1、國內外食品安全法概述國內外食品安全法概述 主 要 內 容內容1 國內外頻發的食品安全案例及特點國內外食品安全監管體系對比分析內容3內容2 食品安全的定義和重要性內容4食品安全工作者的責任1環境污染直接表現為大氣污染、水體污染、人工放射性物質污染等國內外食品安全問題內容1 國內外頻發的食品安全案例及特點1 碘131、銫137、鍶90、钚 這些污染都直接或間接影響食物鏈的平衡,形成有毒有害物質積累,最終影響人的健康。化學污染2 2化學污染主要的兩種分式：食品添加劑的污染和農藥殘留污染蘇丹紅 食品添加劑污染是由于用量過大、富集沉積、毒性疊加等原因而造成對人體的致癌、致畸、致突變等危害。農藥殘留污染是

2、由于在農業生產過程中農藥的利用,在植物體內殘留,然后進入生物圈和食物鏈,造成對生態平衡的破壞和人體內有機磷、氯等沉積,從而表現為顯性或潛性的中毒。內容1 國內外頻發的食品安全案例及特點3微生物污染主要有：真菌污染、單細胞的細菌污染、病毒污染三類微生物污染3 食微生物污染的傳播方式很多,不易察覺,危害性大,所以,在食品安全方面應予以高度的重視。內容1 國內外頻發的食品安全案例及特點4抗性淀粉現代營養失控及科技問題雖然各種營養素對人體極為必需,但是也不是攝入越多越好,如果攝入過多,還會造成肌體中毒 轉基因問題4 由于人體內的復雜的生物化學變化,使轉基因食品對人體的危害需要較長時間才能觀察得到,所以

3、,它的安全性很難預料。內容1 國內外頻發的食品安全案例及特點5內容2 食品安全的定義和重要性 食品安全的概念既可以指靜態的結果,也可以是一種動態的過程,既包括食品數量上的安全又包括食品質量方面的安全。 中國在食品安全法中將食品安全定義為:食品應當無毒、無害,并且符合應當有的各種營養要求,對人體健康不會造成任何急性的、亞急性的或者慢性的危害。 對國家而言,食品安全不僅指一個國家是否具有充足的糧食供應,還包括不安全食品可能帶來的公共安全及衛生問題； 從社會范疇講,食品安全關系到人類的健康； 從政治范疇來看,食品安全關系到一個國家社會國民的生存和發展,并與國家的政治形勢密切相關； 從個人來講，食品安

4、全問題牽系著每個人最基本的人身安全。6 食品安全監管法律法規及標準的對比分析 食品安全監管模式的對比分析 食品安全監管機構的對比分析國內外食品安全監管體系對比分析內容3 食品安全檢測監督與預警體系的對比分析7美國歐盟日本 食品安全監管機構的對比分析 總統食品安全委員會，由其全面協調、統一管理整個國家的食品安全，橫向設立食品和藥品管理（FDA）、農業部（USDA）、環境保護（EPA），各負其責，分別負責食品安全監管、檢測防疫和標準制定；縱向設立聯邦、州、地方三級食品安全監管網絡。 歐盟為了對其成員國家進行協調管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統一負責歐盟境內所有食品的相關事宜，負責監督

5、整個食品鏈的安全運行，根據科學證據做出食品危機風險評估。各個成員國家也設有相應的管理機構，負責各自國家的食品安全監管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監管機構，全權負責食品安全監管工作。 機構主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本食品安全委員會直屬于內閣，全面負責日本的食品安全，并對厚生勞動省和農林水產省進行政策指導與監督。 中國的食品安全主要由農業、質檢、工商、衛生四個部門負責監管。很多職能部門既是法規標準的制定者，又是執行者，執行與標準存在著不一致的情況。各個部門責任不明確，在執行的過程中相互推諉，而且只負責各自的工作，不能統一協調，食品安全監管存在漏洞。中國國內外食品安

6、全監管體系對比分析內容38 食品安全監管法律法規及標準的對比分析美國 美國早在1906 年就出臺了食品與藥品法和聯邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關法律法規。 目前，美國關于食品安全的法律法規非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規定。美國有關食品安全的主要大法包括:聯邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質量保護法（FQPA）和公共健康服務法（PHSA）等。 2010 年11 月30 日，美國參議院通過了食品安全現代化法，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的

7、權力。 2011 年1 月4 日，美國總統奧巴馬簽署了食品安全現代化法，強調食品安全要以預防為主。 近日，美國FDA在會議上提出了2015年圍繞食品安全現代化法將要出臺的一些實施條例。包括：食品預防控制措施、動物食品（飼料）預防控制措施、農產品安全規定、國外供應商確認項目、國外供應商監督員第三方認證、衛生運輸規定、故意摻假規定。國內外食品安全監管體系對比分析內容39 食品安全監管法律法規及標準的對比分析歐盟 1980 年歐盟就頒布實施了歐盟食品安全衛生制度。 2000 年歐盟又頒布了食品安全白皮書，要求制定以控制“從農場到餐桌”全過程為基礎的食品安全法規國外供應商監督員第三方認證、衛生運輸規定

8、、故意摻假規定。體系，從而將現行各類法規、法律和標準加以體系化。后來又陸續制定了通用食品法、食品衛生法等二十多部食品安全方面的法規，形成強大的法律體系。 2006 年1 月頒布實施的新歐盟食品及飼料安全管理法規更是涵蓋了“從農場到餐桌”的整個食物供應鏈，實現了從初級原料、生產加工環節、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛生、食品鏈污染和動物衛生等易發食品安全問題的薄弱環節進行了重點監督，大大強化了召回制和市場準入資格。 除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監管相關的法律法規，如德國的食品法、食品和日用品管理法、HACCP 方案和指導性政策構建起食品安全監管的

