1、公共服務均等化視角下城鄉物流一體化發展.2012年第11期·現代管理科學·名家觀察公共服務均等他視角下賊鄉物流-1化發展·周凌云顧為東周晶摘要:目前我國城鄉物)J?i發展不平衡，呈現出顯著的;二元;形態，阻礙了城鄉經濟一體化的進程.文章基于公共服務均等化發展視角，運用物i直系統工程相關理論分析了新形勢下推進城鄉物流一體化發展的戰略意義，從基礎設施布局、流通渠道、流通模式、組織水平等方面分析了城鄉物流一體化發展存在的問題，從組織領導和監管、物流設施對接、物流渠道暢通、流通貴源整合、流通主體培育等方面提出應對措施，從而促進城鄉物流的有效整合和元縫晾的對接，形成城鄉物流

2、信息共享、資源要素優化配置、域鄉物流融合的科學發展新局面.關鍵詞公共服務均等化，城鄉物流，一體化1對策近年來，鈍市物流設施投人加大，呈現快速發展態勢，足農村農民生活消費。同時，農村農副產品能通過城鄉物而農村物流發展卻相對滯后，城鄉物流發展呈現出不平衡流體化網絡，更快、更高效地進入城市銷售網絡，滿足城的;二元;形態。在打破城鄉分割的二元經濟體制基礎上，市居民的生活需求。加快推進精鄉物流一體化發展，促進城鄉物流的有效整合二、當前城鄉物流一體化發展中存在的問題和元縫隙的對接，能夠充分發揮城鄉物流對區域經濟一體1.城鄉流通;二元;形態，物流資源配置受限?；闹巫饔?，實現各種資源在城鄉之間的合理配置和

3、共隨著經濟社會發展，城鄉間商貿流通需求快速增長。享，帶動;工業品下鄉與農產品進極;的雙向流通，保證各2011年，我國城鎮消費品零售額156908億元，比上年增類商品和生產要素在城、鄉之間的合理流動，也為社會主長17.2%;鄉村消費品零售額24318億元，增長16.7%。義新農村建設注入新動力，促進峻鄉一體化進程。2011年城鎮消費增速與鄉村消費增速差距縮小>'IJO.5個一、推進城鄉物流一體化發展的戰略意義點。然而，由于城鄉物流基礎設施網絡缺乏統籌葦慮，布局l打破城鄉二元經濟結構，促進城鄉和諧發展。不盡合理，阻礙了城鄉商貿的順暢流通。目前，在許多中心在城鄉和諧發

4、展過程當中，農村的經濟發展和農業競城市，物流基礎設施功能重餐，重復建設、過度競爭、物流爭力的提高是需要解決一個關鍵問題。通過推進城鄉物流資源浪費現象時有發生;然而，農村物流基礎設施建設投體化發展能有燭的減少傳統二元經濟結構對農村地區資匱乏，農村物流網點功能單一，服務范圍狹小。盡管政府的影響，通過城市反哺農村，以城帶鄉，促進披鄉和諧發部門加大了對農村流通領域的建設投入，在;萬付干鄉市展。場工程;、;雙百市場工程;、;新農村現代流通網絡工程;等2促進農業生產及流通，保障農村安定。方面取得了一定成效，但與城市物流相比，農村物流還存城鄉物流一體化體系有利于降低農業生產資料的采在較大差距，呈現出不平衡的

5、;二元;形態。這種;二元;狀購成本和抑制生產資料的不合理榷價，并能保證農業生產態的存在導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環資料的質量，同時還可以促進物流信息共享，指導農產品的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限，物的生產和流通，推進農業生產與流通的組織創新，進而提流效率大打折扣。高農業競爭力。此外，推進城鄉物流一體化發展，有利于農2.城鄉物流渠道不暢，物流成本居高不下。村新的社會分工的形成，有利于開辟新的就業門路，增加當前，農村物流基礎設施落后城市的現況，已經使得農村就業機會，進而有利于保持農村的安定局面。農村地區物施和城市物流的對接環節增多，渠道不暢，從3增加農民收入，促進農村

