1、國家投資土地開發整理項目土地開發整理項目申報及審查要點申報及審查要點國土資源部土地整理中心 項目計劃處 賈文濤二六年二月2內容提要內容提要一、國家投資土地開發整理項目管理程序一、國家投資土地開發整理項目管理程序二、項目申報中存在的問題、原因及對策二、項目申報中存在的問題、原因及對策三、可行性研究應注意的事項三、可行性研究應注意的事項四、省級評估論證及入庫審查四、省級評估論證及入庫審查五、項目現場踏勘基本要求五、項目現場踏勘基本要求六、項目設計應注意的事項六、項目設計應注意的事項七、初步設計審查要點七、初步設計審查要點八、項目報件總體要求八、項目報件總體要求九、當前部中心正在開展的研究工作九、當

2、前部中心正在開展的研究工作3一、國家投資土地開發整理項目管理程序一、國家投資土地開發整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報項目可行性研究與項目申報入庫審查入庫審查與批復規劃設計與預算規劃設計與預算、投資計劃與預算建議的編報與審查編報與審查項目投資計劃和項目預算下達項目實施與監督檢查項目竣工驗收項目成果管理與后評價編制專項規劃編制項目投資計劃和項目預算草案申報庫申報庫備選庫備選庫初審庫初審庫預算庫預算庫4（1）國家投資土地開發整理項目備選庫（以下簡稱項目庫）建在省級。從2004年下半年開始，省級國土資源管理部門建立國家投資土地開發整理項目庫，按照部項目管理有關規定要求，對申報的國家投資土地開發

3、整理項目進行入庫審查。（2）改進項目庫管理后，省級國土資源管理部門負責落實國家有關政策措施，組織項目申報、入庫審查和項目庫建設與管理，并對項目的真實性、合法性、可行性負責。（3）部負責項目庫建設有關規定的制定，項目備案與項目庫的監督管理。部對項目庫建設不定期進行檢查。對項目庫管理不善的，限期整改；備案項目檢查不合格的，取消入庫資格。 （4）經省級國土資源管理部門審定入庫的項目，原則上每年一次，于1 1月底前月底前集中報部備案，于5 5月底前月底前將入庫項目的規劃設計與預算報部審查。關于改進國家投資土地開發整理項目入庫管理的通知關于改進國家投資土地開發整理項目入庫管理的通知 國土資發國土資發20

4、042004115115號號5如何理解入庫備案如何理解入庫備案 報件受理備案審查：報件是否齊全、有效 監督檢查（入庫核查）：u 省級建庫工作是否符合要求u 備案項目是否符合入庫條件 通報備案通知6關于加強和改進土地開發整理工作的通知關于加強和改進土地開發整理工作的通知國土資發國土資發200520052929號號n當前和今后一個時期的土地開發整理方向和重點：n要以提高農業綜合生產能力為出發點，大力開展基本農田整理，促進補充耕地數量、質量、生態三者統一。n要落實全國土地開發整理規劃（國土資發200369號），積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中。n要建立項目指南發布制度，促進資金與資源合理配置

5、，向重大工程和糧食主產區、糧食主產縣、基本農田保護區傾斜。n要進一步下放項目管理權限，促進合理確定項目管理權責，改進項目管理方式，全面提高土地開發整理工作水平。 n組織實施重大工程:n實施重大工程，要以項目建設為載體，通過科學評估論證，有計劃、分步驟地組織實施。n在規劃期內，國家投資土地開發整理項目將主要安排在重大工程內。地方投資土地開發整理項目也要優先安排在重大工程內，提高重大工程實施的規模效益。 7n大力開展基本農田整理，突出土地開發整理重點 ：n各地要在嚴格保護基本農田的同時，加大對基本農田的投入，以建設促保護。大力開展基本農田整理是今后一個時期土地開發整理工作的一項重要任務。 n通過基

6、本農田整理，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件，不斷提高農業綜合生產能力。n根據全國基本農田分布和資金狀況，部將下達各省（區、市）年度基本農田整理任務。 n基本農田整理項目的新增耕地率可按不低于新增耕地率可按不低于3%3%掌握。 n重大工程區域內的基本農田整理，可結合實施重大工程開展。重大工程區域外的，應優先選擇在糧食主產區開展。n基本農田整理應集中連片基本農田整理應集中連片，整理后基本農田的耕作條件和質量應達到當地基本農田的較高水平。n經過整理的基本農田要切實加以保護，不得違法占用。8n加強和改進項目管理:n部將建立土地開發整理項目指南發布制度項目指南發布制度，明確項目組織安排的指

