1、科技創(chuàng)新要著力破解五大難題科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力。沒有強大的科技支撐，就難以真正邁入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。十八大報 告指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出要著力構(gòu)建以企業(yè)為主 體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源 高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上 來。我們必須把科技創(chuàng)新作為加快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手， 進一步健全完善科技創(chuàng)新評價激勵機制、動力激發(fā)機制、協(xié)同創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)化促成機制，著力營造求真求新、奮力探索的創(chuàng)新氛 圍，激發(fā)方方面面的創(chuàng)新力量和熱情， 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 提供不竭

2、動力。著力破解高校院所“發(fā)表論文就是硬道理、立項就是生產(chǎn) 力”的科技評價機制扭曲難題。發(fā)表論文和科研立項是高校院所 普遍關(guān)心的問題。為了提升學(xué)科競爭力和學(xué)術(shù)影響力，大多數(shù)高校院所將科研力量和工作重心放在重點學(xué)科、研究基地、博碩士點建設(shè)上，把研究人員的職稱職務(wù)與發(fā)表論文數(shù)、出版專著數(shù)、 課題立項數(shù)掛起鉤來，按成果級別量化累計并作為職稱評聘、職 務(wù)晉升、科研獎勵的依據(jù)。在“重發(fā)表、輕運用，重立項、輕轉(zhuǎn) 化”的評價機制導(dǎo)向下，高校院所更關(guān)心科技創(chuàng)新成果的“產(chǎn) 量”，研究人員更在意多出成果、快出成果，對這些成果是否為企業(yè)和社會所需重視不夠。高校院所自身形成了相對封閉例化的 體內(nèi)小循環(huán)，脫離了經(jīng)濟社會發(fā)

3、展大循環(huán)。企業(yè)界人士、科技部 門工作人員則反映，科研院所、高校自主申報課題進行研究，很 少考慮其現(xiàn)實應(yīng)用價值和由此轉(zhuǎn)化所能產(chǎn)生的效益，這種模式導(dǎo)致科技決策不科學(xué)、科技資源分散、產(chǎn)學(xué)研不互通等問題。因此， 盡管高校院所科技成果數(shù)量與日俱增， 但并非基于市場需求驅(qū)動 下的增長，況且不少成果在職稱評審、課題驗收結(jié)項后束之高閣， 最終導(dǎo)致科技成果雷同重復(fù)多，原始創(chuàng)新少；成果數(shù)量多，實際 轉(zhuǎn)化少，高校院所創(chuàng)新成果與企業(yè)和市場的需要脫節(jié)。評價機制扭曲是科技投入產(chǎn)出率不高的重要原因之一，必須著力破解。要盡快調(diào)整將論文發(fā)表數(shù)、 課題經(jīng)費數(shù)、項目專利數(shù)、 獲獎成果數(shù)與職稱職務(wù)晉升掛鉤的機制， 不再以論文和項目論

4、英 雄，要將技術(shù)創(chuàng)新成果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用實績納入考核體系，尤其是在專業(yè)技術(shù)職稱評聘中，要確保有一定比例的指標(biāo)用于技術(shù)轉(zhuǎn)移和 成果轉(zhuǎn)化人員。研發(fā)項目特別是大型科研項目短期難以見效，要改變按年度定期考評科技創(chuàng)新成效的做法，適當(dāng)延長評價周期或?qū)嵤┲芷谛栽u估，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整科技資源投向和力度， 確保有限的科技資源用在刀刃上。要盡快改革科技資源配置方 式，科技投入不能過于集中在研發(fā)階段，要建立覆蓋研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化等全過程的科技資源支持體系，特別要加大對中間試驗、 轉(zhuǎn)化運用等環(huán)節(jié)的投入；要改變單一按科研論文和項目配置科技資 源的機制，哪怕沒有論文或?qū)Ｖ_發(fā)表，只要創(chuàng)造出有市場價值的專利、發(fā)明、技術(shù)或產(chǎn)品

5、，都要給予支持。科研鏈要緊貼產(chǎn)業(yè)鏈深化研究，高校院所要主動面向市場、面向企業(yè)，研究方向和項目遴選要遵循市場規(guī)律、瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，突出企業(yè)在科研立項方面的話語權(quán)，特別是應(yīng)用型科技研究，必須緊扣市場需求，以服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)造價值為宗旨，以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，促使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要加快推進科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)改革， 高校院所利用財政性資金資助形成的科技成果，轉(zhuǎn)化收益中至少50%歸成果完成人或研發(fā)團隊所有，讓科技工作者更多地享有科技創(chuàng)新帶來的收益，有更充足的創(chuàng)造動力和創(chuàng)新激情。要建立重大科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果利益均沾機制，對于產(chǎn)生重大影響的科研成果，不僅要重獎完成者，還要給予其培養(yǎng)單位（培養(yǎng)人）榮譽

