1、川南丘區(qū)新農(nóng)村樣板探析榮縣旭水河省級新農(nóng)村示范片調(diào)研 摘 要：新農(nóng)村示范片建設(shè)是省委、省政府做出的一項重大部署。榮縣旭水河新農(nóng)村示范片是全省52個示范片之一，已成為榮縣縣委、縣政府的重點工作之一。本文對榮縣旭水河新農(nóng)村示范片區(qū)位狀況、自然條件、社會經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民主政治與群眾基礎(chǔ)等方面的基本情況進行了初步調(diào)研。榮縣旭水河示范片建設(shè)擁有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但在主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌及公共服務等方面均存在一些需要改善的地方。針對這些問題，文章就加快示范片建設(shè)提出了幾條對策：加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強示范片的經(jīng)濟基礎(chǔ)；搞好硬件配套建設(shè)，夯實示范片的設(shè)施基礎(chǔ)；做好人居環(huán)境規(guī)整，優(yōu)化示范片的

2、生態(tài)基礎(chǔ)；提升公共服務水平，鞏固示范片的社會基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村示范片；榮縣旭水河；調(diào)研引言榮縣是四川省丘陵農(nóng)業(yè)大縣、四川省第二批擴權(quán)強縣試點縣。近幾年來，榮縣積極落實中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務，以農(nóng)民增收為目標，大力推進農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的良好勢頭。2009年以來，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村全面小康建設(shè)，根據(jù)中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作的意見（川委發(fā)200917號

3、）和四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片推進工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片推進工作方案、四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片申報和評定辦法的通知（川新農(nóng)領(lǐng)20093號）文件要求，榮縣縣委、縣政府全力申報、爭取四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片。在全縣上下的共同努力下，榮縣旭水河新農(nóng)村示范片已經(jīng)獲批為全省52個省級范片之一。榮縣旭水河新農(nóng)村示范片的建設(shè)將為榮縣的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方方面面，帶來新的實踐思路和發(fā)展動力。正如2010年3月，中共榮縣縣委書記李丹同志在接受四川農(nóng)村日報采訪時指出的：到2012年，要在榮縣旭水河新農(nóng)村示范片建成“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風貌、創(chuàng)建新機制、培育新農(nóng)民、建好村

4、班子”“五新一好”的民富村美、文明和諧的川南丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)樣板。鑒于此，筆者選定榮縣旭水河新農(nóng)村示范片作為調(diào)研題目。文章調(diào)研了示范片建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其推進過程中面臨的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出加快示范片建設(shè)的幾條對策。一、示范片的基本現(xiàn)狀在目前，榮縣旭水河新農(nóng)村示范片建設(shè)已具備相應的條件和基礎(chǔ)。它在區(qū)位、自然條件、社會經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民主政治與群眾基礎(chǔ)等方面的基本情況是：（一）區(qū)位狀況示范片的區(qū)位優(yōu)勢明顯。它地處榮縣東南部，介于榮縣城區(qū)和自貢市區(qū)之間，距榮縣縣城5公里，距自貢市區(qū)20公里，至成都市區(qū)約220公里。示范片可以接受渝經(jīng)濟發(fā)展帶、“樂山-自貢-瀘州-宜賓”川南旅游環(huán)線、擬建

5、的樂自高速公路和在建的成自瀘高速公路的輻射影響。（二）自然條件示范片的自然條件相對優(yōu)越。其地貌以丘陵、平壩為主，海拔介于350-450m之間。由北向南波狀起伏，多為淺丘、中丘地形，平壩主要分布在沿旭水河兩岸。示范片主要為灰棕紫泥土壤，pH值6.5-7.5之間，中性，土壤有機質(zhì)、磷、鉀含量高，宜種性廣。示范片屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，歷年年平均日照時數(shù)1289.5小時，平均氣溫17.8，多年平均降雨量1012mm，無霜期331天。示范片河流屬沱江水系，雙溪水庫干渠和旭水河由西向東橫穿整個示范片，上游水庫等8座小型水庫保證了示范片灌溉用水，水利資源豐富。（三）社會經(jīng)濟示范片社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相對較好。示

6、范片涉及3個鎮(zhèn)共30個行政村，459個村民小組，2.04萬戶，6.54萬人（均為農(nóng)業(yè)人口），幅員面積112.09平方公里，耕地面積77342畝。示范片產(chǎn)業(yè)以蔬菜、生豬為主，蛋雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖近年來不斷發(fā)展。2009年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值6.07億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.38億元，蔬菜種植面積2.58萬畝，產(chǎn)量6.79萬噸，生豬存欄4.04萬頭，出欄9.57萬頭，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為50.7%，農(nóng)民人均純收入5820元，增長15.5%，高于全縣13.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村個數(shù)示范村名稱望佳鎮(zhèn)11品山村、望佳村、插旗村、兩口塘村、鄭家村、武官村、鹿角村、麥子山村、曲江村、郝家山村、玉河村雙石鎮(zhèn)12長沖村、金