7、導思想、基本原則、投資方向、投資重點和建設任務，指導項目入庫、項目審查和項目計劃與預算編制工作。 n國家投資項目管理實行中央與地方分級負責機制實行中央與地方分級負責機制。部主要負責制定政策和技術規范，發布項目指南，受理入庫項目備案，審查項審查項目初步設計與預算目初步設計與預算，下達項目計劃，開展項目監督檢查。 n省級國土資源部門主要負責落實國家政策與任務，組織項目申報，負責項目入庫審查和項目庫建設，核準項目實施方案，監督指導項目實施，開展項目竣工驗收。n對強化項目管理技術保障，要逐步完善國家和省級土地開發整理項目管理專家庫，依靠專家力量依靠專家力量，對項目審查、實施監督檢查和竣工驗收等提供咨詢

8、、評估、論證服務，提高項目決策和管理的科學化、民主化水平。 n項目前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經濟、社會和生項目前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經濟、社會和生態效益態效益；初步設計和施工圖設計要符合實際，切實可行，嚴禁脫離實際的“形象工程”和隨意變更設計行為；項目選址、論證和設計，要吸收當地群眾參與并尊重群眾意見。 9二、項目申報中存在的問題、原因及對策二、項目申報中存在的問題、原因及對策1. 項目選址不合理項目基礎設施條件不具備；項目區位于生態環境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區；項目區水資源無保障；項目將林地、草地規劃為耕地；項目建設規模超出規定上限或者低于規定下限；項目新增

9、耕地率低于規定下限；項目建設區屬于公司以盈利為目的、已租賃經營的土地；項目不符合土地利用總體規劃，將限制為其他用途的土地規劃為農業用地；項目投資方向不合理，如工程內容主要為草場改良、礦區生態重建、建設大片經濟林或生態林。 （一）全國存在的普遍性問題（一）全國存在的普遍性問題10 2. 申報材料編制不規范 總的來說就是編制依據不足，深度不夠，不符合有關規定要求。具體表現在以下幾個方面： 一是項目區位置和范圍不清項目區位置和范圍不清。主要表現為：圖上無項目區邊界；現狀圖和規劃圖項目區邊界不一致；項目區內含大片不動工林地、居民點等用地，但圖件上未標注不動工范圍。 二是項目區土地利用現狀不清項目區土地

10、利用現狀不清。主要表現為：未提供項目建設范圍內土地利用分類面積；現狀圖上土地利用分類不清；土地利用現狀文、圖不符。 三是項目無法核定建設規模、新增耕地面積等基本指標項目無法核定建設規模、新增耕地面積等基本指標。主要表現為：土地利用分類面積統計有誤，基本指標前后不一致，文、圖、表不符。 四是項目建設目標不明確項目建設目標不明確。主要表現為：對項目區當前土地利用限制因素分析不透徹，對項目擬解決的問題認識不清，項目建設目標不明確或依據不足。 11 五是工程技術方案不合理工程技術方案不合理。主要表現為：項目規劃方案過于簡單，無具體內容；項目規劃圖無工程布局；工程內容圖、文嚴重不符；總體布局不合理，包括

11、溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎設施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計算不合理等。 六是圖件不合規圖件不合規。主要表現是不按相關辦法和技術標準的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規范等。 七是項目區土地權屬現狀不清項目區土地權屬現狀不清。主要表現為：報告和圖件上均未交代項目所涉及行政鄉（鎮）、村或文、圖不符；項目申報材料關于項目區土地權屬的描述相互矛盾等。 八是投資估算編制不符合要求投資估算編制不符合要求。主要表現為：項目投資估算依據不足，標準過高；未提供投資估算指標的編制過程；項目投資估算中所列示的建設內容不符合相關規定，含超投資范圍內容等

12、。 12 不按規定時間申報項目。項目申報不及時直接影響了項目入庫審查工作，是導致入庫通知不能及時下達、設計和預算編制時間不足從而影響項目申報質量、整個項目周期被拉長的主要原因。 項目報件不全。 項目報件無效。主要表現為報件不按規定簽字、蓋章等問題。 設計單位選擇有問題。 項目設計方案不符合實際情況，等。 3. 申報工作組織問題13（二）入庫審查權限下放以后出現的新問題（二）入庫審查權限下放以后出現的新問題 不按部制定的入庫審查要點進行入庫審查 不按“115號”文要求報送材料 省文內容不全或不符合規定 報件不全、無效（不蓋章缺省級評審論證意見缺電子文檔等） 可行性研究階段遺留的問題影響了設計的質

