1、第一章林地利用規劃第一節優化林地結構一、統籌規劃公益林地與商品林地。根據區域生態建設和經濟社會發展的需求，適當調整公益林地和商品林地結構，優化林地資源配置，滿足林地多功能的發揮，規劃到2020年，完全保障現有公益面積及以生產林產品為主體功能的商品林地面積，鞏固生態產品與物質產品生產用地結構。二、科學調整天然林地與人工林地結構。嚴格控制與占用征收天然林地，積極保護天然林資源。加強對天然林的科學保育，大力培育復層，混交、民齡林，構建健康穩定的生態系統；生態脆弱區林地及重點公益林地采用封育等近自然培育和經營措施，促進形成天然林生態系統。加快在水肥條件較好地區培育高效、豐產人工林。到2020年，保證現

2、有218836.1公頃天然林地面積不減少，人工林地比重逐漸增加。第二節重點林業工程用地規劃1、 保障林業發展和生態建設用地。繼續實施重點林業生態工程，加強生態建設和生態系統修復，增強生態庇護能力，減少和預防自然災害對人類生存和經濟社會發展的影響，免渡河林業局天然林資源豐富，實施好天然林保護工程，保證森林資源總量不減少，是今后林業生態建設的重點。2、 保證公益林的發展空間。加強對公益林的經營管理，提高公益林的質量和生態效益，在不破壞功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發林下種殖業，利用森林景觀發展森林旅游業等，保障生態產品生產和供給空間。第三節科學經營、科學評定林地質量，因地制宜利用林地、根據

3、與森林植被生長密切相關的土壤,地形特征等自然環境因素和交通條件，對林地進行綜合評定，林地質量等級劃分5個等級，免渡河林業局林地面積中，II級林地面積為47812.2公頃；III級林地面積為209546.5公頃；IV級林地面積為5425.7公頃。二、實施森林質量工程。通過擴大有林地規模、合理確定森林培育模式、實施森林撫育和更新等措施，增加資源數量，豐富產品供給，提高森林碳匯功能，規劃到2020年，全局有林地面積達到220180.9公頃，通過實施森林質量工程，促進全局林地生產率提高到110.3立方米每公頃，增加森林蓄積量347.4萬立方米以上。免渡河林業局生態地位非常重要，應以培育混交、民齡復層林

4、為主，豐富生物多樣性，增強生態系統穩定性。第四節持續利用一、鞏固森林資源管護成果，保護森林資源。今后10年，免渡河林業局實施天然林保護工程等國家重點工程建設，做到時嚴格保護，突出重點：持續利用，提高效益；優化結構，合理布局；強化調控，科學管理，加快宜林地造林綠化步伐，可持續利用林地資源。二、實施重點區域生態治理。以植被恢復和生態修復為重點，取生物治理與工程治理想結合，建設水源涵養林、水土保持林體系，鞏固和發展生態治理重點區域的生態建設成果，盡快實現區域生態安全和生態文明。第二章林地結構與布局第一節地類結構規劃到2020年，全局林地面積278338公頃，與2009年林地面積持平。一、有林地。20

5、09年，全局有林地面積為218743公頃，占全局的78.59%；規劃到2020年，全局有林地面積調增為220180.9公頃，占全局林地面積的79.11%。二、疏林地。2009年，全局疏林地面積為2201.9公頃，占全局林地面積的0.79%；規劃到2020年，全局疏林地經封育補植減少到1070.4公頃。三、灌木林地。2009年，全局灌木林地面積為3814.6公頃，占全局林地面積的1.37%；規劃到2020年，全局灌木林地面積與2009年持平。四、未成林地。2009年，全局未成林林地面積為306.4公頃，占全局林地面積的0.10%；規劃到2020年，全局未成林地經自然生長和封護后全部轉為有林地。五

6、、無立木林地。2009年，全局無立木林地面積為518.7公頃，規劃到2020年，全局無立木林地面積與2009年持平六、宜林地。2009年，全局宜林地面積為11375.5公頃，占全局林地面積的4.09%；規劃到2020年，全局宜林地面積與2009年持平。七、苗圃地和林來輔助生產用地。規劃到2020年，全局苗圃地和林業輔助生產用地在，面積保持不變。第二節森林（林地）分類一、森林（林地）類別除苗圃地和林業輔助生產用地之外，所有的林地均劃分森林（林地）類別。免渡河林業局現有公益地197721.1公頃，比例為83.44%，為一般公益林地；現有商品林地39239.0公頃，比例為16.56%，為一般用材林。

