1、企業財務報告和政府財務報告的比較分析會計是一種國際通用的經濟語言，是經濟決策的信息基礎。財務報告是針對會計主體的財務會計行為的最終表現，財務報告分析是對財務報告信息進行深化分析和研究，這對任何會計主體的財務表現認識分析都是十分重要的。會計主體對外財務報告的類型主要有兩種：一是企業財務報告，另一種是政府和非營利組織財務報告。根據會計主體的不同，財務報告在目的、內容等方面都有著很大的不同，本文就針對企業財務報告和政府財務報告進行比較分析，分別從企業財務報告與政府財務報告的目的、內容進行比較分析，并結合我國將進行的權責發生制政府綜合財務報告制度等方面進行闡述分析。1、 企業財務報告與政府財務報告的目

2、的比較分析（一）企業財務報告目的企業財務報告是向財務報告使用者提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息，反映企業管理層受托責任的履行情況，有助于財務報告使用者作出經濟決策。從中可以看出企業財務報告的目的主要有兩點：1. 為了滿足財務報告使用者的信息需要，有助于財務報告使用者作出經濟決策。這是企業財務報告的基本目標。如果企業在財務報告中提供的會計信息與使用者的決策無關，沒有任何使用價值，那么財務報告就失去了意義。企業財務報告需提供有用相關的信息從而利于現在的或者潛在的投資者、位權人以及其他使用者正確、合理地評價企業的資產質量、償債能力、盈利能力和營運效率等；有助于使用者根據相關會計

3、信息作出理性的投資和信貸決策；有助于使用者評估與投資和信貸有關的未來現金流動的金額、時間和風險等。2 / 122. 反映企業管理層受托責任的履行情況。在現代公司制度下，企業所有權和經營權分離，企業管理層是受委托人之托經營管理企業及各項資產，負有受托責任。企業投資者和債權人等要及時或者經常性地了解企業管理層保管、使用資產的情況，以便于評價企業管理層受托之任的履行情況和業績情況，并決定是否需要調整投資或者信貸政策，是否需要加強企業內部控制和其他制度建設，是否需要更換管理層等。因此，財務報告應當反映企業管理層受托責任的履行情況，以有助于評價企業的經營管理責任和資源使用的有效性。 （二）政府財務報告目

4、的政府財務報告目標與政府財務報告使用者的定位以及政府管理需求直接相關。政府財務報告目標的選擇，直接決定著政府財務報告披露內容、形式，并決定著政府會計準則中會計主體、會計基礎、會計政策等相關問題。政府財務報告主要目標是提供滿足使用者需求的信息，具體滿足什么樣的使用者需求，各國有所差異。我國政府財務報告應實現兩大目標，一是滿足政府管理需要；二是反映政府履行受托責任的情況。改革前期重點是實現第一目標，立足于政府管理需要提供相關信息，為宏觀經濟管理服務。（3） 兩者的比較分析 1.共同點 企業財務報告和政府財務報告的目的大概均集中在兩點：1）給報告使用者提供相關信息 2）反應管理者的受托責任履行情況

5、2.不同點 1）財務報告提供的主要使用者對象不同。企業財務報告使用者是利益相關者，包括經營者、投資人、債權人等等，他們都會從企業財務報告中找到與自身決策相關的信息，以便于做出決策。而政府報告使用者的主要使用對象是政府自身，他們需對上一年度的財報進行分析并結合決算預算的情況供管理分析使用。目前，政府財務報告的使用者并沒有面向大眾，雖然這個是改革的一個方向，政府財務報告需兼顧外部使用者的需要，逐步增加面向外部使用者的信息披露內容，以滿足更廣泛的外部使用者的需求。 2）受托責任履行情況的意義不同。企業財務報告可以反應管理者經營企業的業績，反應其受托責任的履行情況。而這種業績表現和受托責任履行情況可能