13、量14（三）遼寧省項目存在的主要問題（三）遼寧省項目存在的主要問題 基本指標無法核定。如某項目文本P36中5.1.1和5.1.3新增耕地為87.8868ha，P32中新增耕地為109.5ha，前后不一致；某項目設計報告所附意見中土地整理總面積684.67ha，報告中P12、P19土地利用現狀表中建設規模為784.05ha，項目建設規模無法核定。 基本方案不合理，主要表現為：u 土地平整方案不合理。如某項目田塊布置不結合實際地形，土地平整工程費用占總投資的 80以上。u 機井布置缺乏依據。如某項目布置400余口機井，但缺少充分論證及依據。u 工程量計算不正確。如某項目將挖方和填方重復計算；某項目

14、缺少土方量計算過程。u 總體布局不合理。如某項目溝、路、田塊布置不協調。 圖件不合規。大多數項目制圖不規范，上圖要素不全，文、圖不一致的情況較多。15（四）存在問題的原因及對策（四）存在問題的原因及對策1. 原因 對項目申報工作沒有給予足夠的重視，組織力度不夠。 參與可行性研究和設計的單位和人員不具備相關能力（政策技術）。 2. 對策 加強對項目申報工作的組織管理，避免粗制濫造，省級國土部門應切實發揮把關作用。 加強培訓，提高技術咨詢人員素質。（政策技術）16三、可行性研究應注意的事項三、可行性研究應注意的事項（一）項目選址的基本原則（一）項目選址的基本原則n完整性（系統性）原則u項目區應相對

15、集中連片，發揮規模效益。u應體現土地整理的綜合性特點，注意項目區周邊基礎條件，如道路是否通達等，避免“只見樹木、不見森林”的現象。 n先易后難原則u投資環境好u風險因素少u施工難度小n綜合效益原則u增加耕地面積，提高耕地質量。u改善農業生產條件，改善農民生活條件。u改善生態環境17（二）項目選址的具體要求（二）項目選址的具體要求n位于國家重點支持區域n項目合法n以整理和復墾為主n基礎設施條件具備n資源和環境條件具備n無權屬問題n投資方向合理n基本控制指標符合規定181.1.位于國家重點支持區域位于國家重點支持區域n全國土地開發整理規劃確定的土地開發整理重點區域n全國土地開發整理規劃確定的土地開

16、發整理重大工程n國家確定的糧食主產區（河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省份）和非糧食主產區內的糧食主產縣n土地利用總體規劃確定的基本農田保護區 上述區域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區域予以支持。 19重點支持上述區域內符合以下六類條件的土地整理和復墾項目n基本農田保護區內土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農田整理項目n農田基礎設施條件較差，項目建成后新增生產能力幅度較大的土地整理項目n對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態環境效果明顯的土地復墾項目n水資源總量不足地區的節水效果好、農田灌溉保證率高的

17、土地開發整理項目n結合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當地政府大力支持的項目n公路、鐵路建設后沿線農用地區域改善生產條件、效益明顯的土地開發整理項目。 202.2.項目合法項目合法n項目“合法”的兩層含義：一是符合現行法律、法規規定；二是符合相關規劃 n中華人民共和國土地管理法規定：“開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！眓土地開發整理若干意見規定：“土地開發整理活動必須符合規劃。土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整

18、理規劃。” n關于報國務院批準的土地開發用地審查報批工作有關問題的通知規定：“禁止在大于度以上坡地和自然保護區內開墾耕地?！?n關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知（國土資廳發200268號）規定：“國家投資項目必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，符合濕地保護、生態保護等有關法律法規和政策規定?！?213.3.以整理和復墾為主以整理和復墾為主n土地整理、土地復墾、土地開發的概念n土地整理土地整理是指采用工程、生物等措施，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。n土地復墾土地復墾是指對在

19、生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。n土地開發土地開發是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用的活動。n在選擇項目區時，應以土地整理和土地復墾為主，適當選擇開發項目。 n一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。 224.4.基礎設施條件具備基礎設施條件具備n項目區基礎設施，是指與項目建設有關的水利、道路、電力等基礎設施，是實施土地開發整理項

20、目必須具備的基礎條件，不屬于國家投資土地開發整理項目的投資范圍。n根據國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法規定，申報國家投資的土地開發整理項目所在區位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。 n“國土資廳發200396號”關于項目含配套基礎設施工程的規定：“有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內容。” n基礎設施條件與農田基礎設施的區別 2

21、35.5.資源和環境條件具備資源和環境條件具備n土地開發整理項目區的選擇還應考慮當地的資源條件及生態環境對農業生產活動的承載力。水資源無保障、生態環境十分脆弱的地區不宜開墾為耕地，從事農業生產活動。因資源或環境條件惡劣而曾經撂荒的土地不應納入土地開發整理項目區范圍。n要堅持“以水定地”。n全國生態環境建設規劃規定：“堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現梯田化?！?246.6.無權屬問題無權屬問題n權屬問題主要表現在兩方面n存在土地權屬爭議n項目受益主體不符合規定要求n關于做好土地開發整理