6、，激勵高校院所和博士（后）導(dǎo)師在培養(yǎng)和傳承后人上多下功夫， 在科研領(lǐng)域真正形成“一代更比一代強”的后繼有人的局面。著力破解企業(yè)科技投入“不敢投不愿投，內(nèi)生創(chuàng)新動力不足”的難題。企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元，最貼近市場，對市場感知和產(chǎn)品需求最敏銳，所謂“春江水暖鴨先知”， 理應(yīng)成為創(chuàng)新主體。 但長期以來，我們走的是一條高校、科研院所主導(dǎo)創(chuàng)新，企業(yè)偏重生產(chǎn)運用的路子，這樣的路子無法動態(tài)把握市場走向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，難以有效將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位沒有真正確立，企業(yè)科研投入動力和熱情明顯 不足。再加上創(chuàng)新環(huán)境不佳，不少企業(yè)對創(chuàng)新憂心忡忡，擔(dān)心投入產(chǎn)出周期長，沉淀成本高，創(chuàng)新風(fēng)險大

7、，特別是仿冒盜版成風(fēng)。 如果知識產(chǎn)權(quán)保護不力，假冒偽劣盛行，違法成本又低，必然導(dǎo) 致科技領(lǐng)域“劣幣驅(qū)逐良幣”式的逆向選擇，傷害企業(yè)創(chuàng)新積極性。具體而言，企業(yè)創(chuàng)新投入不足的原因各異。 國企有創(chuàng)新實力， 不缺研發(fā)資金，但由于市場占有率本身比較高， 科技創(chuàng)新績效考 核又不受硬約束，創(chuàng)新動力不足。一些國企負(fù)責(zé)人對創(chuàng)新“不冷 不熱”，認(rèn)為“創(chuàng)新時間較長、風(fēng)險很大，不成功要自己兜著走， 成功了也是前人栽樹后人乘涼”。民企富有創(chuàng)新活力，但往往缺 乏研發(fā)實力，資源和能力有限，創(chuàng)新實力不足。外企研發(fā)能力強， 但嚴(yán)格控制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，特別是對關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)格保密， 技術(shù)外 溢不足。因此，當(dāng)務(wù)之急要讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主

8、體，資源投入優(yōu)先向企業(yè)集中，創(chuàng)新平臺優(yōu)先向企業(yè)集成， 科技項目優(yōu)先向企業(yè)集 結(jié)，高端要素優(yōu)先向企業(yè)集聚，保護企業(yè)創(chuàng)新熱情，激活企業(yè)創(chuàng) 新活力，讓企業(yè)在科技創(chuàng)新上愿意投入、舍得投入。要進一步加 大對企業(yè)研發(fā)支持力度，著力發(fā)揮好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策效用， 支持設(shè)立各類科創(chuàng)基金， 加大風(fēng)險 投資、天使投資等金融支持，推動產(chǎn)業(yè)資本、智力資本和金融資 本更緊密地結(jié)合，使企業(yè)有動力、有條件在科技創(chuàng)新上加大投入。 鼓勵有實力的企業(yè)特別是領(lǐng)軍型骨干龍頭企業(yè)建立研究院、中試基地、轉(zhuǎn)化基地、實驗室等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵由企業(yè)牽頭聯(lián)合高校 院所進行科技項目攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 科技專項

9、規(guī)劃等政策制定，對于重大科技項目中報，高校院所必須聯(lián)手企 業(yè)才能中報。要盡快完善國企創(chuàng)新考核評價制度， 將對主要負(fù)責(zé) 人的科技創(chuàng)新考核作為硬性要求并加大考核力度，促使國企進一步加大從收益中提取研發(fā)投入的比例。中小企業(yè)、民營企業(yè)是富有創(chuàng)新精神、極具創(chuàng)新活力的企業(yè)方陣， 要千方百計幫助它們破 除制約創(chuàng)新的一切瓶頸障礙， 大力推進共性技術(shù)向中小企業(yè)、 民 營企業(yè)輻射和擴散，積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型融資方 式，切實把對中小企業(yè)、民營企業(yè)的財稅金融等相關(guān)扶持政策用 足用到位，鼓勵和支持民營企業(yè)承擔(dān)或參與重大科技項目研發(fā)， 讓它們感到科技投入“投有所值”，真正成為科技創(chuàng)新的生力 軍。要加大知識產(chǎn)權(quán)保

