1、土地整理為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化開啟巨大的潛力空間劉瑞元十七屆三中全會(huì)明確提出“特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出”，“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。 在這個(gè)時(shí)期，研究和探索怎樣去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化、如何加強(qiáng)土地整理，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于理清土地整理事業(yè)發(fā)展的思路和方向，做好當(dāng)前和今后的土地整理工作。 作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐的土地整理，能加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化新格局的步伐嗎？這并非天問(wèn)，筆者根據(jù)近十年來(lái)在國(guó)土部門的工作實(shí)踐和見聞，回答應(yīng)該

2、是肯定的！城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，直接鋪陳在土地上。而它的推進(jìn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一次規(guī)模浩大、影響深遠(yuǎn)的土地整理活動(dòng)。據(jù)海峽都市報(bào)、海峽資源報(bào)報(bào)道：經(jīng)福建省政府同意，我省從2008年起再用3年的時(shí)間，新增資金28億元，用于整理土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2010年，全省將有近1000萬(wàn)畝農(nóng)田生產(chǎn)能力得到提高。從而大大促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。從2001年開始到2010年，福建用短短的十年時(shí)間，通過(guò)農(nóng)村土地整理對(duì)山、水、田、路、村綜合治理，改善、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,土地利用率也得到大大提高。通過(guò)綜合土地整理，在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)

3、展、改變農(nóng)村面貌。而我省現(xiàn)行的土地整理是綜合性、全方位的土地建設(shè)活動(dòng)，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，土地整理有效地縮短了城鄉(xiāng)差距，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的步伐，為八閩大地步入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，開啟巨大的潛力空間。土地整理提高了土地利用率和產(chǎn)出率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)張巨大土地有效利用空間的。大力開展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇。新農(nóng)村建設(shè)要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。而提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是土地整理最重要的目標(biāo)。 縱觀福建正在進(jìn)行的大規(guī)模土地整理，不僅已成為增加

4、耕地的主要手段，同時(shí)，通過(guò)歸并分割細(xì)碎的土地，形成相當(dāng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)地，改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也改變了農(nóng)民的生活。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)對(duì)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。其主要措施是：在土地承包者自愿的前提下，一是實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把耕地租賃給土地經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)業(yè)公司，平掉田埂、小路、溝壑，使土地連成片，進(jìn)而擴(kuò)大耕地面積；二是引導(dǎo)農(nóng)民住宅向中心村集中，增加有效耕地。通過(guò)實(shí)行拆屋并村、農(nóng)民集中居住，可增加耕地；三是由土地

5、經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)業(yè)公司根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，以增加效益為目標(biāo)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。四是要在農(nóng)民自愿的、有保障的前提下，“離開”農(nóng)村，“離開”農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，做“農(nóng)業(yè)”工人。近年來(lái)，由于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，可利用耕地逐年銳減。通過(guò)挖掘潛力增加耕地面積，確保糧食生產(chǎn)已迫在眉睫。因此，進(jìn)行大規(guī)模土地整理，增加土地保有量，能夠?yàn)橐?guī)模化經(jīng)營(yíng)、實(shí)行機(jī)械化作業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件；其次，可以使經(jīng)營(yíng)效益大大增加。以某市為例，全市農(nóng)民宅基地占地大約7萬(wàn)畝，人均占用土地185平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。存在大量“空心村”、“城中村”，土地利用強(qiáng)度非常低。通過(guò)實(shí)行拆院并院、農(nóng)民集中居住，可增加耕地約

6、2.5萬(wàn)畝。再以福建圣農(nóng)集團(tuán)為例。圣農(nóng)集團(tuán)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，目前初步建成以光澤為中心，輻射邵武以及江西黎川等周邊縣市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。共經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)多畝土地，其中在光澤縣的3000多畝土地，2007年，帶動(dòng)本地、周邊縣市及外省原料基地1.14萬(wàn)農(nóng)戶就業(yè)，增加農(nóng)戶收入4050萬(wàn)元，戶均增收3546元。此外，還會(huì)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圣農(nóng)集團(tuán)近年來(lái)不斷吸納各類勞動(dòng)力，將閩北的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓越來(lái)越多的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為知識(shí)化、技術(shù)化的“產(chǎn)業(yè)工人”，實(shí)現(xiàn)了就近務(wù)工就業(yè)。目前，圣農(nóng)集團(tuán)已吸納了3500名農(nóng)民工就業(yè)，月發(fā)放工資300萬(wàn)元以上。通過(guò)公司化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶不僅可以得

7、到高于種糧食的租金和企業(yè)分紅，還可成為拿工資的農(nóng)業(yè)工人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人，從而使農(nóng)戶的收入大大增加，也改變了農(nóng)民的就業(yè)方式和生活方式，提高了生活質(zhì)量。土地整理加大對(duì)“三農(nóng)”的資金反哺力度，為廣袤的農(nóng)村土地增添活力，拓展了政府的作為空間。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)。據(jù)測(cè)算，我省近七成的人生活在農(nóng)村，農(nóng)民40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品，直接或間接地來(lái)自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各級(jí)政府就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對(duì)“三農(nóng)”的反哺力度，為廣袤的農(nóng)村土地增添活力。我省土地整理，是集田、水、路、林、村于一身的綜