6、城市化。而影響了物流效率。方面，農村物流的落后狀況使其戚城鄉物流一體化發展能降低農資采購成本和農民資本畸高，農副產品損耗巨大。據統計，全國大部分地區水果金占用成本，創造農產品的時間價值和場所價值，尤其是蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失能提高農產品的附加價值，這些必然會為農民創造更多的率在25%-30%左右。同時，農村物流的滯后也使農民難以利潤。此外，城鄉物流一體化能通過物流的發展改造城鎮享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，城工業，會加快城鎮的發展和農村城市化的步伐。鄉物流的脫節又使農副產品物流戚本上升，城市居民難以4.方便城鄉居民，提高城鄉農民生活水平。便捷、低價

7、格地獲取來自農村的綠色蔬菜、糧食、瓜果等，城鄉物流一體化發展能促進農村地區物流基礎設施不利于其生活水平的改善。從全社會總體層面來看，2011建設，提高農村市場化水平，有利于城市及周邊地區物品年物流總費用同比增幅為18.3%，與GDP的比率可能升至流入農村地區，以較低的價格、快捷的速度、優質的服務滿18%，略高于上年17.8%的水平。其中，城鄉物流對接4暢-9 ?.名家觀察·現代管理科學.2012年第11期便是社會物流總成本居高豐下的-個重要原肉。建統籌城鄉物流體化發展的協調機制，形成合力，共同3.城鄉物流信息不對稱，產品供需環節脫節。指導和推進城鄉物流一體化建設工作。城鄉物流一體化建

8、由于農村物流信息化建設滯后，信息化水平低下，使設是一項系統工程，要把其作為考核政府年度工作業績的得城鄉物流信息不對稱，供fi?Z鏈中部分環節供需脫節，信重要內容。市、縣(區)要按照全省城鄉統籌發展和區域經息扭曲逐漸放大，這種;牛鞭效應;使得工業品、農副產品濟一體化發展的總體目標和要求，結合實際，科學制訂本供應商的供用和庫存風險EII大c同時，由于城鄉物流信息地區城鄉物流一體化建設規劃和重點實施工程，什理安排的小對稱，使得城市、農村問重復運輸、對流運輸比率高，建設時序，加大監督、號核力度，椎動各項工作措施的落運輸途中耽擱等現象時有發生，損耗加大，也使得運輸與實配送空駛率高，返空現象嚴重。2.統籌

9、城鄉物流一體規劃，促進城鄉物流設施對接。4城鄉物流組織水平不高，物流成本居高不下。著眼于空間資源整合，合理考慮城鄉物流設施分工，由于傳統的;重城市，輕農村，重生產，輕流通;的思想統籌考慮城市和農村物流基礎設施規劃建設，把解決城鄉還沒有從根本土轉變，使得可前物流企業大多在城市開展二元流通結構、實現城鄉物流一體化戰略目標貫穿于規劃城際運輸、城市配送、中轉倉儲業務，而農村物流發展滯后編制的全過程，在此基礎上科學制定峻鄉物流體化建設明顯，從事農村物流業態的物流企業數量少.設施能力不總體規劃及年度推進計劃，循序漸進.分步實施，逐步優化足，物流技術落后，主要體現在，農村配送中心建設遠遠滯城鄉物流空間設施功

10、能、布局，促進城鄉物流產業空間統后于農村零售商店的發展，許多農村地區沒有配送中心，籌發展h城鄉物流服務統籌管理，實現物流公共服務設施部分農村地區的配送中心是由原來的供銷社倉庫改造而均等化配置、城鄉物流基礎設施高度共享、城鄉物流渠道來，基礎設施薄弱，技術落后，農襯配送作業速度緩慢、破雙向融合對接。通過在全社會范圍內經濟合理地對城鄉物損率大、差錯率高.專用農產品流通的倉庫、冷藏庫、保鮮流進行整體統籌、規劃和整舍，實現城鄉之間的物流資源庫嚴重不足，流通加工能力比較低下，在流通過程中的損素能夠對接與優化配置，并通過逐步加大對農村物流基失很大，保鮮于段無法適應農產品的鮮銷形式，食品安全礎設施建設與物流技