10、護力度，切實保護好創(chuàng)新主體的合法利益， 讓真正的創(chuàng)新行為得到應(yīng)有回報， 在全社會營造尊重知識、 尊重 人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。著力破解各類創(chuàng)新主體“畫地為牢各自為戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新不力”的難題。科技創(chuàng)新力量多元， 除了高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等三大主力軍之外，還有中 介服務(wù)機構(gòu)、科技社團、投資機構(gòu)、法律機構(gòu)等大量輔助力量。長期以來，各類科創(chuàng)主體協(xié)作意識淡薄，“小作坊”觀念較強， 協(xié)作機制匱乏，甚至抱著“別人有不如自己有”、“自己有不如獨自有”的心態(tài)，彼此條塊分割，獨立運行，各自為戰(zhàn)，資源不 能共享，信息不能互通，優(yōu)勢不能互補，即使同一研究方向的科 研團隊也是“各自保密，分別使勁”，攻克一項科技

11、難題的實際 耗費數(shù)倍于協(xié)作研究。而且科技資源分散在科技、發(fā)改、經(jīng)信、 教育等多個部門，科技項目中報、中試、轉(zhuǎn)化等不同環(huán)節(jié)的科技 經(jīng)費來源均不同，導(dǎo)致一些科技項目多頭重復(fù)中報， 科技成果重 復(fù)利用，科技資源重復(fù)獲取，科技力量耗散流失，制約了有限科 技投入效用的最大發(fā)揮。如果仍延續(xù)分散、封閉、孤立的科研工作方式和資源配置模 式，單打獨斗、各行其是、閉門造車，很難出什么有影響力的創(chuàng) 新成果。要盡快建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新專項基金，統(tǒng)籌方方面面的科技資源和力量， 協(xié)作實施一批 有影響力的重大科技專項。要大力破除企業(yè)、高校、科研院所等 科創(chuàng)主體之間的藩籬障礙， 加快構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新

12、機制， 形成以 企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，基于利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則的戰(zhàn) 略合作聯(lián)盟。鼓勵高校院所與開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高 新技術(shù)園區(qū)開展科技結(jié)對，共建協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、 博士后流動站，把經(jīng)濟社會發(fā)展急要的科技需求轉(zhuǎn)化為重大科技 任務(wù)，把與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級息息相關(guān)的關(guān)鍵共性技術(shù)轉(zhuǎn)化為重大攻 關(guān)課題，組織跨領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)技術(shù)力量進行協(xié)同攻關(guān)。特別是對于一些應(yīng)用廣、投入大、轉(zhuǎn)化周期長的關(guān)鍵共性技術(shù)，要由 龍頭骨干企業(yè)牽頭，以股份制、理事會等方式聯(lián)合高校、科研院 所、行業(yè)協(xié)會等建立共性技術(shù)研發(fā)平臺或產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合行業(yè)相關(guān)資源進行聯(lián)合承接和研發(fā)。對于面向中小企業(yè)、市場 集中度低

13、的行業(yè)技術(shù)研發(fā)，要圍繞產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟建立研發(fā)機構(gòu)，強化技術(shù)成果共享，發(fā)揮共性技術(shù)創(chuàng)新平臺的輻射功能，服務(wù)塊狀經(jīng)濟和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要打破科技人才流動的條塊分割， 打通企業(yè)和高校院所的科技人才流動障礙，鼓勵高校院所的科技人員、專家學(xué)者到企業(yè)兼職兼薪從事研究或自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)選派科技人才到高校院所參加技術(shù)培訓(xùn)或研發(fā)，允許高校院所和事業(yè)單位科研人員留崗創(chuàng)業(yè)，并在一定時期內(nèi)保留其崗位職級和工資待遇，支持在校大學(xué)生、研究生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實踐可抵扣學(xué)分，并允許其無限制接續(xù)學(xué)業(yè)。著力破解科技中介機構(gòu)“服務(wù)不專、 孵化不夠，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高”的難題。 創(chuàng)新的本質(zhì)是將創(chuàng)造的知識和技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益的

14、過程。只有研發(fā)成果轉(zhuǎn)化市場成功，創(chuàng)新價值才得以實現(xiàn)。然而，目前我們的科技成果轉(zhuǎn)化率大約只有25%左右，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。科技轉(zhuǎn)化效率不高，并不完全在于技術(shù)不成熟、企業(yè)不接受、扶持力度不夠，也不一定是企業(yè)不愿投、不敢投， 很重要的一個方面是科技中介服務(wù)不夠。科技中介服務(wù)是孵化科技種子的“陽光”和“雨露”，沒有良好的科技服務(wù)，科技“種子發(fā)芽”、“破土而出”就會很難。目前，各種冠名生產(chǎn)力促進中心、科技孵化中心等名頭的科技中介機構(gòu)琳瑯滿目，但這些機構(gòu)不少是從計劃經(jīng)濟體制下轉(zhuǎn)化過來的，服務(wù)理念、市場化意識、專業(yè)化程度等都與現(xiàn)代科技服務(wù)需求有不少差異，難以為企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位、一條龍式的良