8、合性、全方位的土地建設(shè)活動(dòng)。兩者的價(jià)值取向高度一致，具體實(shí)踐中也環(huán)環(huán)相扣。只有把城鄉(xiāng)土地納入各級(jí)政府一個(gè)統(tǒng)一的大體系中考慮，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的高效集約利用。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體新格局，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮；就是把城市與農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系綜合起來(lái)進(jìn)行研究,統(tǒng)籌加以解決；就是各級(jí)政府，向農(nóng)村居民提供與城市居民大致相同的公共產(chǎn)品，這是一個(gè)地區(qū)走向現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的必由之路。 以閩北為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)僅僅閩北的十個(gè)、縣(市)政府，相繼成立了土地整理中心，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸近、積極穩(wěn)妥地

9、推進(jìn)土地整理。他們積極探索整合部門和社會(huì)資源，建立起土地整理多元化的投入機(jī)制，同時(shí)還建立起完善的后期管護(hù)制度，保障土地整理工程設(shè)施的安全和有效維護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1年以來(lái)，南平市的各級(jí)政府共實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目130個(gè)，實(shí)施規(guī)模達(dá)221315.4畝，新增耕地45020.24畝。通過(guò)省、市、縣政府的投入資金50000萬(wàn)元以上，單單省級(jí)投入的資金就達(dá)39378.88萬(wàn)元。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金純收益15%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。特別是近幾年，全閩北十個(gè)、縣(市)用于土地整理的總投入每年可達(dá)12000萬(wàn)元左右。各級(jí)政府紛紛采取前所未有的資金反哺力度，為廣袤的農(nóng)村土地增添活力，拓展

10、了政府的作為空間。保護(hù)耕地不再是保護(hù)落后，保護(hù)耕地就是保護(hù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體的利益，田野充滿著發(fā)展的希望。許多縣（市）政府把土地整理與農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)提高一倍以上，大規(guī)模土地整理正在逐步展開。這種以擴(kuò)大耕地面積、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的政府新舉措、新作為，令人為之期待。土地整理活動(dòng)已被社會(huì)公眾所接受，并使公眾積極參與，成為可持續(xù)，擴(kuò)張了全社會(huì)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村方式的綜合開發(fā)空間。如果一種整理方式只影響到少部分個(gè)人和小團(tuán)體的利益而對(duì)全社會(huì)有益，則這種方式是可以接受的。公眾參與的主體應(yīng)當(dāng)包括整理區(qū)域中的農(nóng)戶以及與土地整理有關(guān)的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、畜牧、水產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃等政府部門。

11、土地整理是解決農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問(wèn)題的重要途徑，土地整理則是國(guó)家直接出資建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要途徑。僅僅一個(gè)武夷山市10年土地整理4.8萬(wàn)畝，新增加耕地5000畝，農(nóng)民年人均收入增加300元。2008年福建省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)開辦、省煙草局等部門，制定下發(fā)了整合資金整理土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，計(jì)劃3年新增資金28億元，用于整理土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；3年增加土地整理任務(wù)90萬(wàn)畝，并對(duì)部分不具備土地整理?xiàng)l件的農(nóng)地實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 現(xiàn)代意義上的土地整理，在福建省雖然只開展了不到10年時(shí)間，但已展示出巨大的綜合效益，已成為我省各級(jí)黨委和政府高度重視和深受廣大農(nóng)民歡迎

12、的“民心工程”和“惠民工程”。土地整理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用是顯而易見的。通過(guò)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；通過(guò)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，為農(nóng)民穩(wěn)定增收和生活寬裕創(chuàng)造了條件；通過(guò)改造舊村莊和整治空心村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，改變了村容村貌；農(nóng)民廣泛參與項(xiàng)目論證等過(guò)程，農(nóng)民的民主意識(shí)得到了提高；土地整理有效地縮短了城鄉(xiāng)差距。毫無(wú)疑問(wèn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，土地整理大有可為。筆者在德國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家考察看到，那里的土地整理始終沒有停止過(guò)。在西歐國(guó)家看不到城鄉(xiāng)發(fā)展的差別，這其中土地整理活動(dòng)功不可沒。據(jù)我國(guó)家權(quán)威人士介紹：我國(guó)土地整理有很大的潛力空間。據(jù)測(cè)算，補(bǔ)充耕地的潛力不低于8300萬(wàn)畝，通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃、整治道路溝渠、平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積不低于4300萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地不低于4000萬(wàn)畝。潛力這么大，說(shuō)明土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的空間相當(dāng)大。實(shí)