1、中國華電集團公司電力安全隱患排查治理工作規定（試行）第一章 總 則第一條 為貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方 針，規范電力安全隱患（以下簡稱“隱患” ）排查治理，提升本 質安全水平，有效防范各類事故和電力安全事件發生，依據安 全生產事故隱患排查治理暫行規定 （安全監管總局令第 16 號）、 電力安全隱患監督管理暫行規定 （電監安全 2013 5 號）， 結合公司實際，制定本規定。第二條 本規定所稱隱患，是指電力生產和建設施工過程中 產生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應，或對 電力系統安全穩定運行構成威脅的設備設施不安全狀態、不良工 作環境以及安全管理方面的缺失等。第三條

2、 各級企業應樹立“隱患就是事故”理念。做到與反 違章、安全檢查等日常基礎工作相結合，建立隱患識別、評估、 防控和治理等全過程管理體系。第四條 各級企業應加強生產、基建等全過程的危險源辨識 和控制，按照國家行業標準和規范，落實完善工程、技術和管理 措施，防止危險源控制措施失效成為隱患。重點加強火電廠液氨 罐等重大危險源的管理，堅決防范重大危險源成為重大隱患。第五條 公司系統電力生產、建設等單位隱患排查治理及其監督管理工作，適用本規定。第二章管理職責第六條集團公司職責（一）貫徹落實國家法律、法規、規章、標準、規程和政府 相關部門工作要求，制定隱患排查治理管理規定；（二）組織公司系統全面深入開展隱患

3、排查治理工作，研究 存在的共性與突出問題，提出對策；（三）對I級重大隱患進行掛牌督辦，驗證治理效果等。 第七條二級公司職責（一）貫徹落實國家法律、法規、規章、標準、規程，執行 政府相關部門和集團公司工作部署，組織所屬企業開展隱患排查 治理工作，研究存在的共性和突出問題，制定并落實改進方案； 組織開展隱患審查認定和治理效果評價；（二）督促落實隱患排查及整改工作；對口級重大隱患進行 掛牌督辦；（三）按時上報隱患排查治理工作信息等。第八條基層企業職責（一）貫徹落實國家法律、法規、規章、標準、規程，執行 政府相關部門和上級單位工作部署，制定本企業隱患排查治理工 作規定，全面開展隱患排查治理工作；（二）

4、開展隱患排查治理，分析存在問題，安排并落實好所需費用，制定治理方案并予以實施；（三）建立獎懲機制， 鼓勵、 發動職工發現和排除事故隱患；（四）及時上報隱患排查治理工作情況， 重大隱患應即時報告。 第九條 各級人員職責（一）企業主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一責任 人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，應履行下列職責：1. 組織制定事故隱患排查治理的各項規章制度。2. 定期組織全面的事故隱患排查。3. 保障事故隱患排查治理的相關資金投入。4. 及時消除事故隱患，督促檢查安全生產工作。5. 法律、法規和上級規定的其他職責等。（二）生產技術管理部門對企業的生產設備、生產設施及相 關規章制

5、度執行等工作全面負責，及時落實事故隱患治理專項費 用，定期向安全監督管理部門報送隱患信息。（三）安全監督管理部門負責對事故隱患排查治理工作實施 監督管理，負責企業安全管理制度的制定，監督各部門、班組安 全管理制度的執行和涉及人身安全等方面的事故隱患排查治理 工作，監督重大事故隱患治理責任制、整改及防范措施、資金、 期限的落實和組織應急預案的制定。（四）消防管理部門和環保管理部門對火災、環保等安全隱 患排查負責，及時落實事故隱患治理專項費用，定期向安全監督 管理部門報送隱患信息。（五）各級從業人員是所轄生產設備、安全設施、執行各種 規章制度等事故隱患排查的責任主體， 負責對隱患的排查、 登記、

6、報告， 實施整改治理， 并根據職責分工， 定期報送事故隱患信息。 第三章 分級分類第十條 隱患分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設備 設施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等、4、人六類。第十一條 根據隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為I級重大隱患和H級重大隱患。第十二條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、 電力安全事故， 直接經濟損失 100 萬元以上的電力設備事故和其 他對社會造成較大影響事故的隱患。（一）1級重大隱患主要包括：1人身安全隱患：可能導致 10 人以上死亡，或者 50 人以 上重傷事故的隱患。2電力安全事故隱患： 可能導致

7、發生國務院第 599 號令電 力安全事故應急處置和調查處理條例規定的較大以上電力安全 事故的隱患。3設備設施事故隱患： 可能造成直接經濟損失 5000 萬元以 上設備事故的隱患。4大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發電廠貯灰場大壩潰決的隱患5其他事故隱患：可能導致發生國家突發環境事件應急預案規定的重大以上環境污染事故的隱患。（二）級重大隱患主要包括：1 人身安全隱患：可能導致 1 人以上、 10 人以下死亡，或 者 1 人以上、 50 人以下重傷事故的隱患。2電力安全事故隱患： 可能導致發生國務院第 599 號令電 力安全事故應急處置和調查處理條例規定的一般電力安全事故 的隱患。3設備設

