1、如有幫助，歡迎下載支持!正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系江澤民在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話（第二部 分）（1995年9月28日）在推進社會主義現代化建設的過程中，必須處理好各種 關系，特別是若干帶有全局性的重大關系。正確處理這些重 大關系要貫徹一個總的思想，就是以鄧小平同志建設有中國 特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，針對社會主義市 場經濟條件下搞現代化建設所遇到的涉及全局的新矛盾和 新問題，明確我們應當堅持的原則。目的是在總結歷史經驗 的基礎上，努力把握客觀規律，統一全黨認識，團結全國各 族人民，調動一切積極因素，加快社會主義現代化建設。第一，改革、發展、穩定的關系實現今后

2、1 5年的奮斗目標和戰略任務，必須牢牢把握 “抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的大局，正確處理好改革、 發展、穩定三者關系。實踐表明, 三者關系處理得當，就能總攬全局，保證經濟社會的順利發 展；處理不當，就會吃苦頭，付由代價。改革、發展、穩定三者存在著不可分割的內在聯系。發展是硬道理。中國解決所有問題的關鍵要靠自己的發展。增 強綜合國力，改善人民生活；鞏固和完善社會主義制度，保 持穩定局面；頂住霸權主義和強權政治的壓力，維護國家主 權和獨立；從根本上擺脫經濟落后狀況，躋身于世界現代化 國家之林，都離不開發展。今后1 5年我們有充分條件繼續 實現經濟的較快增長， 必須抓住機遇，

3、珍惜機遇，用好機遇, 加快發展。改革是經濟和社會發展的強大動力，是為了進一 步解放和發展生產力。17年經濟建設的巨大成就是在改革 中實現的。實現未來1 5年的奮斗目標，關鍵仍在于深化改 革。改革是社會主義制度的自我完善和發展。它的決定性作 用不僅在于解決當前經濟和社會發展中的一些重大問題，推 進社會生產力的解放和發展，還要為下世紀我國經濟的持續 發展和國家的長治久安打下堅實的基礎。穩定是發展和改革 的前提，發展和改革必須要有穩定的政治和社會環境，這是 我們付由了代價才取得的共識。當前正處于經濟體制轉軌時 期，人們思想觀念的轉變需要一個過程，各方面利益關系變 動較大，各種矛盾可能會比較突生，保持

4、穩定更具有重大的 現實意義。沒有穩定的政治和社會環境，一切無從談起，多 么好的規劃、方案都將難以實現。我們要善于統觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、 發展、穩定之間的內在關系，做到相互協調，相互促進。要 把加快改革和發展的緊迫感同科學求實的精神很好地結合起來，充分考慮經濟社會各方面的有利條件和可能由現的困 難，做到在政治和社會穩定中推進改革和發展，在改革和發 展的推進中實現政治和社會的長期穩定。第二，速度和效益的關系我國現代化建設必須遵循速度和效益相統一的原則，正 確處理好兩者之間的關系。我們是發展中國家，要實現現代 化，縮小與發達國家的差距，關鍵在于要走由一條既有較高 速度又有較好效益的國

5、民經濟發展路子。多年來的經驗表 明，我們講發展，難就難在把速度和效益有機地結合起來。 問題往往由在偏重數量擴張，單純追求增長速度，而忽視經 濟質量，效益不理想，整體素質不高。這是我們今后經濟工 作中需要認真解決的一個關鍵問題。正確處理速度和效益的關系，必須更新發展思路，實現 經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變。這種轉變的基本要 求是，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到主 要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，轉到以經濟效益為 中心的軌道上來。這一思想，早在改革開放之初就已明確提 由，雖然取得了一定進展，但總體效果還不明顯。其原因是 復雜的、多方面的，最主要的是經濟體制和運行機制的問題