11、術應用的資金投入.使農村物流供給問題非常突出事。這些因素使得城鄉間物流組織、水平不能力大大增加，農副產品進入城市的門檻與成本大大降高，社會化、專業化服務程度低，物流成本居高不下，嚴重低。制約戰鄉間工業品、農產品有效流通U3.暢通城鄉物流渠道，提升城鄉物流專業化組織水平c5城鄉物流監管機制尚不健全，市場運作不規范。強化農村物流基礎設施功能，促進現代物流技術的應物流是復合性產業.涉及眾多行業和管理部門e在我用，暢通城鄉物流渠道，提升城鄉物流組織水平，形成社會省的物流發展過程中，體制機制性障礙依然存在，政出多化專業化、一體化城鄉物流服務格局，促進城鄉間工業門、條塊分割的物流管理體制，阻礙r峻鄉物流一

12、體化發品、農產品有效流通。第一，按照城鄉一體化要求，抓好城展。當前，城鄉間統一開放、競爭有序的物流市場尚未形鄉公路網規劃編制調整。完善市域高速、干線公路網，發揮成，尤其是農村地區物流市場不公平競爭依然存在，部分城市對鄉鎮的集聚和輻射功能。扎實推進農村公路和自然地區有法不依、執法不嚴的現象還相當普遍，個別部門盲村通水泥路項目建設，全面解決農村行路難問題。第二，因目檢查、以罰代管，重收費、輕管理現象突出，干擾r城鄉地制宜，建立與當地產業結構相適宜的物流中心。結合各間物流正常經營秩序，使農村成為假冒偽劣產品的重災地城鄉間商品加工、流通、銷售及貿易情況，在重點地域或區，劣質商品流通、亂漲價、欺行霸市等

13、問題阻礙F農村物地區建立綜合型或專業型物流中心、配送巾心和中轉分撥流市場形成。'1'心，提高車輛實載率c尤其是發展高水平的農產品加工三、推選城鄉物流-體化發展的重要舉措物流配送中心，減少農產品流通損耗，保障農產品流通安堅持落實科學發展觀，繼續解放思想，大力推進流通全。第三，健全農村物流網絡，建立農產品;從農回到城市;體制改革創新，以構建現代物流產業體系為引領，堅持;城直達快速通道。重點抓好農產品產地預冷設施、儲藏設施、鄉互動、城鄉相融、突出重點、有序推進;的原則，以城鄉商市場流通冷藏設施、運輸設施的建設，建立全程冷鏈物流品資源雙向流通對接為抓于，以促進城市與

14、農村圭面、協體系，形成暢通、便捷、低成本的城鄉農產品物流網絡。四調和可持續發展為根本日的，推進城鄉物流一體化規劃建是扶持建設具有輻射帶動功能的區域性農資物流配送中設，努力形成城鄉物流信息共享、資源要素優化配置、城鄉心。建立以集中采購、統配送為核心的農資流通體系，提物流融合的科學發展新局面。高大型連鎖化農資流通企業的市場占有率，降低農民農資l 加強組織領導，強化城鄉物流一體化推進工作力度。采購成本，保障農資供應質量。各級黨委、政府要高度重視，把城鄉物流一體化建設4整合城鄉流通市場資源，大力發展現代流通方式。工作納入城鄉經濟一體化發展戰略和社會主義新農村建利用城鄉現有的物流網絡資源，運用市場化于段

15、，加設總體規劃之中，加強組織領導，科學制定城鄉物流一體大資源整合力度，鼓勵社會資本進入流通領域，加快發展化階段目標。建議由各級發改委部門牽頭，交通、商務、供現代流通方式，完善優勢互補的城鄉商貿流通體系，即逐銷合作總社等相關部門共同參與，建立聯席會議制度，構步建立以區(縣級市)為中心，鎮為骨干，襯為基礎的農資10 ?犳?御?.2012年第11期·現代管理科學·名家觀察及H用消費品連鎖經營網絡，形成覆蓋面廣、妓率高、戚本展以鮮活農產品冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈物流系低的農產品城市配送網絡。重點做好:一是充分發揮大企統，建立;綠色通道給予政策支持，免收道路通行費，促業的骨干帶