22、權屬管理工作的意見（國土資發2003287號）對權屬爭議處理方式的規定：“存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發整理的范圍?！?n關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知（國土資廳發200268號）對項目受益主體的規定：“企業或個人以盈利為目的、已租賃經營的土地，暫不申報國家投資項目?！?257.7.投資方向合理投資方向合理n中華人民共和國土地管理法第五十五條規定：“新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發專項用于耕地開發。”因此，使用新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發

23、整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進實現耕地總量動態平衡。 268.8.基本控制指標符合規定基本控制指標符合規定項目性質項目性質地貌地貌總規模（公頃）總規模（公頃）單片規模單片規模( (公頃公頃) )總片數總片數開發開發丘陵丘陵100-600100-60020201010平原平原400-2000400-200050501010整理整理丘陵丘陵100-1000100-100040401010平原平原400-2000400-200060601010復墾復墾丘陵丘陵60-40060-40020201010平原平原200-1000200-100060601010國家投資重點和示范項

24、目建設規模要求27n耕地后備資源不足的地區，項目區片塊規模下限可以適當放寬。n國家投資土地開發整理補助項目建設規模要求u丘陵地區不低于100公頃，平原地區不低于200公頃u規模不宜過大n“國土資廳發200396號”文規定：u“項目規模”是指項目建設規模，不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應計算在項目建設規模中。u所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統計項目建設規模時應扣除，不動工范圍還要在圖件上明確標出，文、圖、表應相符。n基本農田整理應相對集中連片，形成規模效益，發揮示范作用。在規定的項目建設規模內，鼓勵申報項目的建設規模盡量擴大。28n新增耕地率指的是新增

25、耕地面積比例 計算公式為： 新增耕地率 新增耕地面積項目建設規模n國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法對項目凈增耕地面積比例做了規定：“土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的10%?！?n基本農田整理項目新增耕地率不低于3。29（三）項目區邊界確定（三）項目區邊界確定n項目區邊界的確定不僅要考慮行政區界線，還應充分考慮實際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。n項目區邊界劃定的隨意性會給項目規劃帶來一定的盲目性，是導致規劃設計階段重新調整項目區范圍的主要原因。n項目區

26、位置u通過文字描述項目區四至 u用地理坐標的方式表達?！皣临Y廳發200396號”對項目區坐標有明確規定：“項目區經緯度坐標是指項目建設范圍的經緯度坐標，不是指項目區所在鄉鎮或縣域范圍的經緯度坐標。如果項目區分成幾片，則應明確每一片塊項目區范圍的經緯度坐標。” u項目范圍（建設地點），指項目所涉及的行政鄉（鎮）、村。如果項目區包括多個片塊，則應明確每一片塊的范圍。項目范圍應落實到圖上，且文、圖相符。 30（四）地貌類型確定（四）地貌類型確定n申報國家投資土地開發整理項目，需明確項目所在縣自然地貌類型和項目區微地貌類型。n土地開發整理項目區微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項

27、目區微地貌反映的是項目區內的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據是項目的工程內容和工程量。如丘陵項目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發項目一般需要大量的客土等。 n平原和丘陵也可以依據通常地貌類型的劃分標準（測繪標準）進行區分，即：n平 地地面傾斜角在2以下的地區n丘陵地地面傾斜角在26之間的地區n山 地地面傾斜角在625之間的地區31（五）項目區現狀分析（五）項目區現狀分析n項目區現狀包括:u土地利用現狀u基礎設施狀況基礎條件u農田基礎設施現狀u權屬現狀321.1.土地利用現狀土地利用現狀n“土地利用現狀”，是指項目區內的土地利用現狀，除不動工面積外，各利用現狀面積之和應等于

28、項目建設規模。n土地利用現狀調查u土地利用現狀調查的基本任務是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權屬狀況和利用現狀，并在此基礎上按權屬單位匯總土地分類面積。u土地利用現狀調查的內容n查清項目區各權屬主體權屬界線和村以上各級行政轄區范圍界線；n查清土地利用類型及分布，量算各地類面積；n按行政轄區范圍匯總出項目區總面積和各地類面積；n根據調查結果編制土地利用現狀圖；n調查、總結土地權屬及土地利用的經驗和教訓，提出確權意見和合理利用土地的建議。332.2.權屬現狀權屬現狀n權屬現狀調查與確認有關規定u關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見（國土資發2003287號）規定：“準確摸清土地開發整