6、因此，全黨要提高對轉變經濟增長方式重大意義的認識，通 過深化改革，加快建立有利于提高經濟效益的社會主義市場經濟體制及運行機制。同時，從法制建設、政策實施、規劃 制定等多方面采取綜合配套措施，切實把提高經濟效益作為 經濟工作的中心。轉變經濟增長方式，要重視科技和教育，認真實施科教 興國戰略，實現科技教育與經濟的緊密結合。科學技術是第 一生產力，經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須 面向經濟建設，始終把經濟建設作為主戰場，把攻克國民經 濟發展中迫切需要解決的關鍵問題作為主要任務，努力攀登 科學技術高峰，提高科技創新能力。教育是基礎，關系民族 振興、經濟發展和社會全面進步。 教育工作必須面向現

7、代化、 面向世界、面向未來，提高國民素質，為社會主義現代化事 業培養大批跨世紀的優秀人才。第三，經濟建設和人口、資源、環境的關系在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大 戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置， 使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資 源、環境相協調，實現良性循環。必須堅定不移地執行計劃生育的基本國策，嚴格控制人 口數量增長，大力提高人口質量。我國人口基數大，今后1 5年還將增加近2億人口，這對農業發展、人民生活水平提高和整個經濟建設提由了更高的要求，也增大了就業的壓 力。隨著企業勞動生產率的不斷提高，必須妥善處理好提高 勞動生產率與安排富余人員

8、的關系，要廣開就業門路，不能 把矛盾推向社會。要積極發展鄉鎮企業和小城鎮，加強農業 綜合開發，引導農業剩余勞動力合理轉移和有序流動。我國耕地、水和礦產等重要資源的人均占有量都比較 低。今后隨著人口增加和經濟發展， 對資源總量的需求更多, 環境保護的難度更大。必須切實保護資源和環境，不僅要安 排好當前的發展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯， 斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。要根據我 國國情，選擇有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費 方式。堅持資源開發和節約并舉，克服各種浪費現象。綜合 利用資源，加強污染治理。第四，第一、二、三產業的關系隨著經濟發展，產業結構必然不斷優化升級，

9、逐步形成 同社會生產力水平相適應的一、二、三產業的合理結構。這 是各國經濟發展的普遍趨勢， 我國也不例外。處理好一、二 三產業的關系，既有利于經濟的協調發展，也有利于社會的 穩定。改革開放以來，我國的一、二、三產業都有很大發展（ 當前的主要問題是，農業基礎薄弱，工業素質不高，第三產 業發展滯后，一、二、三產業的關系還不協調。今后必須大力加強第一產業，調整提高第二產業，積極發展第三產業。加強農業是國民經濟發展的首要問題。我國農業不僅要 為十多億人口提供糧食和其他農產品，而且要為二、三產業 提供重要原材料和廣闊市場。加強農業也就是支持工業和第 三產業，為農業做貢獻也就是為國民經濟做貢獻。制定計劃

10、首先安排好農業，研究政策優先考慮農業。“九五”期間力 爭糧食生產能力達到一個新水平，并切實解決農村7 0 0 0 萬人口脫貧問題，使農民生活達到小康水平。2 0 1 0年農 業綜合生產能力、農村經濟和農民收入水平要再上一個新臺 階。發展農業，要穩定和完善黨在農村的各項基本政策，進 一步深化農村改革，多方增加農業投入，發揮科技興農作用 要積極探索促進農業發展的新思路，新辦法。各級黨委和政 府要切實加強對農業的指導、組織和服務工作，建立健全農 業社會化服務體系，引導二、三產業加強對農業的支持，形 成“以工補農、以工建農、以工帶農”的機制。目前，我國主要工業產品的人均占有水平還不高，國民 經濟各部門

11、的發展還需要工業提供大量先進的技術裝備。工 業發展的潛力很大，仍然是我國整個經濟發展的主要帶動 力，要調整結構，繼續加強基礎工業，大力振興支柱產業， 提高素質和水平。第三產業的興旺發達，是現代經濟的一個 重要特征。發展第三產業，不僅有利于緩解資金、資源供求矛盾和就業壓力，優化產業結構，而且有利于提高整個經濟 的效益，促進市場的發育。目前我國第三產業的比重偏低， 需要逐步提高，使之與第一、第二產業的發展相適應，形成 合理的規模和結構。要加強對第三產業的規范和管理，重點 發展為社會生產和廣大群眾基本生活服務的行業，規范和發 展金融業，引導房地產業健康發展。汲取國內外經驗教訓， 防止產生“泡沫經濟”