15、好服務(wù)。更有甚者， 一些科技中介機構(gòu)服務(wù)宗旨和目標(biāo)有一定異化，不是以幫助企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果為導(dǎo)向，而是以幫助企業(yè)或科研院所爭取科 技立項為任務(wù)。據(jù)熟悉科技中介服務(wù)的人士反映， 這個行業(yè)的不 少機構(gòu)主要精力不在于為企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果排憂解難， 而是幫助 企業(yè)“包裝材料”向有關(guān)部門公關(guān)，爭取科研項目經(jīng)費。科技中介服務(wù)質(zhì)量和效率高不高，關(guān)系到科技成果能否盡快 轉(zhuǎn)化真正落到地上。在目前科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題突出的情 況下，有必要進一步加強科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。要進一步完善技術(shù)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范科技服務(wù)市場，搭建科技信息服務(wù)平臺， 加強對各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)評估機構(gòu)等的管理，促進科 技中介服務(wù)機構(gòu)專

16、業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，提高科技中介機 構(gòu)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的能力。要加強科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技 園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化體系建設(shè)，扶持優(yōu)質(zhì)孵化器做大做強做實，加強孵化器規(guī)范運營管理和考核， 進一步提高孵 化器孵化服務(wù)能力和水平。要大力推進科技中介服務(wù)機構(gòu)集聚， 鼓勵會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、專利商標(biāo)事務(wù)所等科技中介機構(gòu) 向科技開發(fā)區(qū)集聚，促進知識、技術(shù)、專利、資本等高端創(chuàng)新要 素高效耦合，加快科技信息交流、技術(shù)交易和科技成果轉(zhuǎn)化。如 可探索建立“科技中介服務(wù)超市”，促使優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源集聚 起來，特別是把有質(zhì)量、有信譽的中介服務(wù)機構(gòu)串聯(lián)起來，為科 技企業(yè)和高校院所等創(chuàng)新主體提供“量體

17、裁衣”式的科技服務(wù)， 降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。著力破解科技創(chuàng)新領(lǐng)域“冷板凳不甘坐坐不住，急于求成急功近利”的不良風(fēng)氣難題。 科技創(chuàng)新的“天敵”是心浮氣躁， 急 功近利。沒有甘坐冷板凳的執(zhí)著精神，是難以出大成果的。必須 正視的是，在現(xiàn)有評價考核機制下，加上社會不良風(fēng)氣影響，一 些科研人員不敢冒險、害怕失敗，被功利觀念束縛住了手腳，沒 有踏踏實實地搞研究，甚至向歪風(fēng)邪氣低了頭， 將嚴(yán)肅神圣的科 研工作變成了 “圈錢”的捷徑。 個別學(xué)術(shù)大腕、學(xué)界明星無心潛 心學(xué)術(shù)，像明星一樣頻繁走穴，利用自己的人脈拉項目、跑項目， 被稱為科研界的“包工頭”， 這些人拉來項目之后又分包、 轉(zhuǎn)包 給

18、助手或研究生，搞出來的往往也是短、平、快的東西，最后再 冠名發(fā)表或結(jié)項。在現(xiàn)行科研體制下，一般科研人員特別是青年 科創(chuàng)人員囿于資歷淺，不得不依附于名家大腕， 在科研子項目承 包中“分一杯1T ,從而形成一條分工嚴(yán)密、職責(zé)明確的科研“生產(chǎn)線”。這樣的科研體制，壓制了廣大科研人員的創(chuàng)新激情， 致使他們無法將全部心思精力放在科研上，難以產(chǎn)生真正高水平 的科研成果。這種浮躁功利的不良風(fēng)氣， 侵蝕了孕育科技創(chuàng)新的土壤， 必 須堅決破除。要反對任何道德失范和學(xué)術(shù)不端行為， 建立公開透 明的學(xué)術(shù)誠信監(jiān)督機制，嚴(yán)肅處理和堅決打擊科研項目重復(fù)中 報、虛假包裝、重復(fù)發(fā)表、剽竊抄襲等不良行為，不讓科研領(lǐng)域 成為追名逐利的“功利場”， 永葆科研一方凈土。要大力