29、理項目區內土地權屬和土地利用現狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調查以及土地變更調查、耕地后備資源專項調查等資料為依據，切實查清項目區的確切界線和項目區內每宗地的權屬、地類、面積等現狀，標繪到大比例尺的土地利用現狀圖上，并形成土地權屬和利用現狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調查和登記。存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發整理的范圍?！?u土地開發整理若干意見規定：“土地開發整理前，搞好權屬核實工作。要依據土地變更調查和登記有關資料，對所涉及土地的權權屬、界限、地類、面積屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現狀圖上?！?/p>

30、 343.3.土地分類土地分類u試行土地分類為城鄉統一的全國土地分類體系。u地類調整情況耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于“農用地”中的“其他農用地”。將原有水域一分為三，其中的溝渠改為農田水利用地，從坑塘水面中分離出一個水產養殖水面，以適應新土地管理法的要求，相應調整其含義，歸入 “其它農用地”；水庫水面和水工建筑用地組成“水利建設用地”；其余水域都歸入未利用地的“其它土地”。在住宅用地內增設空閑宅基地，作為三級地類。 u試行土地分類為三級分類體系。一級類設3個，二級類設15個，三級類設71個。u土地利用結構應根據最

31、新調查結果，按新的土地分類（試行）進行統計，要求統計到三級類。u土地利用結構統計數據應做到文、圖、表相符。354.4.農業生產及農田基礎設施現狀農業生產及農田基礎設施現狀n農業生產狀況u主要農作物種類及種植結構u主要耕作習慣u作物復種指數u主要農產品產量及生產成本u當地基本農田保護和利用情況 n農田基礎設施現狀u農田水利工程現狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 u田間道路及可利用情況u農田防護林布置情況及樹種 u其他農田基礎設施現狀 36（六）新增耕地潛力分析（六）新增耕地潛力分析n耕地的含義 根據試行土地分類對耕地的定義，耕地是指種植農作物

32、的土地，包括熟地、新開發復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0米，北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。n田坎的含義 主要指耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的梯田田坎。 n新增耕地的含義u概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積u新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數后的凈增加耕地面積。37n新增耕地潛力分析是指在綜合項目區土地利用現狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎上，分析項目區土地開發整理后的土地利用結構，對比開發整理前后各類用地面積，從而得出項目區新增耕地面積。

33、n做好新增耕地數量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎工作：u做好前期調查工作，切實摸清項目區土地利用現狀，土地利用現狀地類面積統計要準確；u根據土地利用布局和工程布局，切實做好規劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規劃后各類用地面積計算要準確。38n耕地整理系數：整理后凈增耕地面積與待整理農用地區面積之比，即凈增耕地率，以表示。土地整理凈增耕地面積可依據下面的公式進行計算： Mz =Mz =（1-R21-R2）（M1-M2M1-M2）+ +（R1- R2R1- R2） M M 式中： MZ 整理后新增耕地面積； M 待整理農地區的原耕地面積； R1整理前的待整理農地區田埂系數； R2整理

34、后的田埂系數(視當地實際情況和整理區類型確定)； M1待整理農地區非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 待整理農地區整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。39（七）土地利用限制因素分析（七）土地利用限制因素分析n土地利用限制因素分析是指對項目區影響土地有效利用的自然因素和社會經濟因素進行的分析，目的是通過分析找出影響項目區土地有效利用的主要問題，并提出相應的解決對策。n土地利用限制因素分析的重點是對可以通過工程措施加以改善的自然限制因素進行分析。n可以通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類：u干旱：改善措施為開發水源，包括開采地下水，興建蓄水

35、工程等。u澇災：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調整種植結構。u大風、風沙、沙塵暴：改善措施為興建防護林。u水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。u土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。u土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。 40（八）國家投資項目名稱規則（八）國家投資項目名稱規則n在開展項目可行性研究工作之前，首先要確定項目的名稱。項目名稱應體現項目建設地點和項目性質，具體應表述為“*縣（市）*鄉（鎮）土地整理（開發、復墾）項目”。如果項目涉及

36、多個鄉（鎮），項目名稱應為“*縣（市）*等（）個鄉（鎮）土地整理（開發、復墾）項目”。項目名稱不應與此前入庫項目雷同。如果同一個鄉（鎮）已有項目入庫，為避免重復，項目建設地點應明確到村，填寫“*等（）個村”。n項目名稱是一個項目的標志性符號，一旦確定不得隨意變更。在項目的后續階段，如項目設計、兩廳報文階段，項目名稱必須與入庫項目名稱保持一致，不能前后矛盾。除此之外，同一個項目的不同申報材料上的項目名稱也要保持一致。41四、項目評估論證及入庫審查四、項目評估論證及入庫審查n“國土資耕函2005010號”明確省級國土資源部門組織專家對項目可行性研究提出的評估論證意見是項目入庫備案的必要報件之一。省