8、施事故隱患：可能造成直接經濟損失 100 萬元以 上、 5000 萬元以下的設備事故的隱患。4大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結構物或邊 坡垮塌、泄洪設施或擋水結構不能正常運行的隱患，或者造成燃 煤發電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設 施損壞的隱患。5安全管理隱患：安全監督管理機構未成立，安全責任制 未建立，安全管理制度、應急預案嚴重缺失，安全培訓不到位， 發電機組（風電場）并網安全性評價未定期開展，水電站大壩未 開展安全注冊和定期檢查，燃煤發電廠貯灰場大壩未開展安全評 估等隱患。6其他事故隱患：可能導致發生火災事故調查規定和 公安部關于修改 的決定規定的火災事 故隱患

9、；可能導致發生國家突發環境事件應急預案規定的一般和較大等級的環境污染事故的隱患。第十三條 一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經濟 損失 10 萬元以上、 100 萬元以下的設備事故，人身輕傷和其他 對社會造成影響事故的隱患。第四章 認定原則第十四條 事故隱患等級應在客觀因素最不利的情況下，按 照其可能直接造成的最嚴重后果來認定。不同類型的隱患，應按 照其可能導致不同等級事故（事件）的最嚴重程度認定。第十五條 人身安全隱患的認定（一）死傷人數按隱患可能導致的最嚴重后果計算，可能導 致重傷的按死亡計算。（二）在特定條件下， 確認不會導致人身死亡和重傷的隱患， 可以認定為人身輕傷。第十六條 電力

10、安全事故（事件）隱患的認定（一）在認定隱患可能造成發電廠或者變電站全廠（站）對 外停電事故（事件）時，不考慮其可能對電網造成的電壓波動。（二）在認定隱患可能造成發電機組故障停運事故（事件） 時，不考慮其可能導致的電網減負荷。（三）供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。 第十七條 設備設施事故隱患的認定（一）設備設施事故隱患的認定應按照隱患可能造成最嚴重 的設備設施損壞計算。造成設備部分零部件損壞，但無法更換損 壞零部件的，應計算整套設備的損失。（二）隱患可能造成的財產損失費用，包括固定資產損失， 或者為恢復其功能所發生的備品配件、材料、人工、運輸、清理 等費用以及事故罰款、賠償費用等。（三

11、）設備設施的修復和整改時間認定，按照設備設施正常 采購、修復及更換時間來計算， 特殊設備考慮廠家標準制造時間。第十八條 大壩安全隱患的認定 按照水電站大壩運行安全管理規定 ，安全等級評定為險 壩的水電站大壩，定為I級重大隱患；安全等級評定為病壩的水 電站大壩，定為H級重大隱患。按照燃煤發電廠貯灰場安全監 督管理規定（電監安全 2013 3 號），安全等級評定為險態灰 場的燃煤發電廠貯灰場，定為I級重大隱患；安全等級評定為病 態灰場的燃煤發電廠貯灰場，定為H級重大隱患。第十九條 安全管理隱患的認定（一）安全監督管理機構未成立，是指未按照國家有關法規 要求設立獨立的安全監督管理機構。（二）安全責任

12、制未建立，是指未能明確企業各級領導、職 能部門、工程技術人員和現場生產人員在生產運營和建設施工中 應負有的安全責任。（三）安全管理制度嚴重缺失，是指未按照國家法律法規、 國家和行業標準要求建立健全各項規章制度。發電企業和電力建 設項目按照電力安全生產標準化達標評級標準， “法律法規與安全管理制度”部分得分沒能達到 36 分以上的（四）應急預案嚴重缺失，是指企業未能按照國家、行業和 集團公司有關應急預案要求編制綜合應急預案；或者編制的應急 預案內容不符合要求。（五）應急演練未開展，是指沒有按照演練計劃開展應急演 練或雖已開展應急演練但無相關記錄和總結的。（六）安全培訓不到位，是指未按照國務院安委

13、會關于進 一步加強安全培訓工作的決定要求，實行三項崗位人員（企業 主要負責人、安全管理人員和特種作業人員）持證上崗和先培訓 后上崗制度。（七）發電機組（風電場）并網安全性評價未開展，是指未 按照發電機組并網安全條件及評價（試行） 、風力發電場并 網安全條件及評價要求開展并網安全性評價工作的。（八）水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，是指水電站 未按照水電站大壩運行安全管理規定開展大壩安全注冊和定 期檢查。燃煤發電廠未按照燃煤發電廠貯灰場安全監督管理規 定開展貯灰場大壩安全等級評定。（九）未執行“三同時”制度，是指新建、改建、擴建項目 的安全、職業健康、消防、環境保護等設施，未與主體工程同時 設