7、規劃到2020年，公益林地，商品林地比重保持不變。二、全局地方公益林（地）事權級結構全局地方公益林面積為197721.1公頃，規劃到2020年，全局地方公益林面積與2009年持平。三、林種結構（一）防護林調整。2009年，全局防護林面積為195623.1公頃，規劃到2020年，與2009年持平。（二）特種用途林調整。規劃到2020年，全局特種用途林面積2098.0公頃，保持2009水平。（三）用材林調整。2009年，全局用材林面積為39239.0公頃，規劃到2020年，與2009年持平。第三節林地權屬結構免渡河林業局林地面積按土地所有權劃分，國有林地面積278338.0公頃，占100%。第四節

8、森林起源結構2009年，全局森林中天然林面積為216672.7公頃，人工林面積為5884.9公頃，天然林與人工林之比為97.4：2.6.規劃到2020年，全局森林中天然林面積調整為217804.2公頃，人工林面積調整為6191.3公頃，天然林與人工林之比為97.2：2.8。天然林面積略增，人工林總量及比重略有提高。第三章林地保護規劃第一節林地保護規劃一、嚴格限制林地轉為建設用地。林地主要用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途；各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用征用收林地的，應當依法辦理審核手續。二、嚴格控制林地轉為其他農用地。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地。在耕地

9、占補平衡，土地整理過程中，不得擠占林地，對國有林場已經開墾種植，破壞的林地要逐步還林。三、加大臨時占用林地的植被恢復力度。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復林業生產條件，及時植樹造林，恢復森林植被。第二節林地保護分級管理一、林地保護等級劃分堅持全面保護和突出重點想結合的原則，按生態脆弱性和生態區位重要性指標劃分為共劃分I、II、III、IV級。根據劃分標準，結合免渡河林業局2010年國家級公益林補充區劃界定成果，將全局林地保持等級劃分為II、III、IV級。II級保護林地是指重要生態調節功能內予以保護和限制經營利用的區域，以生態修復、生態治理，構建生態屏障為主要目的。II級保護林地包括免渡河林業

10、局內軍事禁區范圍內的林地，現有II級保護林地面積43475.9公頃；一2020年，規劃II級保護林面積不變III級保護林地是維護區域生態平衡和保障主要林產品生產基地建設的重要區域。III 級保護林地包括除2級保護林以外的其他公益林地。現有III級保護林地面積195623.1公頃；到2020年，規劃III級保護林地面積保持不變。IV 級保護林地是需予以保護并引導合理，適度利用的區域，包括未納入上述II、III級保護范圍的各類林地，現有IV級保護林地面積39239.0公頃；到2020年，規劃IV級保護林地面積保持不變。二、實施林地分級保護管理根據林地的保護等級，分別制定相應的保護管理措施。II級保

11、護管理措施：實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業性采伐，除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設工程占用森林，其他地類嚴格控制。III 級保護管理措施：嚴格控制占用征收森林。適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經營，定向培育，公益林地在確保生態系統健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經營和更新采伐。IV 級保護管理措施；控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地。推行林農復合經營，在法律允許的范圍內合理安排各類生產活動。最大限度地挖

12、掘林地生產力。第三節森林保護規劃圍繞免渡河林業局到2020提森林覆蓋率在2009年基礎上略有增加的目標，確定免渡河林業局2020年森林保有量目標為223995.5公頃。為實現森林保有量量目標，要嚴格保護現有森林，加強有林地和生態脆弱地區灌木林地的保護，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加，加強森林防火和林業有害生物防治工作，完善監測，檢疫和應急體系建設，提高森林防災減災能力。第四節引導節約用地、適度保障國家基礎設施建設使用林地。保障干線公路、水利工程、國家級電網、機場、森林公園等國家基礎建設用地，引導建設項目節約使用林地，實施配套綠化工程，擴大防護林面積。二、限制工礦開發占用林地。限制工業

13、、礦產資源開發項目使用公益林地。礦山用地實行生態優先、繳費使用、保障恢復、占補平衡政策，禁止私挖混亂，無序開發，建立礦山開發配套實施生態工程制度，對生態狀況嚴格監控。三、規范商業性經營使用林地，規范旅游經營設施等用地，適度保障符合自然保護區，森林公園規劃的生態旅游用地，減少優質林地改變用途。四、遵守占用征收林地項目禁限目錄。根據國家發布的限制用地項目目錄和禁止用地項目目錄對使用林地也就應實行禁止限制管理，制定限制經營性項目使用林地相應的約束措施。通過行政、經濟補償，市場等手段引導建設項目節約使用林地，控制多占、浪。費林地等行為第四章統籌區域管理第一節優化區布局依據內蒙古林業三級區劃，結合自然地