37、級專家評估論證意見應有專家本人簽名，并經省級國土資源部門蓋章確認。 n在評估論證中，如果省級專家評估論證意見認為原可行性研究方案不可行的，省級國土資源部門應及時組織有關部門和專家對所涉及到的問題做進一步的調查核實，并根據核實情況提出是否需要重新編制項目可行性研究報告的建議。 n2005年國家投資土地開發整理項目指南要求：省級國土資源部門必須組織專家對項目可行性研究進行評估論證，評估論證意見作為項目入庫的重要依據，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。 （一）項目評估論證（一）項目評估論證42（二）入庫審查要點（二）入庫審查要點 國土資源部耕地保護司通過耕地保護通訊公布了國家投國家投資土地開發

38、整理項目入庫審查要點資土地開發整理項目入庫審查要點。 國家投資土地開發整理項目估算審查基本要素及方法國家投資土地開發整理項目估算審查基本要素及方法 國家投資土地開發整理項目入庫審查報告（格式）國家投資土地開發整理項目入庫審查報告（格式） 國家投資土地開發整理項目入庫審查程序及人員職責分工示意國家投資土地開發整理項目入庫審查程序及人員職責分工示意圖圖43（三）關于入庫審查工作的要求（三）關于入庫審查工作的要求 嚴格按照項目入庫審查內容和程序認真組織審查，對項目報件齊全性、項目合法性、可行性研究報告完整性、有關圖件合規性和項目基本控制指標、基礎條件、土地適宜性評價、水資源供需平衡分析、項目技術方案

39、、投資估算、權屬調整方案等嚴格審查把關，對不符合規定要求的，不予入庫。 省級國土資源部門必須組織專家對項目可行性研究進行評估論證，評估論證意見作為項目入庫的重要依據，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。 省級國土資源部門通過評估論證和入庫審查對項目的真實性、合法性和可行性負責。20052005年國家投資土地開發整理項目指南年國家投資土地開發整理項目指南（國土資發（國土資發200520057979號號 ）44五、項目現場調查基本要求五、項目現場調查基本要求n現場調查與勘測、土地清查的區別u主體不同u客體不同u目的不同u時間不同n調查內容u地貌u地類u地物n調查方式u查閱資料u現場察看u座談交

40、流u走訪農戶45六、項目設計應注意的事項六、項目設計應注意的事項（一）設計與可研的銜接（一）設計與可研的銜接n項目建設目標不能改變n項目區位置和范圍不能改變 n項目建設規模和新增耕地率要符合批復要求 n項目區現狀不能改變 n項目規劃方案不能有大的調整 n項目預算與估算投資相差有一個浮動范圍 46（二）設計要解決的問題（二）設計要解決的問題n定性。（項目建設目標，土地利用方向，工程的新建或修復，建設等級）n定位。（項目位置和范圍的劃定，土地利用布局，工程建設內容，工程布局）n定量。（工程建設標準，工程量，材料用量）n定時。（建設期限，施工進度）47（三）基礎資料的準備（三）基礎資料的準備n基礎資

41、料的分類：u可行性研究成果u勘測成果u土地清查成果u能反映項目區自然、資源情況的資料，如氣象資料、土壤資料、水文地質與工程地址資料等。u能反映項目區社會經濟狀況的資料u能反映當地農業耕作習慣的資料等。n對地形圖的要求u必須實測u比例尺：不小于1：5000u等高距：1米48（四）工程量的計算（四）工程量的計算n工程量計算的基本要求u有方法u有過程u有結果u量準確u量合理n工程特性表內容u工程內容u工程規格u工程量49（五）圖件編制要求現狀圖（五）圖件編制要求現狀圖n現狀圖應以地形圖為基礎繪制，能夠清晰表達項目區地形變化情況。 n現狀圖上應標注以下內容：n項目建設區邊界、基本農田保護區界線、地類界

42、及符號、土地權屬界限、所涉及行政鄉鎮和村莊的名稱；n項目建設區邊界上的主要控制點應有明確的經緯度坐標；n項目建設區土地利用分類面積統計表；n 項目區水源、現有的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等基礎設施及其他主要地物；n 項目區與周邊的相對關系，如項目區內的排灌溝渠、道路等與外界的聯系；n 土地利用變更日期?，F狀圖應能反映項目區最新土地利用現狀，并和變更后的土地統計臺帳對應。n土地開發整理項目現狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期等要素。 50（五）圖件編制要求規劃圖（五）圖件編制要求規劃圖n規劃圖應以現狀圖為基礎進行編制，因此項目建設區邊界必須完全一致，土地權屬界限、