14、計、同時施工、同時投產使用。（十）特種設備未通過檢驗，是指鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等特種設備未按規定進行登記、通過檢驗合格或超期使用第二十條 火災事故隱患的認定（一）影響人員疏散或者滅火救援的；（二）消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的；（三）擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的；（四）在人員密集場所違反消防安全規定，使用、存儲易燃 易爆化學品的；（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；（六）其他違反消防法規的情形。第二十一條 環境污染事故隱患的排查認定按照因危險源泄漏可能對人身、設備設施、大氣、水源等方 面造成的危害程度，以及因環境污染可能引發的跨行政區域糾紛 的嚴重

15、程度認定。第五章 排查治理第二十二條 各基層企業要將隱患排查治理與安全生產各 項工作有機結合起來，建立健全日常、定期、專項隱患排查治理 工作機制。（一）日常隱患排查1. 日常巡回檢查。2. 設備“點檢”和定期分析。3. 各級生產管理人員的日常檢查等。（二）定期隱患排查1. 技術監督定期（預防性）檢查、試驗、化驗等。2. 重大危險源評估、并網安全性評價、 安全風險評估、 大壩定檢與注冊、兩措檢查等。3. 季節性安全大檢查：春檢、秋檢、防汛度汛。4. 安全性綜合評價自查評和專家查評、安全生產標準化等。（三）專項隱患排查1. 安全保電檢查： 包括重大法定節假日、 社會活動、 慶典等， 具有重大影響和

16、特定規模的安全保電檢查。2. 結合國家、 行業、 企業安全生產形勢等組織開展的專項或 專業檢查。3. 結合集團公司要求和企業自身需要組織的專項安全檢查。4. 針對特定事故開展的專項檢查等。第二十三條 隱患排查應分工明確、責任到人。各基層企業 要組織生產管理、安全管理和一線人員開展隱患排查，按照“誰 主管、誰負責”的原則，對照安全生產規章制度和規程、標準進 行。各類排查應發動全員參與、 認真細致， 定期排查應全面系統、 專業深入，專項排查應突出重點、具有針對性。第二十四條 各級企業應加強隱患的閉環管理。隱患應按治 理計劃進行整改驗收，驗收合格予以注銷備案，不合格的重新組 織整改。企業應每年落實隱

17、患治理專項資金預算，確保隱患治理 資金需求。第二十五條 隱患治理前應建立監控方案，主要包括以下內 容：已采取的臨時安全措施、隱患狀態監控責任人、隱患狀態匯報時間間隔等第二十六條 企業應根據隱患可能造成的最大后果制訂相 應的應急預案，明確隱患進一步擴大時采取的應急措施。24第二十七條 企業強化隱患治理前實行應急值守，落實 小時值班制度，建立信息溝通和事故響應應急機制，有效保障安 全生產。第二十八條 各級企業應制定實施事故隱患排查舉報、獎勵 制度，對發現、排除和及時報告事故隱患的有功人員，按隱患可 能導致的后果依據相關規定給予獎勵和表彰。第二十九條 各級企業應建立隱患排查教育培訓制度，開展 專項培

18、訓，提高全員隱患排查治理能力。基層企業對承包承租項 目應監督落實承包單位隱患排查工作。第三十條 上級公司應加強現場監督檢查，及時掌握重大隱 患整改工作進度，對于隱患整改責任不落實、未能按期完成整改 的基層企業，約談基層企業主要領導和分管領導，根據情況派駐 督導組。第六章 掛牌督辦第三十一條 重大隱患實行審查與掛牌督辦制度。（一）企業自評為重大隱患的，應即時向二級公司報告。涉 及消防、環保、防洪、航運和灌溉等重大隱患，要同時報告地方 人民政府等有關部門協調整改。（二）二級公司對重大隱患應及時組織評審，構成重大隱患 的，應在 5 個工作日內下達重大隱患掛牌督辦通知單并掛牌督辦， 同時報告集團公司。

19、（三）集團公司負責對重大隱患進行審查，構成I級重大隱 患的，向二級公司下達重大隱患掛牌督辦通知單并進行督辦。第三十二條 重大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名 稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序 和方式。第七章 信息報送第三十三條 二級公司應每月 5 日前向集團公司、政府相 關部門報送上月隱患排查治理情況（見附表1，于每季度第一個月 5 日前報送上季度隱患排查治理總結， 元月 5 日前報送上 年度總結。第三十四條 重大隱患實行即時報告制度。信息報告按附表 2填報；經評估為I級且整改時間超過 180天的重大隱患，應于 2 個工作日內將重大隱患信息報送政府相關部門。第三十五條 對排查評估、及時