1、江蘇江陰靖江工業園區主要做法和考察體會湯新明園區合作共建這一模式正成為引導產業轉移的新方式,在一定的利益共享機制下,園區共建有利于雙方優勢互補,進一步拓展發展空間,在更大范圍內優化資源配置,增創新優勢,提升競爭力。當前,我市正處于轉型升級的關鍵時期,搶抓沿海開發機遇,積極推進園區合作共建,有利于我市快速提升園區發展水平和層次,有利于我市借助外力加快新型工業化進程,有利于加快沿海產業向我市轉移,是實現經濟跨越式發展的有效途徑。9月25日上午,前往靖江考察學習江陰與靖江園區合作共建的做法和經驗。一、感受江蘇江陰靖江工業園區是江陰、靖江兩市跨市跨江聯合投資開發的省級經濟技術開發區,2003年2月15

2、日正式啟動,地處靖江市南側,總體規劃面積60平方公里,首期啟動區面積8.6平方公里,目前實際開發面積達13平方公里。園區依托豐富的長江岸線資源,建設以船業、機電、冶金、能源、物流、研發、商貿為主導產業的具有臨江產業特色的重要國際制造業基地,打造集工業園、生態園、新港區、新城區“兩園兩區”為一體的新型工業園區。今年以來,面對嚴峻的宏觀經濟形勢,江蘇江陰靖江工業園區堅持聯動開發不動搖,堅持科學發展不動搖,審時度勢,冷靜應對,在攻堅克難中,搶抓發展機遇,在創新改革中,加快優化升級,園區經濟繼續保持較快平穩的發展態勢,綜合競爭力明顯增強。上半年,園區實現工商銷售125億元,同比增長42%,完成工業增加

3、值19億元,同比增長64%,完成工業投入11億元,同比增長40%,完成工商登記注冊外資8570萬美元,完成到帳外資5438萬美元,實現財政收入2.3億元,一般預算收入1.05億元,分別增長20%和55%。主要做法有:一是組織領導有力。無錫、泰州兩市之間成立了聯動開發協調小組,江陰、靖江兩岸市政府也成立了聯動開發協調委員會,作為聯動開發的最高決策機構。對共建園區發展中遇到的困難和問題,各責任單位都實行一把手負責制,并嚴格按照相關具體目標和責任要求,切實增強主動服務意識,處處想園區之所想,時時解園區之所憂,事事急園區之所急,“無條件、無阻力、無障礙”支持共建園區建設。園區共建也得到江蘇省委、省政府

4、的高度重視,省政府在項目審批、工商登記、財政扶持、用地政策、收費減免、公路建設、金融扶持、外事審批等8個政策方面均給予大力扶持。二是運行機制健全?？茖W運行機制是提升共建園區工作效率的重要保證。園區成立了以江陰為主、靖江參加的園區管委會,負責園區的投資、建設、管理和招商;靖江市政府在園區設辦事處(辦事處主任同時兼任園區管委會副主任,正科級建制,負責園區范圍內的社會事務和開發建設的協調工作。園區內經濟事務由江陰負責,社會事務、拆遷由辦事處負責。靖江不求所有、但求所在,江陰不求所在、但求所有。園區工商、地稅由省局在園區建立直屬分局,國稅、技術監督、口岸查驗由江陰派駐,國土、消防等管理工作由靖江相關部

5、門負責。園區成立了項目審批服務中心,中心由招商部門牽頭,將規劃、建設、環保、國土、稅務、工商、港口、消防等多個部門的服務優勢進行優化整合,努力為企業發展和項目建設提供“一站式”高效服務。三是高起點進行規劃。堅持高起點有序開發,按照“統一規劃、分步實施、政府推動、市場運作、封閉運行、滾動開發”的原則,在園區管委會內設立規劃建設分局,在城市整體規劃的指導下由園區編制規劃,按“兩園兩區”的總體布局,全面推進共建園區工業區整體規劃、商業與居民區規劃以及重點區域控制性詳規,特別強化道路兩邊、沿江兩岸、城市邊緣這“三邊”的規劃控制,留足了發展空間。分局對所有進園區項目報批材料負責前期準備工作,按控制規劃審

6、批,確保項目建設嚴格按規劃要求“不走樣”的進行實施。市主管局尊重園區意見,在審核后沒發現有重大問題的前提下見章蓋章。四是市場化運作。江陰、靖江兩市合作成立投資公司,用市場運作手段進行園區開發建設。由江陰經濟開發區在靖江注冊成立投資公司為平臺操作,江陰、靖江兩市按9:1的比例共同出資1億元用于建設。10年內,兩市都不從園區提取投資收益,收益全部留在園區內滾動發展;10年后,投資收益兩市對半分成。在園區招商引資上按照“優勢互補、共同發展、市場運作、各得其所”的原則,建立了兩市和開發區、沿江辦的合作機制,在客商介紹、項目推介、人員往來、信息交流等方面作出明確規定。五是注重優勢互補。充分發揮江陰的機制

