇技術(shù)先進(jìn)、燃油消耗水平低、經(jīng)濟(jì)適用車型的發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，有利于促使經(jīng)營(yíng)者間的相互協(xié)作，進(jìn)而謀求更深層次的合作發(fā)展。第六，為行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變職能，合理控制客運(yùn)運(yùn)力增長(zhǎng)提供了新的途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)通過滾動(dòng)發(fā)班的實(shí)施，可以及時(shí)掌握客運(yùn)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，為行業(yè)主管部門合理控制運(yùn)力增長(zhǎng)和實(shí)施行政許可提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)也在車輛更新?lián)Q代、客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮了十分重要的作用，有利

26、于行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)變職能，提高政府行政許可的透明度和決策的科學(xué)性。（二）經(jīng)濟(jì)效益客運(yùn)班車滾動(dòng)發(fā)班模式的實(shí)施，其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也是十分明顯的，主要體現(xiàn)在節(jié)能降耗和增加營(yíng)運(yùn)收入兩個(gè)方面。1節(jié)能降耗第一，減少不必要的空駛及待客消耗。滾動(dòng)發(fā)班的宗旨，是圍繞集中資源、減少浪費(fèi)、提高效益的根本目的而確立的，這就統(tǒng)一了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的思想認(rèn)識(shí)，使節(jié)能增效有了很好的社會(huì)氛圍。此前不少經(jīng)營(yíng)者只顧拉客，不計(jì)成本的思想觀念已不復(fù)存在。滾動(dòng)發(fā)班前，不少客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自設(shè)臨時(shí)車站，聘人拉客、發(fā)放回扣，把車開到大街上、馬路上流串拉客，1999年上半年，僅海口市區(qū)內(nèi)就有自設(shè)臨時(shí)站點(diǎn)20多個(gè)；為了競(jìng)爭(zhēng)攬客，多提前1個(gè)多小時(shí)開始發(fā)動(dòng)客車，原地等客；行駛中，甚至存在野蠻駕駛、超速搶客等現(xiàn)象，造成很大的資源浪費(fèi)。滾動(dòng)發(fā)班后，將車輛都集中在市區(qū)內(nèi)的幾個(gè)固定車站定時(shí)按序發(fā)班，保證車輛中速平穩(wěn)運(yùn)行，大大降低了客運(yùn)車輛燃料消耗水平。營(yíng)運(yùn)班車平均百車公里油耗由滾動(dòng)發(fā)班前的3334公升減少到現(xiàn)在的低于2829公升的定額水