7、臺村、蔡家堰村、燕子村、大竹林村、平坦橋村、石牛村、石鑼村、虎板村、石塔村、黃家村、觀音橋村鼎新鎮(zhèn)7永勝村、學堂村、蠟燭村、鯉魚村、鼎新村、張家村、西堰村表：榮縣旭水河省級新農(nóng)村建設(shè)示范片范圍（單位：個）（四）基礎(chǔ)設(shè)施示范片基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，能基本滿足示范片建設(shè)的需要。在道路交通方面，省道305和擬建的樂自高速公路穿境而過，榮宜路等3條縣道和雙河路等3條鄉(xiāng)道將示范片3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連成網(wǎng)狀，初步形成了以省道、縣鄉(xiāng)道為骨架，村組道為脈絡(luò)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。示范片道路通達率為100%，村組道路和入戶路硬化率為57%。在水電設(shè)施方面，示范片內(nèi)有小型水庫8座、山平塘1077口、石河堰57道、蓄水池848口，工程蓄水2

8、240萬方，建有提灌站44座，配套渠道95.5公里，有效灌溉面積59793畝，耕地有效灌溉率為77.3。建有集中供水工程和管網(wǎng)延伸工程4處,水井13921口,農(nóng)村飲水安全人口5.3萬人,農(nóng)村飲用水安全率81%；農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，變配電站97個，電力設(shè)施完善，能保證示范片內(nèi)生產(chǎn)和生活的電力供應。在村莊建設(shè)方面，居民點多沿道路空間分布，民居普遍為近五年修建，磚混結(jié)構(gòu)，外墻裝飾，木門鋁塑窗，低層為主，配套院壩，新建民居以現(xiàn)代建筑風貌為主。另外，在信息通訊方面，示范片內(nèi)郵政、電信等服務設(shè)施完善，通訊覆蓋率98%，廣播電視覆蓋率98%，對外聯(lián)絡(luò)快捷方便。（五）社會事業(yè)示范片的社會事業(yè)已發(fā)展到一定程度

9、。示范片義務教育進一步鞏固，適齡兒童入學率為100%，義務教育普及率為100%，高中教育普及率為88%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋，農(nóng)村公共文化服務體系基本形成，農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度基本完善。村莊綠化率48%，各村設(shè)有生活垃圾收集點，實行定點存放，定期清除，生活垃圾收集和處理率為75%。 （六）民主政治與群眾基礎(chǔ)示范片民主政治發(fā)展和群眾基礎(chǔ)狀況較好。示范片內(nèi)實行村民自治，村民對村務公開滿意率為96%，村民對兩委班子年度工作的測評滿意率為95%，村民對治安狀況的滿意率為94%。示范片建設(shè)群眾基礎(chǔ)好，片內(nèi)廣大農(nóng)民積極支持發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村；群眾積極性高，示范片建設(shè)群眾支持

10、率高。二、示范片建設(shè)擁有的優(yōu)勢與面臨的主要問題榮縣旭水河新農(nóng)村示范片建設(shè)基礎(chǔ)良好，擁有較好的優(yōu)勢和發(fā)展機遇。但在看到有利方面的同時，也要客觀分析和認識當前旭水河新農(nóng)村示范片建設(shè)推進過程中面臨的主要問題。（一）示范片建設(shè)擁有的優(yōu)勢1、示范片建設(shè)面臨的有利機遇。示范片建設(shè)面臨著良好的外部機遇，這為示范片的有序推進創(chuàng)造良好的環(huán)境。這些機遇主要包括：新農(nóng)村建設(shè)投資力度不斷加大的機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點帶來的機遇，四川省第二批擴權(quán)強縣試點縣的機遇，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊的機遇。2、示范片建設(shè)擁有的優(yōu)勢。通過前文對示范片現(xiàn)狀的梳理，可以看到其擁有一些優(yōu)勢。一是，示范片內(nèi)的蔬菜、生豬養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