12、。第五，東部地區和中西部地區的關系改革開放1 7年來，東部地區和中西部地區經濟都取得 了歷史上前所未有的大發展。東部地區由于有較好的經濟基 礎和有利的地理環境，加上國家政策上的一些支持，發展比 中西部地區更快一些。對于東部地區與中西部地區經濟發展 中由現的差距擴大問題，必須認真對待，正確處理。要以鄧小平同志關于讓一部分地區、一部分人先富起 來，逐步實現共同富裕的戰略思想來統一全黨的認識。實現 共同富裕是社會主義的根本原則和本質特征，絕不能動搖。 要用歷史的、辯證的觀點，認識和處理地區差距問題，一是 要看到各個地區發展不平衡是一個長期的歷史的現象。二是 要高度重視和采取有效措施正確解決地區差距問

13、題。三是解 決地區差距問題需要一個過程。應當把縮小地區差距作為一 條長期堅持的重要方針。解決地區發展差距，堅持區域經濟協調發展，是今后改 革和發展的一項戰略任務。從“九五”開始，要更加重視支 持中西部地區經濟的發展，逐步加大解決地區差距繼續擴大 趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。中西部地區， 要適應發展市場經濟的要求，加快改革開放步伐，充分發揮 資源優勢，積極發展優勢產業和產品，使資源優勢逐步變為 經濟優勢。這次全會已作由了部署，提由了包括中央財政轉 移支付、優先安排資源開發和基礎設施建設項目、豉勵到中 西部地區投資、理順資源性產品價格體系等措施。東部地區 要繼續充分利用有利條件，進一步

14、增強經濟活力，在深化改 革、轉變經濟增長方式、提高經濟素質和效益方面邁由更大 的步伐。中央對五個經濟特區和上海浦東新區的基本政策不 變，在發展社會主義市場經濟的過程中，有些具體辦法要有 所調整和完善。要把五個經濟特區和浦東新區辦得更好。進 一步發揮經濟特區、沿海開放城市和開放地帶在改革與發展 中的示范、輻射、帶動作用。同時，東部地區要通過多種形 式幫助中西部欠發達地區和民族地區發展經濟，促進地區經 濟協調發展。第六，市場機制和宏觀調控的關系充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控，都是建立社 會主義市場經濟體制的基本要求，二者缺一不可，絕不能把 它們割裂開來，甚至對立起來。單純強調這一面、輕視或者

15、 忽視另一面，都不利于改革和發展大業。必須認識到我國社 會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的， 既可以發揮市場經濟的優勢，又可以發揮社會主義制度的優 越性，在處理市場機制和宏觀調控、當前發展和長遠發展、 效率和公平等關系方面，應該比西方國家做得更好和更有成 效。要使我國經濟富有活力和效率，必須充分發揮市場機制 的作用，這是改革開放以來所積累的重要經驗。目前，我國 市場發育還不成熟，必須加快市場體系的培育和發展。凡是 應當由市場調節的經濟活動，要進一步放開放活，激發經濟 活力。特別是競爭性產業，應主要由市場配置資源，基礎性 產業也要引入市場競爭機制。同時要看到，市場也存在著自 發性

16、、盲目性和滯后性的一面，國家必須對市場活動加以正 確的指導和調控。我國是發展中的大國，又處在經濟體制轉 軌、產業結構升級和經濟快速發展的時期，加強和改善宏觀 調控尤為重要。要加快健全和完善宏觀調控體系，主要運用 經濟、法律的手段，并輔之以必要的行政手段，抑制通貨膨 脹，實現經濟總量平衡和結構優化。經驗證明，微觀經濟越 放開，市場化的進程越快，要求宏觀調控越有力和靈活有效O 加強和改善宏觀調控，要有必要的集中和相應的手段。充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控，都要求加快 政府職能的轉變。關鍵是要實行政企分開，繼續進行行政管 理體制和機構的改革。目前政府機構的設置同發展社會主義 市場經濟不相適應，