43、所涉及行政鄉鎮和村莊名稱保留。n等高線應做淡化處理。n溝、路、林、渠、建（構）筑物、機井、輸變電線路、田塊布置等各項工程總體布局要明確，單項工程要有編號，工程內容要文、圖相符。n灌排溝渠（管）布局應合理，不同級別渠系之間應能合理連接，所有溝渠都要標注水流方向。n項目區外附近的主要道路、溝渠、排水承泄區應在圖上明確顯示，并與區內相應道路、溝渠相連。n田間道、生產路布局應合理，不同級別道路之間應能合理連通。n主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機井、小型蓄水工程布局及供水線路布置要合理。n規劃田塊大小、方向的布置要結合項目區地形條件，并符合土地利用要求。要清晰標注田塊設計高程。n各級排灌

44、溝渠和道路的相互關系與配置要合理。n防護林的布置應考慮與主害風方向的關系，布局要合理。n圖例應符合規范。（參見土地開發整理項目規劃設計規范） 51（六）設計管理（六）設計管理n選好設計單位n重視部門配合n規范設計行為n省級切實把關n搞好論證評審52（七）倡導節約型設計理念（七）倡導節約型設計理念n節地。通過科學、合理布局，在能夠實現土地整理建設目標的前提下，盡量減少溝、渠、路、林等各項工程占地面積，盡可能增加有效耕地面積。n節水。應繼續推進農業節水灌溉，推廣農業節水灌溉設備應用，大力推進大中型灌區節水改造，積極開展農業末級渠系節水改造試點。在丘陵、山區和干旱地區積極開展雨水積蓄利用，支持農村水

45、窖建設，推廣旱作農業技術，發展旱作節水農業，擴大節水作物品種和種植面積。要加強地下水資源管理，嚴格控制超采、濫采地下水。n節量。通過優化規劃設計，盡量減少工程量和建筑材料用量，節約成本。有條件的地方，應積極開展新材料、新工藝的應用研究，減少原始材料的消耗。 53七、初步設計審查要點七、初步設計審查要點（一）如何理解（一）如何理解“初步設計初步設計”n關于加強和改進土地開發整理工作的通知（國土資發200529號 ）提出部 “審查項目初步設計與預算 ”。n關于進一步規范國家投資土地開發整理項目報件的函（國土資耕函2005010號 ）要求：“在當前階段，項目初步設計暫按部土地開發整理項目規劃設計規范

46、（國土資發2000215號）要求進行。如果本?。▍^、市）對某些規范要求有調整完善的，應說明理由，并附有關文件材料（復印件，有章）?！眓初步設計審查不等于審查初步設計。n當前要求的“初步設計”應能滿足編制預算、指導施工和招投標的需要。54（二）審查組織（二）審查組織n部土地整理中心受部委托組織初步設計審查，主要核查基本指標、審查項目設計內容、規劃方案和設計圖件、審查主要工程量。省級國土資源管理部門對申報材料的真實性（土地利用現狀、面積、土地權屬、基礎設施現狀、復核規劃情況以及水文地質、土壤、地貌等）負全部責任。n審查方式：主要有集中審查、分散送審等。u集中審查：集中時間、地點和人員召開審查會，按

47、照上述流程和分工集中進行審查。u分散送審：由部中心人員核查基本指標后，將審查材料分送到審查專家處進行全面審查。n審查流程：專人分配審查任務到各審查小組基本指標核查主要工程量審查設計內容、規劃方案和設計圖件審查合成建議結論對建議不合格項目進行集體討論，對建議合格項目進行抽查形成處室建議結論報中心主任辦公會審定，形成中心審查結論中心審查結論報部。55（三）審查制度（三）審查制度n審查責任人制度。指項目審查人應恪守獨立、客觀、公正、科學、實事求是的原則，認真、誠實、廉潔地履行審查職責，并對審查結論負責。 n保密制度。指在審查進行期間，不得將審查有關情況向外公布，審查過程中不允許調換、修改項目材料。

