1、點問題Document number AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG企業限產、停產期，是自定還是強制？關于實施限制生產、停產整治的十三個重點問題限制生產和停產整治主要針對超標、超總量排污的情形。對于一些長期超 標、超總量甚至有毒污染物的排污者，僅靠行政處罰和責令限期改正等行政執 法手段，已經無法督促其有效整改。環保部門可以根據嚴重程度，采取不同程 度的限制措施，由輕至重分別是，限制生產、停產整治和停業關閉，層層遞 進。這項手段的最大特點是，強化了排污者的治污主體責任，以排污者自律作 為措施實施的基礎，將處罰期限的長短交由排污者自身決定。限制生產、停產整治制度

2、是對原限制治理制度的延伸擴展。目前，水污 染防治法、大氣污染防治法、環境噪聲污染防治法等單行法尚未修 訂，其中對限期治理制度的規定不一致。今后，限期治理逐步淡出，環保部門 執法應以環保部發布的環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法為 主要依據。1 .哪些限制生產？排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制 指標的，環境保護主管部門可以責令其采取限制生產措施。簡言之，一般的超標、超日最高總量排污的行為，環保部門可以對排污者 限制生產。2 .哪些停產整治？排污者有下列情形之一的，可以責令其采取停產整治措施：一、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常

3、運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；二、非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健 康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；三、超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；四、被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；五、因突發事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控 制指標的；六、法律、法規規定的其他情形。判斷要不要實施停產整治，要點主要有五個，一是逃避監管，二是排放特 殊物質超標，三是超年總量排污，四是責令限產后仍超標，五是因突發事件超 標、超總量排污。特別地，對于責令限產仍未改正的，要停產整治，這可以說 是限制生

4、產的升級版。3 .限期改正期間企業能不能違法排污？被限制生產的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染 物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并應按照環境監測技術規范進行 監測或者委托有條件的環境監測機構開展監測，保存監測記錄。排污者在限期改正期間，不可以違法排污。如果存在違法排污的情形，可 以處以罰款、按日連續處罰等行政處罰。排污者在整治過程中要自行監測。所 謂自行監測，是指排污者自身可以按照環境監測技術規范進行監測，也可以委 托有條件的環境監測機構開展監測，保存監測記錄。4 .限產、停產的同時，還應采取哪些措施？環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定時，應當責令排污者改正

5、 或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。這里涉及三種管理措施，分別是責令排污者限制生產、停產整治，責令排 污者改正環境違法行為的行政命令，以及行政處罰。一般地，責令改正和行政 處罰，是對環境違法行為必須采取的措施。這里將三者同時列出來，意味著三 者都是環保部門對超標、超總量排污行為應當采取的行政管理措施，可以并行 實施，不相互排斥，也不能相互代替。5 .限制生產期限多長？限制生產一般不超過三個月；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責 人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月。需要說明的是，盡管限制生產一般不超過三個月，但是限制生產的期限具 體多長，并非由環保部門決定，而是取決于被限制生

6、產的企業。企業到環保部 門報備整改完成情況等有關信息，并向社會公開信息之時，就是環保部門解除 決定之時。6 .停產整治有沒有期限？停產整治的期限，自責令停產整治決定書送達排污者之日起，至停產整治 決定解除之日止。停產整治的期限是開放的，決定的解除與否不再依賴環保部門的監督檢 查，而是完全取決于排污者自身。企業什么時候完成整改，環保部門什么時候 解除處罰決定。7 .怎么就算企業整改完成？排污者完成整改任務的，應當在15個工作日內，將整改任務完成情況和整 改信息社會公開情況，報作出限制生產、停產整治決定的環境保護主管部門備 案，并提交監測報告以及整改期間生產用電量、用水量、主要產品產量與整改 前的

7、對比情況等材料。需要明確的是，在整改期間，企業的整治方案也要備案。排污者應當在收 到責令限制生產決定書或者責令停產整治決定書后立即整改，并在15個工作日 內將整改方案報作出決定的環境保護主管部門備案，并向社會公開。整改方案 應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。對環保部門來說，企業整改完成的標志有兩個：一是，收到企業的整改任 務完成情況報告、監測報告、整改期間與改前信息對比情況等整改信息材料， 將材料備案；二是，認為企業已向社會公開這些信息。具備這兩個條件，即可 視作企業完成整改。這里有兩點需要特別強調，一是，環保部門不需要對報告 評審，不需要組織驗收，核查。這與以前的管理套路

8、有很大不同，環保部門要 適應這種管理思路。二是，向社會公開有關整改信息的主體是企業，不是環保 部門。這是企業的義務。8 .排污者報備的材料不實怎么辦？排污者備案提交的各類材料主要用于證明其完成整改的事實，自己對要對 材料的真實性負責。若涉嫌提供虛假資料，或篡改、偽造監測數據，排污者需依法承擔責任， 環保部門要依法對其實施其他處罰，如查封、扣押，如按日連續處罰，如再次 啟動限制生產、停產整治程序，甚至可以報經政府停業關閉。9 .哪些可以不停產整治？有些違法主體，或者本身是治污設施，停產整治會造成更嚴重污染；或者 是公共設施如供水、供電、供氣設備，道路橋梁等，停產整治會損害公共利 益。對于這些主體

9、，如果停產整治，會對社會公共安全和利益造成更大危害， 兩害相較取其輕，從社會公共利益的最大化考慮，可以不予實施停產整治。一、城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；二、二、生產經營業務涉及基本民生、公共利益的；三、三、實施停產整治可能影響生產安全的。對這些情形，如果環保部門 有魄力，決定停產整治，也并非不可。對大多數地方而言，更多地應是保持行 政處罰力度不變，如罰款、按日連續處罰等，側重經濟制裁，促進企業改正違 法排污行為。10 .限制生產和停產整治決定怎么下達？決定限制生產、停產整治，首先應當做好調查取證工作，在取得充分證據 能夠證明違法行為成立后，書面提交環保部門負責人審

10、批。需要注意的是，環境保護主管部門作出限制生產、停產整治決定前，應當 告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權 利，如有申請聽證，環保部門應組織聽證。就同一違法行為進行行政處罰的， 可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。在前述工作完成的基礎上，環保部門應制作責令限制生產決定書或者責令 停產整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。11 .決定要讓哪些人知曉？環保主管部門實施限制生產、停產整治的，應當依法向社會公開限制生 產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相 關信息。信息公開是環保部門的義務，通過信息公開，有利于公眾

11、參與監督，有助 于限制生產、停產整治決定的執行到位。環保法規定，應當依法公開環境信息 而未公開的要追責。因此，環保部門一定要及時公開有關信息，否則，將可能 被追責。12 .怎么確保限制生產、停產整治落實到位？一是后督察。排污者被責令限制生產、停產整治后，環保主管部門應當按 照相關規定，對排污者履行限制生產、停產整治措施的情況實施后督察，并依 法進行處理或者處罰。此前環保部出臺的環境行政執法后督察辦法，明確 了環保主管部門應當在下達行政處罰決定或行政命令后組織實施后督察的時 限、程序和方式。二是跟蹤檢查。排污者解除限制生產、停產整治后，環保主管部門應當在 解除之日起30日內對排污者進行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發現其仍有超標超總量 排污行為的，可再次啟動限制生產、停產整治程序或者報經政府停業關閉，并 依法處罰或處理，督促其改正違法行為。后督察和跟蹤檢查，既是環保部門確保限產、停產整治的手段，也是環保 部門的義務。13 .哪些停業、關閉排污者有下列情形之一的，由環境保護主管部門報經有批準權的人民政府 責令停業、關閉：一、兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物