6、會直接影響到投資人對管理者的滿意程度，如若業績差，受托責任履行情況不佳，則有可能會被辭退。而政府財務報告反應政府履行受托責任的情況，其不是受具體某幾個投資人之托，而是受國家或群眾之托來管理整合利用資源，發揮作用。政府受托責任履行的情況在很大程度上并不會影響政府的執政地位或影響力。即使業績不佳或履行情況差，也不會受到如企業管理者那樣的壓力等。3）主要目的不同企業財務報告的主要目的應該是為財務報告使用者提供相關信息，以供決策參考。而我國的政府財務報告的主要目的應該是更偏向受托責任，用于于闡明和評估政府的受托責任、評估政府運營的成果、評估政府提供服務的能力?？梢钥闯銎髽I財務報告和政府財務報告的主要目

7、的有所不同。 2、 企業財務報告與政府財務報告的內容比較分析（1） 企業財務報告的內容 企業財務報告體系一般包括財務報表、財務報表附表、附注及財務情況說明書等。其中財務報表主要指資產負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益變動表。資產負債表它反映企業資產、負債及所有者權益的期末狀況。它還能體現企業長期償債能力，短期償債能力和利潤分配能力等。利潤表它反映本期企業收入、費用和應該記入當期利潤的利得和損失的金額和結構情況?，F金流量表它反映企業現金流量的來龍去脈，可分為經營活動、投資活動及籌資活動三部份。所有者權益變動表它反映本期企業所有者權益總量的增減變動情況及結構變動的情況。財務報表附注一般包括如下

8、項目：企業的基本情況、財務報表編制基礎、遵循企業會計準則的聲明、重要會計政策和會計估計、會計政策和會計估計變更及差錯更正的說明和重要報表項目的（2） 政府財務報告的內容 政府財務報告的報告主體、組成單位及其活動內容決定了政府財務報告組成內容不同于企業。政府財務報告的最高目標是履行政府的公共受托責任。因此，政府財務報告內容的設計應充分考慮政府財務報告的目標。 我國現行的政府財務報告主要由財政總預算會計報表、行政單位會計報表、事業單位會計報表三大報表體系組成。財政總預算會計報表主要由資產負債表、預算執行情況表、預算執行情況說明書及其附表等組成；行政單位和事業單位會計報表主要由資產負債表、收入支出總

9、表、支出明細表、基本數字表和報表說明書等組成。這些報表能總括地反映一定時期行政事業單位財務狀況和預算資金收支情況。 （三）兩者的比較分析 1.共同點兩者內容主要都是由一些報表等組成以反映財務狀況及當期的經濟活動等。兩者均包括資產負債表，反映期末財務狀況。2. 不同點1）報表中的主要會計要素不同。企業財務報告中的會計要素包括資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤。我國政府會計的會計要素分為資產、負債、凈資產、收入和支出（費用）五大類。這是由于政府是不以營利為目的，因此政府會計并沒有設立所有者權益、利潤等要素，更沒有實收資本的說法，而是把設立組織而投入的資金以及后期經營結余全部計入凈資產中，并且

10、其財務資源的投入者對組織的資源不享有所有權，不能對政府的凈資產提出分配要求。然而，企業會計中則有所有者權益這一會計要素，其財務資源的提供者根據持股比例對組織的資源享有所有權。同時，企業是以營利為目的才從事商品生產經營和服務活動，故而企業會計會對其獲得的利潤進行合理分配。 2）會計基礎不同。企業財務報告使用權責發生制，當期已經實現的收入和已經發生的費用，無論款項是否收付，都應當作為當期的收入和計費；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應當作為當期的收入和費用。我國政府會計目前確認采用收付實現制，具體就是以款項是否收到或付出作為確定本期收入和費用的標準。不能準確反映政府的負債狀況