14、理條件，免渡河林業局功能分區為大興安嶺山地部一般用材水源涵養林區，并根據區域特點確定林地利用方向，合理配置林地資源。第二節實行差別管理依據內蒙古自治區主體功能規劃（2009-2020年）結合免渡河林業局實際，免渡河林業局區劃為一個主體功能區，即限制開發區。根據內蒙古自治區主體功能區規劃對免渡河林業局主體功能的定位，明確主體功能區的發展方向，開發管制原則及生態建設的政策措施。適度支持環境友好型的特色產業。服務業、公益性建設及資源環境承載能力較強的中心城鎮建設使用林地l禁止可能威脅生態系統穩定、生態功能正常發揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發活動；禁止城、鎮、村建設。控制線型基礎設施和

15、獨立建議項目用地，逐步減少城市建設，工礦建設和農村建設用林地數量；通過生態脆弱區和退化生態系統修治理，積極擴大和保護林地，逐步增加森林比重。第三節宏觀調控措施一、加強宏觀調控能力。根據局域經濟社會發展水平，林地資源條件，區域林地保護利用方向和政策措施等因素，確定免渡河林業局森林保有量約束性指標，林地保有量、林地生產率、重點公益林地比率，重點商品林地比率等預期性指標，并分解到林場；測得全局建設項目使用林地規模，強化局生政區域林地保護利用的調控。二、強化林地保護利用責任。林地保護利用規劃主要指標落實到林場，明確縣級林地保護利用責任，由林業局作為主體組織實施，約束性指標要嚴格落實并如期實現，預期性指

16、標可通過經濟和行政手段加以引導，逐步實現。三、落實區域林地保持利用管理政策。按照國家區域發展戰略的部署和要求，積極落實免渡河林業局愾屬區域的林地保護利用政策和差別化管理政策，落實國家、自治區林地保護利用規劃的要求，加強局哉內林地保護利用的統籌協調，促進林地保護利用形成制度化和規范化。第五章規劃實施保障措施第一節管理制度一、嚴格執行林地用途管制措施。局編制的城鄉、交通、水利、能源、旅游、工業、農業、環保、和生態建設等相關規劃，應與林地保護利用劃想街接，符合林地保護利用的方向和要求，嚴格執行建設項目占用征收林地審核制度，占用征收林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

17、二、加強林地林木權屬管理。對規劃確認的林地，應按照中華人民共和國森林法實施條例的有關規定進行嚴格管理，穩定林地；林業避開發林林場、林場與森林管護站、森林管護與管護人員層層簽訂目標責任狀，做到責任到人頭，管理到地塊，管護人員在工作中嚴格遵守有關規章制度，做到了巡護工作和巡護記錄認真規范，使管護工作顛倒真正實現了規范化，制度化。三、落實林地保護利用目標責任制。局主要負責人要對局域內的林地保護利用負總責。根據規劃確定的森林保有量目標，分階段性目標下達到林場，實行目標責任考核的動態管理，對違反林地保護利用規劃、造成森林破壞或林地非法轉用的李依法追究責任，建立和落實考核體系和考核辦法，把實現森林保有量目

18、標作為各級領導目標考核的重要內容。四、深化改革，促進林地保護利用機制創新。深化集體林權制度改革。完善政策，放活經營，規范流轉，提高全員保護林地和發展森林的積極性，積極推動國有林場改革，通過體制改革和機制創新，落實國有林地保護責任，充分發揮國有林地在生態建設中的主導作用，形成乙肝利于林地保護利用管理的新機制。五、建立監督檢查制度，加大林地執法力度。專項檢查與經常性檢查想結合，及時發現，制止違反林地保護利用規劃的行為；已造成林地資源損失的，依法查處，限期整改，對擅自修改林地保護利用規劃的行為要嚴肅查處，如規劃確實需要修改的，在實施評價的基礎上進行修改，報原批準機關批準后分布實施。第一節調節機制一、完善林地保護利用的多元化投入機制。以國家投入為主體，廣泛吸引社會團體,個人資金，形成全社會參與和生態建設的氛圍，高效利用國家投入資金，保護公益林地，防止毀林和森林退化；宜林地實施造林，給予必要的財政補貼。積極鼓勵和引導社會資金用于森林培育，發揮森林經濟和生態交能。二、強化節約使用林地的價格調節機制。建立林地分等評能體系，完善占用片收林地