48、n回避制度。在審查過程中實行交叉審查，杜絕自編自審。 n重大事項報告制度。指審查人參與踏勘、論證、設計或有直接利益關系的項目，應主動書面報告。如不報告，一經發現，取消審查資格。 56（四）審查要點（四）審查要點n基本指標核查u核查項目區土地利用現狀地類劃分是否正確，文、圖是否一致。 u對初步設計報告中項目所涉及行政鄉（鎮）、村、建設規模、新增耕地面積（新增耕地率）以及項目區地貌類型等基本指標進行前后對照，核查基本指標是否前后一致，文、圖、表是否相符。 u通過核查道路、溝渠等線形工程用地和各類土地面積，核查新增耕地面積計算是否準確。 u在完成上述三方面核查的基礎上確定項目基本指標。其中地貌類型、

49、建設規模只從設計報告中摘錄，不做主觀判斷。 57n設計內容審查u項目選址審查。主要審查項目選址是否全面考慮了灌溉、排水、交通和行政區劃等關系項目的完整性、可實施性和經濟性等問題。u設計內容齊全性審查。主要根據土地開發整理標準和有關文件，審查設計報告規定的內容是否齊全。設計報告中必須有分類工程量。u基礎分析審查。主要審查必要的設計依據資料是否充分、有效，項目區基本情況介紹是否全面、清楚，項目基礎分析與采取的規劃方案是否緊密相關。u基本方案選擇的合理性審查。如“三北”地區的土地整理工程是否考慮了凍害影響，并在設計中采取了應對措施；干旱缺水地區是否采取了節水灌溉措施；地下水超采地區是否考慮了控制打深

50、井；原有工程設施是否充分合理利用。如未利用，應充分說明理由。 58n工程總體平面布局方案審查u各項工程之間是否協調統一（如路渠協調布局、交叉建筑物的布置等）。 u布置田間水利工程是否考慮到灌溉水源與排水承泄區的位置以及項目區地形情況等，以保證排水和灌溉渠道獲得最大自流排水和灌溉面積。特別注意灌溉工程與水源的連接和排水工程與承泄區的連接是否描述清楚，干旱地區是否規劃排水溝應充分說明理由。 u項目區道路布置是否通達合理、方便生產生活。主要道路與居民點是否連接，與整理區外的主要道路是否相通。u各類建筑物布置是否必要、合理。 u工程布置是否做到盡量減少工程量，保證工程安全，少占耕地，提高土地利用效率和

51、工程效益。 59n田塊設計u田塊方向要合理。u田塊規模設計應因地制宜。n農田水利工程設計。審查各項水利工程的計算公式、步驟、指標選取及計算結果的合理性。（注意區分節水旱作區不充分灌溉抗旱井的設計）n田間道路工程設計。審查是否有道路工程內容不符合規范要求。一般田間道路寬度應4米，省里有明確要求的田間道路寬度可適當放寬。路面硬化設計要滿足生產需要，符合項目區實際需要。n農田防護林工程設計u根據防護目的和主害風方向審查農田防護林的布置是否合理。如南方內陸地區布置農田防護林是否有充分理由說明。u設計的防護林樹種是否適地適樹，設計株、行距是否合理。 主要單項工程設計審查主要單項工程設計審查60n圖件審查

52、：包括土地開發整理項目現狀圖、規劃圖和單體工程設計圖審查。 n單體工程設計圖審查：u項目建設區所有新、改建工程應有典型設計圖，所有設計圖應清晰標注設計尺寸和比例尺等；u不同類型和規格的線形工程如道路、溝渠必須有典型橫、縱斷面設計圖。u不同類型的建筑物應有平、立、剖斷面設計圖。需要配筋的，應有配筋圖，并列表統計工程量。u工程設計型式、結構、材料應與設計報告內容一致。u單體設計圖簽欄應簽注完備，并加蓋設計單位公章。圖件審查圖件審查61n設計報告應附主要工程量的計算方法、過程和結果。審查在原有設施基礎上新建、修復、加固、改造等工程量的計算是否正確。 n規劃線形工程建設長度和建筑物數量審查 u道路、溝

53、渠等線形工程，根據規劃圖分類逐條統計其長度并匯總，是否與設計報告和預算書對應一致。 u規劃灌溉管道根據規劃圖分類逐條統計其長度并匯總，是否與設計報告對應一致。 u規劃不同類型建筑物應清晰標注在規劃圖上，并根據規劃圖分類統計其數量，是否與設計報告對應一致。 n道路、溝渠、管道等線形工程土方挖填等工程量的審查 u重點審查同類工程數量多，或投資量大的工程類型。 u根據一般的工程量計算方法，計算單座建筑物工程量，然后匯總比較，是否與設計報告對應一致。 主要工程量審查主要工程量審查62u需要進行平整的區域應在規劃圖上清晰標注平整范圍、原地面高程和設計高程。 u土地平整必須采取分平整單元逐塊計算。平整單元為農渠和生產道控制的田塊內部格田。 u審查土方工程量計算方法是否