11、已初具規(guī)模。二是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，示范片內(nèi)龍頭企業(yè)、專合組織、農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展較好，示范片有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織22個。三是，農(nóng)業(yè)科技支撐能力較強，有大批“土專家”， 有較完善的縣、鄉(xiāng)、村蔬菜、畜牧技術(shù)推廣體系。3、示范片啟動以來的初步成效。自示范片建設(shè)工作啟動以來，已取得一些初步成效。在項目建設(shè)的牽引下，榮縣旭水河新農(nóng)村建設(shè)示范片發(fā)生著日新月異的變化。榮縣以集中有限資源，進行重點打造，完成典型突破，逐步連片推開為新農(nóng)村示范片建設(shè)的總體推進思路。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，榮縣旭水河新農(nóng)村示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展已完成投資2758萬元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資964萬元，完成村落民居建設(shè)投資272萬元。（二）

12、示范片建設(shè)面臨的主要問題在目前，跟預期目標相比，榮縣旭水河新農(nóng)村示范片建設(shè)也面臨一些需要進一步加以解決的問題。這些問題主要有：1、在主導產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方面，蔬菜、生豬產(chǎn)業(yè)鏈尚需完善，品牌建設(shè)有待提升。從量的方面來說，示范片內(nèi)現(xiàn)代畜牧業(yè)適度規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)有1050戶，離省指標3500戶以及縣指標2500戶都還有一定差距。從質(zhì)的方面來說，示范片內(nèi)蔬菜和生豬兩大主導產(chǎn)業(yè)加工水平相對較低，加工轉(zhuǎn)化和增值能力不是不強，企業(yè)普遍規(guī)模較小、設(shè)備工藝落后，沒有形成高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然在省內(nèi)市場具備一定知名度，但整體產(chǎn)品品牌不響，科技含量低，缺少國家級品牌，缺乏成熟的品牌運作方式，對優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)

13、品的策劃和宣傳力度不夠，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，示范片內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還存在一定差距。圍繞示范片主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范片內(nèi)村（社）道入戶路硬化和田間耕作道路還需繼續(xù)推進。目前的村社道路和入戶路硬化率為57%左右，離省級目標93%、縣上目標99%尚還有不小差距。示范片內(nèi)部交通尚未形成有效環(huán)線，部分縣鄉(xiāng)道路路面等級較低。另外在高效節(jié)水灌溉、小型水利工程和機電提灌設(shè)施建設(shè)方面，目前的有效灌溉面積占總面積的比重為77.3%，離縣定的90%目標也還有一定差距。此外，當前示范片沒的農(nóng)貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場和綜合信息服務平臺覆蓋范圍還相對有限，農(nóng)產(chǎn)品物流配送設(shè)施還需要大力完善。3、在村落規(guī)劃與

14、環(huán)境綜合整治方面，示范片內(nèi)的村容村貌與環(huán)境建設(shè)尚需加強。示范片部分地區(qū)規(guī)劃滯后，人居環(huán)境有待改善，需要引導農(nóng)民改造、建設(shè)新民居，形成環(huán)境優(yōu)美、錯落有致的新村落。示范片屬于丘陵地區(qū)，民居建設(shè)較為分散，還存在相對明顯的“因田而居”的傳統(tǒng)特征。這對有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣是不利的。現(xiàn)在村莊內(nèi)雖設(shè)有生活垃圾集中收集和處理點，但覆蓋面還不夠廣。當前的生活垃圾收集和處理率約為47%，與省上和縣上的97%目標還有較大差距。在示范片內(nèi)，需要改建、新建一批公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集池、用戶沼氣池等設(shè)施。4、在公共服務體系建設(shè)方面，社會事業(yè)、基層民主制度建設(shè)等均有待完善。示范片農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)投入相對不足、發(fā)展

15、不夠，社會保障體系不完善，公共服務體系不健全，服務能力不強。有的示范村班子還不強，有的專業(yè)合作組織還未能充分發(fā)揮應有作用。據(jù)統(tǒng)計，示范片內(nèi)需新建村衛(wèi)生（計生）室12個，改建18個；需新建村文化站9個，改建21 個；需新建村體育活動室17個，改建13個；需新建新成立農(nóng)民專業(yè)合作組織10個。三、加快示范片建設(shè)的基本對策針對當前榮縣旭水河新農(nóng)村示范片建設(shè)面臨的主要問題，遵循省委、省政府提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、連片推進集約經(jīng)營、生態(tài)循環(huán)安全高效、多元化投入、突出重點覆蓋整體以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局”等原則，可以探索采取如下幾條措施去解決：（一）加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強示范片的經(jīng)濟基礎(chǔ)主導產(chǎn)業(yè)是示范片建設(shè)的中堅