17、要加快改革步伐。第七，公有制經濟和其他經濟成份的關系以公有制經濟為主體、多種經濟成份共同發展，是我們 必須長期堅持的方針。它是由我國社會主義制度和現階段生 產力發展水平決定的。實踐證明，只有堅持這條方針，才能 使我國經濟充滿生機和活力，促進社會生產力的迅速發展。堅持公有制的主體地位，是社會主義的一條根本原則， 也是我國社會主義市場經濟的基本標志。在整個改革開放和 現代化建設過程中，我們都要堅持這條原則。只有確保公有 制經濟的主體地位，才能防止兩極分化，實現共同富裕。任 何動搖、放棄公有制主體地位的作法，都會脫離社會主義的 方向。堅持公有制的主體地位，重要的是要把握好以下幾個 方面：一是在社會總

18、資產中要保持國家所有和集體所有的資 產占優勢，二是國有經濟在關系國民經濟命脈的重要部門和 關鍵領域占支配地位，三是國有經濟對整個經濟發展起主導 作用，四是公有制經濟特別是國有企業要適應社會主義市場 經濟發展的要求，不斷發展和壯大自己。當然，公有制經濟 在整個經濟中應占主體地位是就全國來說的，有的地方、有的產業可以有所差別。要研究制定國有經濟的發展戰略和布 局，按照建立現代企業制度的目標積極推進國有企業改革， 集中力量抓好大型國有企業，對一般小型國有企業進一步放 開放活。所有國有企業都要加強內部管理，做好基礎性工作。城鄉集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，具有廣闊的前 途，要大力發展。集體企業也

19、要不斷深化改革，創造條件， 積極建立現代企業制度。在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，允許和豉 勵個體、私營、外資等非公有制經濟的發展，并正確引導、 加強監督、依法管理，使它們成為社會主義經濟的必要補充。 國家對各類企業一視同仁，為各種所有制經濟平等參與市場 競爭創造良好的環境和條件。第八，收入分配中國家、企業和個人的關系在收入分配中，必須堅持按勞分配為主體、多種分配方 式并存的原則，體現效率優先、兼顧公平，把國家、企業、 個人三者的利益結合起來。十多年來，通過經濟體制改革和 分配政策的調整，實行允許和豉勵一部分地區、一部分人通 過誠實勞動和合法經營先富起來的政策，激發了企業和勞動 者的積

20、極性。但也由現了一些需要引起注意的突生問題，主 要是國民收入分配過分向個人傾斜，國家所得的比重過低； 部分社會成員之間收入差距懸殊。我們想問題、辦事情的生發點和落腳點，始終要考慮人 民群眾的根本利益。要正確處理積累和消費的關系。進行現 代化建設，國家必須有一定積累，才能集中力量辦大事。多 年來，財政收入占國民生產總值的比重和中央財政收入占全 國財政收入的比重逐年下降，國家財政困難增加，赤字不斷 擴大。因此，隨著經濟的發展，必須逐步提高“兩個比重” 同時要努力節約開支，把“開源”和“節流”結合起來。企 業也要有一定的積累，才能擴大再生產，增強發展后勁。近 些年來，由現了國有資產流失的問題。要搞好

21、國有資產的經 營、管理和監督，加快企業管理者和經營者隊伍的建設，形 成有利于國有資產保值增值的機制和制度。務必要在全社會 繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，提倡勤儉，崇尚節約，防止 和糾正脫離經濟發展水平的高消費。在社會主義初級階段，社會成員之間收入存在一定程度 的差距，是難以避免的。但如果差距懸殊，而且任其擴大， 就會造成多方面的嚴重后果。我們必須堅持允許和豉勵一部 分人先富起來、最終實現共同富裕的政策。要在發展經濟的 基礎上，逐步增加城鄉居民收入。同時要把調節個人收入分 配、防止兩極分化，作為全局性的大事來抓。要區分不同情 況，采取有針對性的措施，保護合法收入，取締非法收入， 調節過高收入，保障