9、四大法律支柱。國內外食品安全監管體系對比分析內容310 食品安全監管法律法規及標準的對比分析日本 1947 年發布的食品衛生法是日本控制食品質量安全與衛生的最重要法典，之后經過十余次的不斷修訂和完善。在食品衛生法不斷完善的同時，2003 年日本又制定出臺了食品安全基本法，形成一套完備的食品安全法律體系。 強調食品企業有義務采取措施確保“從農場到餐桌”各階段的食品安全。食品衛生法也將立法宗旨從“確保公眾衛生”向“保護國民健康”轉變，即將以往“社會防護”的概念向以個人為關注點的“國民健康保護”的方向轉變。該法除明確政府部門責任義務外，還重點對食品企業的責任進行了規定，將保證食品原料安全、實施自主檢

10、查、建立食品生產紀錄等義務化。 與食品有關的法律眾多，新日本法規出版社特意編輯了一本食品衛生小六法，包含300多部法律，主要包括食品質量衛生、農產品質量、投入品質量、動物防疫、植物保護等5個方面。國內外食品安全監管體系對比分析內容311 食品安全監管法律法規及標準的對比分析中國 中國食品安全相關的法律繁多，比較有代表的是中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國農產品質量安全法、中華人民共和國農業法、中華人民共和國產品質量法，并在不斷進行修改和完善，此外還包括一些法規，如流通領域食品安全管理辦法、進口食品衛生質量管理、食品生產加工企業質量安全監督管理辦法。 新修訂的中華人民共和國食品安全法經20

11、15年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。 新版食品安全法共十章，154條，將于2015年10月1日起正式施行。新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產企業應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。國內外食品安全監管體系對比分析內容312 1 修正案對于嬰幼兒配方乳粉、農藥使用、保健食品、特殊醫學用途配方食品等較受爭議的五大核心問題上作出了修改。 2 有鑒于過去國內食品安全違法成本太低，食品安全法此輪修訂一直突出強調“嚴刑峻法” 長期以來，食品安全問題處置更多依賴于行政處罰，新法將進一步強化刑事處罰的觀念。食品安全法

12、修訂和關于辦理危害食品安全刑事案件使用法律若干問題的解釋出臺，明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，而且提出了相關罪名的司法認定標準。 財產處罰的力度也有提高，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由原來的5至10倍提高到15至30倍;同時將對違法違規結果的懲戒改為對違法違規行為的懲戒 3 法律條文數量也有大幅增加，內容更加細，法條從修訂前的104條增加到154條。新修訂的中華人民共和國食品安全法特點 問題： 無論是體制還是制度，與他法的銜接、具體操作等問題都還存在較大問題。特別是審批過多，事中事后監管的有效手段少;政府監管部門多、內容多，而社會共治內容、手段少;出了問題處罰多、問責多

13、，科學分析、不斷改進提高質量水平少;體現控制、干預理念多，預防、防范內容少。國內外食品安全監管體系對比分析內容313 食品安全監管模式的對比分析ACB 以德國為代表的國家采用在聯邦政府指導下各州負責制定和執行食品安全法律法規的模式。 以美國為代表的國家采用按食品品種劃分進行管理的模式，不同部門負責不同的食品品種，由總統食品安全委員會統一管理、統一協調。 以英國為代表的國家采用專門、獨立的食品安全監管機構管理整個國家食品安全的模式。 中國食品安全監管采用的是各部門分管食品的各個階段的模式， 中國各部門分管食品的各個階段的模式缺乏統領和協調，而且并沒有實現食品的全程安全管理。目前，中國的食品安全監

14、管在很多時候都采用的是事后處理的方式，預防和檢測意識不足。中國 美國、德國和英國這三種模式的共同的特征是：強調食品安全監管應該分工明確并統一協調管理；強調食品安全監管應該是“從農場到餐桌”的食品鏈管理；強調食品生產經營商對食品安全負首要責任的原則；強調食品安全監管應該防患于未然。 國內外食品安全監管體系對比分析內容314 食品安全檢測監督與預警體系的對比分析 歐美等發達國家建立了比較完善的食品安全檢查與預警系統，實施的歐盟食品和飼料快速預警系統（Rapid Alert Systemfor Food and Feed，RASFF），對歐盟市場內和市場外的食品和飼料的安全性進行監控，每周發布一次預

15、警及信息通報。 日本的食品主要依靠進口，因此日本也建立了世界上最完善的食品檢測體系，對進口食品分級進行檢測，并建立了危害分析與關鍵控制點（HACCP）系統。在加拿大，HACCP 的理念和方法得到了廣泛的運用。 目前，國內也有相應的部門對食品進行安全檢測和監督，但與歐美等發達國家和地區相比，中國食品安全檢測檢驗與監管體系透明度相對較低，由此而造成市場信息不對稱和公眾選擇的困難。缺乏預警體系，而且在出現問題之后能隱瞞就隱瞞，實在瞞不過去了就開始檢討、撤職，進行事后危機公關，很難及時遏制即將出現的食品安全問題。國內外食品安全監管體系對比分析內容315內容4食品安全工作者的責任把控源頭 近年來，隨著生產工藝的現代化，大品牌的