16、動作用，進一步整合城鄉社會商業網絡。對現進農產品貨暢其流。加快農村信息服務體系建設，推動現有的商貿企業或個體經營戶，以連鎖方式進行標準化改有信息資源整合，構建農村配送公共信息平臺，促進產銷造，bo盟大型商貿企業的銷售網絡，實行統一標識、集中管信息、貨源信息、運力信息和倉容信息共享。第四是充分運理、配送供貨等連鎖經營.建成有現代特色的銷售門店。二用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導工商、外是整合供銷社的傳統經營網絡c接照;多元化投資、規范化商、金融等多種資本投入農業和農村流通網絡建設，積極管理、市場化i呈作;的要求，整合城鄉供銷社的網絡，吸收發展農資、農產品的加工、運銷和農村日用品的連鎖

17、經營、社會經濟組織、企業和個人投資，11人連鎖經營方式進行物流配送等業務。第五，創新信貸服務模式，積極鼓勵融資規范運作也-是整合農產品流通網絡。鼓勵城市縣農產品擔保機構為流通企業提供信貸擔保，探索部門或單位為流加工龍頭企業到農材建立各具特色的生產基地。支持農業通企業提供貸款擔保的信貸方式，滿足流通企業資金需產業化龍頭企業實行工廠化生產、標準化包裝、品牌化經要r營，擴大向副食品超市的配送直供，有條件的在連鎖店、食參考文獻:品商店、零售菜場設立銷售專柜，不斷擴大農產品的銷售1來智，起德海我國城鄉商品i缸且市場一體化研究.財規模c四是推進批發市場進行升級改造，促選城鄉市場商貿經濟，2010，(3):

18、 130-135. 品雙向流通。繼續推進;萬剌干鄉'市場工程建設，吸引各2.馬龍龍論域鄉一體化進程中市場體革建設新華文方投資加快對與群眾生產生活關系密切的大中型批發市摘，2011，(6):54-56場進行升級改造，不斷改善交通、運輸、通訊、物流、信息等3.周敏，黃福華，中部地區城鄉協調發展的共同物.;模設施，提升市場功能。充分發揮市場的基礎作用，促進農襯式研究.湖南商學院學報，2007，14(2):44-48 產地市場與城市銷地市場的對接。鼓勵大市場與農產品生4.夏春玉，張聞，城鄉互動的現向，t.i且革統互動機制與產基地掛鉤，建立相對穩定的產銷關系，促進銷地市場與建立路徑財貿

19、經濟，2009，(10): 106 -112 生產基地的對接。以市場集聚形成產業規模，擴大市場輻5王志偉.城鄉物品一體化的內容體革的戰略探討一一射，促進物流配送服務向鄉村范閣。以成都市為例.中國商霄，2009，(17): 109-11 O. 5.積極培育農村流通主體，提升城鄉物流運行效率。6.洪濤我國城鄉流通業協調發展初探中國流通經相對于城市商品流通來說，農村銷售配送網點數量濟，2010，(7):9-13.少、規模小旦分散，物流配送組織難度大，難以形成規模經J.劉根榮轉型時期城鄉流通一體化問題研究中罔經濟U農村物流配送作為微利性行業，特別是倉儲業、運輸配濟問題，2011，(3):38-44送業

20、毛利更低。因此，要注重加大政策扶持力度，積極培育B郝愛民消費升級與我國流通體革的優化.現代經濟農村流通主體c一是大力培育和發展農村流通合作組織，探討，2011，(2). 支持農民跨區域成立農產品產銷合作組織。二是加快培育9石憶邵.中國商品交易市場的空間分布及其發展對策.農襯經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組世界地理研究，2005，(3). 織。士是加大資金、政策扶持，支持中小型農村流通企業發10.陳文玲后危機時代流通體制變革的新思考.中國展。四是健全政府支持物流業發展的政策措施，降低物流流通經濟，2010，(1). 企業承擔的稅收和各種規費，波普物流企業贏利差、經營11.宋則回改革開放30年我國商貿流通服務業影響力困難狀況，提高物流企業參與農村物流業務積極性。