22、低收入者的基本生活。第九，擴大對外開放和堅持自力更生的關系在自力更生的基礎上擴大對外開放，是我們必須長期堅 持的方針。鄧小平同志指由：“對外開放具有重要意義，任 何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加 強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和 資金，是不可能的”。實行對外開放以來，改變了過去封閉 半封閉狀態，提高了我國經濟技術水平，對加快現代化建設 發揮了巨大的作用。我們必須堅定不移地進一步擴大對外開 放。同時要看到，在發展對外經濟關系中也存在著一些問題。 要認真總結經驗，以國家的法律和政策為依據，正確引導， 加強管理，維護國家的根本利益，把對外開放工作做得更好O我們

23、這樣大的社會主義國家搞現代化建設，必須處理好 擴大對外開放和堅持自力更生的關系，把立足點放在依靠自 己力量的基礎上。要引進先進技術，但必須把引進和開發、 創新結合起來，形成自己的優勢；要利用國外資金，但同時 更要重視自己的積累。這樣才能爭取時間，加快縮小與發達 國家的差距。獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排 外。講獨立自主、自力更生，絕不是要閉關鎖國、關起門來 搞建設，而是要把對外開放提高到一個新的更高水平。第十，中央和地方的關系我們黨歷來十分重視處理好中央和地方的關系。充分發 揮中央和地方兩個積極性，是國家政治生活和經濟生活中的 一個重要原則問題，直接關系到國家的統一、民族的團結和 全

24、國經濟的協調發展。我們國家大、人口多，情況復雜，各 地經濟發展不平衡。賦予地方必要權力，讓地方有更多的因 地制宜的靈活性，發揮地方發展經濟的積極性和創造性，有 利于增強整個經濟的生機和活力。同時，全國經濟是一個有 機的整體，中央必須制定和實施全國性的法律、方針、政策,才能保證總量平衡和結構優化，維護全國市場的統一，促進 國民經濟有序運行和協調發展。改革開放以來，實行權力下放，地方積極性得到充分發 揮，有力地推動了改革和發展。這是一條重要經驗，應當充 分加以肯定。但在這個過程中，也由現了一些新的矛盾和問 題。有的地方和部門過多地考慮本地區、本部門的局部利益，貫徹執行中央的方針政策不力，甚至由現了

25、上有政策、下有 對策，有令不行、有禁不止的現象；應當由中央集中的則集 中不夠，某些方面存在過于分散的現象。我們既不允許存在 損害國家全局利益的地方利益，也不允許存在損害國家全局 利益的部門利益。在新形勢下，必須更好地堅持發揮中央和 地方兩個積極性的方針。總的原則應當是：既要有體現全局 利益的統一性，又要有統一指導下兼顧局部利益的靈活性； 既要有維護國家宏觀調控權的集中，又要在集中指導下賦予地方必要的權力。當前應抓緊合理劃分中央和地方經濟管理 權限，明確各自的事權、財權和決策權，做到權力和責任相 統一，并力求規范化、法制化。必須加強中央的統一領導， 維護中央權威。宏觀調控權必須集中在中央，中央在

26、制定政 策時要充分考慮地方合理的利益和要求，地方要自覺服從和 顧全大局，正確運用國家賦予的必要權力，調節好本地區的 經濟活動。只有把中央和地方兩個積極性都發揮好，才能使 國民經濟既生機勃勃又持續健康地向前發展。第十一，國防建設和經濟建設的關系國防現代化是我國社會主義現代化的重要組成部分，加 強國防建設是國家安全與經濟發展的基本保證。我們加強國 防建設完全是為了自衛，同時也將增強維護世界和平的力 量。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志根據國際形勢的 變化，高瞻遠矚地提由了國防建設必須轉變指導思想，由立 足于臨戰狀態轉到和平時期的正規化、現代化建設上來。國 防建設和軍隊建設必須以經濟建設為依托，服從國家經濟建 設的大局。國民經濟發展了，才能為國防現代化提供必要的 物質技術基礎。國家要根據需要和可能，支持和加強國防建 設。國防建設要貫徹積極防御的戰略方針，走有中國特色的 精兵之路。把握新時期國防建設和軍隊建設的特點，增