7、與資本優勢;靖江的土地與勞動力優勢,走雙贏之路。共建園區實施口岸統一管理,以國家一類口岸江陰口岸管理靖江二級口岸,帶動靖江的對外開放;開通了全省首條“城際公交”,連接兩市公交線路以匯聚人流;兩地建立了定期交流協商制度,進行干部人事的“跨江聯動”(園區管委會主任掛靖江市委常委,雙方各派干部到對方任職。二、啟示江陰、靖江兩地園區共建的做法和經驗對我市園區發展有一定的借鑒意義。啟示一:創新思維,更新觀念是推進園區共建的力量源泉。江陰、靖江合作共建園區打破了地區分割,行政分割,形成以利益為紐帶的共同發展繁榮,江陰得到了迫切想要的發展空間,靖江獲得了前所未有的引資契機和提升潛力。我們一定要樹立“不求所有

8、,但求所在”理念,積極與上海、蘇南等地的園區進行洽談,牢固確立引入園區共建方就是“引入先進的園區管理經驗、寶貴的重大項目資源、充裕的園區建設資金”的觀念,推動我市園區建設取得裂變式的進展,迅速做大園區規模、做優園區形象。啟示二:科學規劃,合理定位是推進園區共建的根本導向。江蘇江陰靖江工業園區建設之初就堅持高起點、高標準,并嚴格按規劃要求執行。他們的經驗告訴我們,開展園區共建,一定要立足自身的產業特色和園區發展定位,與共建方形成錯位競爭、共同發展。當前,我市各園區特別是主體功能區16個專業園區要全面對接沿海開發規劃,在現有規劃基礎上,全面細化園區規劃,以規劃引領園區共建工作,著力尋找產業對接、優

9、勢互補的園區共建方。啟示三:政策扶持,機制創新是推進園區共建的重要保證。江蘇江陰靖江工業園區大力創新政府管理、園區財政管理體制,賦予園區更大的行政管理和資源配置權限,他們的做法啟示我們:要有先“舍”后“得”的魄力和勇氣,出臺有利于園區經濟發展的政策措施,實行園區一級財政,加大稅收返還,規費除了省上的費用一律不收,留給園區滾動發展。要形成收益共享機制,對園區共建方有適當的利益補償機制,允許其享受合理的利益分成。在資源分配上,要全力以赴,凡是政府能夠調控的項目、土地、資金、人才等要素資源要優先給園區。在園區的管理上進行體制機制創新,對于園區管委會賦予當地的最高管理權限,有適當的審批權。啟示四:強化

10、保障,全力招商是推進園區共建的關鍵之舉。要利用城鄉建設用地掛鉤政策,以萬頃良田為突破,加大土地拆遷整理力度,做好土地要素的保障,為共建園區儲備充裕的建設用地和工業用地。在基礎設施上,我們一定要適度超前規劃建設,注重功能配套,與園區共建方共同推動高標準“九通一平”建設到位,盡快拉開園區發展大框架。注重與共建方產業的全面對接,積極承接其轉移出的項目,做好產業鏈招商的文章,全力招引產業鏈上下游配套企業,快速形成產業集聚效應,做響特色園區品牌。三、建議跨區域共建開發區最早起于2003年,江蘇省推動江陰、靖江跨區域、跨江聯動,設立江蘇江陰靖江工業園區。2006年,江蘇出臺關于支持南北掛鉤共建蘇北開發區政

11、策措施的通知,全面推進蘇南蘇北共建開發區。到目前已經形成14個共建開發區,每年帶動400-500億元的產業規模向蘇北轉移。2008年,開發區共建進入跨省區發展的新階段。1月份,上海外高橋啟東產業園區開工建設,規劃面積達到8000畝。9月份,國務院出臺關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展指導意見,明確提出“積極探索互利共贏的財政政策,有序推動異地聯合興辦開發區”。11月份,江蘇鹽城出臺了關于推進鹽滬開發區合作共建的政策意見,上海漕河涇新興技術開發園區、市北工業園區等重點開發區與鹽城相關開發區簽訂了11對園區合作共建框架協議,簽約3億元以上投資項目10個,總投資金額超過50億元。目前

12、,上海正在研究以外高橋啟東產業園為藍本,建立一批跨省際區域合作經濟開發區的可行性,與周邊具有較強合作意向的地區合作建設一批開發區。園區共建主要有以下幾種模式:一是蘇南蘇北模式(江陰靖江合作模式。在蘇北地區的省級以上開發區中,劃出一定面積的土地作為區中園,由蘇南開發區負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作。區中園建設不固定統一模式。共建區中園內新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分,全部由省、市、縣財政補貼給區中園,用于區中園滾動發展。省財政對用于園內基礎設施建設的貸款進行適當貼息。對共建區內符合國家產業政策、能源節約和環境保護規劃要求的企業生產用電,自投產之日起連續3年給予補貼。二是鹽城上海模式。在現有開發區中設立區中園,由上?；螂p方成立合資公司負責園區規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作。5年內,對共建區中園內新增增值稅、所得稅地方留成部分,全部由地方財政補貼給區中園。5年后,區中園形成的收益由雙方另行商定分配方案。由上海有關開發區推薦、引進落戶的項目,在享受相關優惠政策和獎勵政策的基礎上,對引進項目投產后新增增值稅、所得稅地方留成部分,5年內,鹽城方和上海方按6:4的比例分成。三是外高橋啟東模式。由上海外高橋保稅區聯合發展有限公司和啟東濱海工業園開發有限公司雙方共同成立合資公司,注冊資本3.2億元,上海、啟東各