16、和支柱，其發(fā)展水平如何將直接關(guān)系到示范片建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)是否牢固。在原有基礎(chǔ)上，加快示范片內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可主要從如下兩大方面著手：要大力提高主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在示范片內(nèi)，不僅要重視主導產(chǎn)業(yè)量的增長，更要高度重視其質(zhì)的提高。示范片主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走注重質(zhì)量，以質(zhì)量求發(fā)展；凸顯特色，以特色促跨越的道路。具體來說，一是，蔬菜產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展綠色、有機部分，確保健康、安全，以此打出響亮的品牌和拓展市場。二是，生豬產(chǎn)業(yè)也要走優(yōu)質(zhì)發(fā)展的道路，要大力發(fā)展安全衛(wèi)生的無公害豬肉，同時也要緊密跟進冷鮮肉、分割肉及豬肉制品消費量越來越大的趨勢。要在新思維的引領(lǐng)下拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的外延也發(fā)生

17、了很大的變化。在市場經(jīng)濟和現(xiàn)代生活方式的推動下，農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)已逐步成為與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相提并論的主導產(chǎn)業(yè)，也已成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。隨著市內(nèi)外居民旅游、休閑需求的不斷增長，農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游市場有較大發(fā)展空間。下一步，要重點發(fā)展好蔡家堰紅色鄉(xiāng)村旅游、金臺村現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)科普教育觀光旅游以及上游水庫景區(qū)休閑旅游等項目。（二）搞好硬件配套建設(shè)，夯實示范片的設(shè)施基礎(chǔ) 基礎(chǔ)設(shè)施是示范片建設(shè)不可或缺的硬件保障，需要進一步加強示范片內(nèi)的道路、水利、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：要科學規(guī)劃示范片的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快片內(nèi)內(nèi)部交通建設(shè)。要建設(shè)起支撐示范片發(fā)展的外部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，要以建成示范片“十分鐘

18、經(jīng)濟圈”為目標，以省道305、樂自高速為骨架，縣鄉(xiāng)道、村組道為脈絡(luò)，建設(shè)“三橫兩縱”環(huán)形交通路網(wǎng)體系，實現(xiàn)點軸片通道經(jīng)濟發(fā)展新布局。示范片內(nèi)部道路交通在現(xiàn)有基礎(chǔ)上以改造為主，連接現(xiàn)有斷頭路，提高道路交通等級，加強后期管理和維護工作。要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保示范片的飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。在飲水安全方面，以發(fā)展集中供水為主導方向、標準化機電井為重點，逐步解決農(nóng)民安全飲水問題。在蓄水工程建設(shè)方面，加快有關(guān)水庫、山平塘、蓄水池、石河堰的整治，恢復并增強蓄水能力，保證蓄水工程的正常運行。在灌溉工程建設(shè)方面，需要新建或改造一批提灌站、干支渠、斗龍渠；建設(shè)噴灌工程，提高有效灌溉面積。（三）推進人居環(huán)境

19、規(guī)整，優(yōu)化示范片的生態(tài)基礎(chǔ)整潔的村容村貌，循環(huán)有序的環(huán)境，既是示范片建設(shè)的應有之義，也是其重要保障。為此，要在示范片內(nèi)加強村落民居規(guī)劃和環(huán)境的綜合整治：要做好村落民居的規(guī)劃與建設(shè)。村莊村落規(guī)劃、建設(shè)要以山水田園風光型新農(nóng)村為目標，以舊村改造為主，分類指導，按照“特色農(nóng)業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)家園型”三種模式穩(wěn)步推進。此外，還要繼續(xù)大力實施散居聯(lián)建工程，重點打造鯉魚村、蔡家堰村、長沖村、品山村4個村落民居示范點。要搞好示范片的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作。要加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，依托“百村示范、千村整治”工程，加強田園和鄉(xiāng)村綠化，加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，有計劃、有步驟地推進生態(tài)文明村建設(shè)。要有效削減化肥農(nóng)藥使用量，提高化肥利用率，減少化肥的環(huán)境損失，著力降低化肥施用強度，推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，保證農(nóng)藥殘留合格率達到有關(guān)標準。要積極開展秸稈和生豬養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，減少它們對示范片的環(huán)境污染，提高其再利用效益。（四）提升公共服務水平，鞏固示范片的社會基礎(chǔ)提升示范片的公共服務水平，需要加強相關(guān)體系建設(shè)。主要包括：要進一步加強農(nóng)村基層組織和基層民主政治建設(shè)。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，要加強村陣地建設(shè)，加強村兩委建設(shè)，選好配強村支書、村主任。在基層民主政治