11、。應付未付的債務未能反映在報表上，導致其成為政府的隱性債務，增加了財政風險。當然，我國政府預算與會計由收付實現制向權責發生制的改革正在進行中。 3）報告的結構不同。企業財務報告主要由資產負債表、利潤表、現金流量表和所有者權益變動表這四張報表及附注構成。我國總預算會計、行政單位會計、事業單位會計各有一套會計報表，且各套會計報表自成體系、分別編報，并未在政府層面形成一份綜合財務報告。 4）同一報表結構科目內容有所不同。例如，企業資產負債表中，體現的是企業資產、負債及所有者權益。而行政事業單位資產負債表中，既包括資產、負債和凈資產三個類別，又包括了收入和支出類項目。另外，根據現行制度，行政、事業單位

12、預算外資金形成的支出應該在收入支出表中單獨列示，而在實際業務中，單位所取得的收入，無論是財政撥款還是從財政專戶撥入的預算外資金，都在同一個銀行賬戶中反映，因而實際發生支出時，是難以分清楚哪些用的是財政撥入的經費，哪些用的是預算外資金，這就導致報表編制的隨意性很大。 5）一些核算方法及披露內容不同。例如，固定資產的核算方面，在財政預、決算報表中，僅以獨立報表方式對固定資產作為補充資料進行附列。行政事業單位的固定資產不計提折舊，這是不能客觀反映固定資產耗損情況和剩余價值的。其次是對政府投資的披露和報告也不夠全面、準確。政府的國有資產管理功能，類似于企業的對外股權投資，應該將原始投資及未分配的留存收

13、益等作為政府的產權進行確認、計量、記錄和報告，從而體現政府對國有資產的所有權和收益權的管理職能。這些在企業財務報告中體現的內容都是相對全面、完整、更合理的。3、 企業財務報告制度可以為我國權責發生制政府綜合財務報告制度改革提供的借鑒經驗2014年12月，國務院同意財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案。方案要求，要建立健全政府會計核算體系，建立健全政府財務報告體系，建立健全政府財務報告審計和公開機制，建立健全政府財務報告分析應用體系。對此，企業財務報告制度可以為我國權責發生制政府綜合財務報告制度改革提供一些借鑒經驗。（一）以權責發生制為基礎，努力構建政府整體層面的財務報告，編制資產負債表

14、、收入支出表和現金流量表，共同反映政府運營績效的實現狀況。 資產負債表可以參照企業的資產負債表，財務報告以權責發生制為基礎，在資產負債表中不列示收入、支出項目，從而使得資產負債表獨立于收入支出項目。同時需要注意的是，政府的資產應該是政府擁有或控制的具有服務潛能的資源，我國的政府資產應包括政府公共資產、政府投資資產、政府公共資源資產、政府遺產資產和政府權力資產等。對于資產的定價，應該結合我國政府資產的特點，采取分類計價的方式，對各種政府資產采用相宜的計量屬性，從而達到真實公允反映政府資產狀況的目的。負債部分應該分為流動負債和非流動負債。其中流動負債除了企業資產負債表的流動負債項目，還應包括準備項

15、目中的短期部分、雇員福利的短期部分、養老金中的短期部分等，非流動負債還應包括準備項目中的長期部分、雇員福利的長期部分、養老金中的長期部分。對于政府的隱性負債，也應該在資產負債表中有相應的體現，從而更加客觀真實地反映政府的負債情況。 收入支出表反映政府部門在一定會計期間的運營成果，應當反映已經確認的所有收入和支出內容，將政府的實際收入與實際支出進行對比。 現金流量表反映一定會計期間政府部門現金流入和流出的信息，參照企業現金流量表，分為營運活動、投資活動和籌資活動，幫助使用者評估政府從營運活動、投資活動、籌資活動中產生現金流量的能力，以及履行義務的能力和滿足對現金需求、實現財務目標的能力。（2） 按期間分，企業財務報告分為中期和年度，政府綜合財務報告也可以分為中期財務報告和年度綜合財務報告。中期財務報告又