1、行政組織學(xué) 一、領(lǐng)導(dǎo)的含義一、領(lǐng)導(dǎo)的含義( (理解理解) )二、行政組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能（二、行政組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能（） 1、決策職能、決策職能 2、組織職能、組織職能3、用人職能、用人職能 4、協(xié)調(diào)職能、協(xié)調(diào)職能5、監(jiān)督職能、監(jiān)督職能 6、教育職能、教育職能三、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)（三、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)（） 權(quán)力是一種影響力。領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和權(quán)力是一種影響力。領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。而構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)影響力（權(quán)利）的影響他人心理和行為的一種能力或力量。而構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)影響力（權(quán)利）的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)是。權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響。權(quán)力性影

2、響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性。它使人在力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權(quán)力性影響力包括以下因心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權(quán)力性影響力包括以下因素：職位因素；資歷因素；傳統(tǒng)觀念因素。非權(quán)力性影響力也叫素：職位因素；資歷因素；傳統(tǒng)觀念因素。非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力，它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對領(lǐng)導(dǎo)對象沒有自然性影響力，它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對領(lǐng)導(dǎo)對象沒有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵

3、的手段。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥模踔潦切母是樵缸冯S領(lǐng)導(dǎo)者。非權(quán)力性影從不得不服從變?yōu)樵敢夥模踔潦切母是樵缸冯S領(lǐng)導(dǎo)者。非權(quán)力性影響力的產(chǎn)生是很復(fù)雜的，但主要包括以下因素：品格因素；能力因響力的產(chǎn)生是很復(fù)雜的，但主要包括以下因素：品格因素；能力因素；專業(yè)因素；感情因素。素；專業(yè)因素；感情因素。 1 1、國外領(lǐng)導(dǎo)者特性的研究、國外領(lǐng)導(dǎo)者特性的研究鮑莫爾鮑莫爾關(guān)于企業(yè)領(lǐng)關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的十大條件論導(dǎo)人的十大條件論 領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)行行為為四四分分圖圖A、高關(guān)心人高關(guān)心人 高關(guān)心組織高關(guān)心組織 B、低關(guān)心人低關(guān)心人 高關(guān)心組織高關(guān)心組織C、高關(guān)心人高關(guān)心人 低關(guān)心組織低關(guān)心組織D、低關(guān)心人

4、低關(guān)心人 低關(guān)心組織低關(guān)心組織關(guān)心組織關(guān)心組織關(guān)心人關(guān)心人低低高高高高在結(jié)構(gòu)和關(guān)懷方面均高的領(lǐng)導(dǎo)者更能使下在結(jié)構(gòu)和關(guān)懷方面均高的領(lǐng)導(dǎo)者更能使下屬取得高工作績效和高滿意度。屬取得高工作績效和高滿意度。管管理理方方格格 FGFG9.11.15.59.91.9對工作的關(guān)心程度對工作的關(guān)心程度對人的關(guān)心程度對人的關(guān)心程度低低低低高高高高五種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式簡單比較五種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式簡單比較 菲菲德德勒勒模模式式菲德勒模式菲德勒模式。任務(wù)任務(wù)型型關(guān)系型關(guān)系型任務(wù)型任務(wù)型不利不利中間狀態(tài)中間狀態(tài)有利有利8 87 76 65 54 43 32 21 1弱弱強(qiáng)強(qiáng)弱弱強(qiáng)強(qiáng)弱弱強(qiáng)強(qiáng)弱弱強(qiáng)強(qiáng)不明確不明確明確明確不明確

5、不明確明確明確差差好好。上下級關(guān)系上下級關(guān)系任務(wù)結(jié)構(gòu)任務(wù)結(jié)構(gòu)職位權(quán)力職位權(quán)力情境類型情境類型領(lǐng)導(dǎo)所處的環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)所處的環(huán)境有效的領(lǐng)導(dǎo)方式有效的領(lǐng)導(dǎo)方式關(guān)系導(dǎo)向型關(guān)系導(dǎo)向型（高（高LPC）任務(wù)導(dǎo)向型任務(wù)導(dǎo)向型（低（低LPC）1、2、3為“有利”的，而8為“不利的”，其他為中間型（以人為主）2、領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論、領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)生生命命周周期期理理論論模模式式模式模式圖圖參與參與式式低工作低工作高關(guān)系高關(guān)系成熟成熟較成熟較成熟初步成熟初步成熟不成熟不成熟工作行為工作行為關(guān)系行為關(guān)系行為高高高高低低命令式命令式高工作高工作低關(guān)系低關(guān)系說服式說服式高工作高工作高關(guān)系高關(guān)系超凡領(lǐng)導(dǎo)理論超凡領(lǐng)導(dǎo)理論

6、豪斯認(rèn)為，超豪斯認(rèn)為，超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)者擁有非常大的權(quán)凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)者擁有非常大的權(quán)力，其中部分來自于他對影響其力，其中部分來自于他對影響其他人的一種需求，因此他應(yīng)該具他人的一種需求，因此他應(yīng)該具備強(qiáng)烈的自信心、強(qiáng)大的支配力備強(qiáng)烈的自信心、強(qiáng)大的支配力、以及對于信念和道德的堅(jiān)定性，、以及對于信念和道德的堅(jiān)定性，以便使下屬確信跟隨他是正確的。以便使下屬確信跟隨他是正確的。豪斯還認(rèn)為，超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)者豪斯還認(rèn)為，超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)者能提出一個(gè)有想象力的、更遠(yuǎn)大能提出一個(gè)有想象力的、更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，從而贏得追隨者的支持。的目標(biāo)，從而贏得追隨者的支持。這樣的領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)該細(xì)心地創(chuàng)造這樣的領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)該細(xì)心地創(chuàng)造一個(gè)

7、成功者的形象，并以自己的一個(gè)成功者的形象，并以自己的榜樣來表達(dá)他所堅(jiān)信的價(jià)值觀，榜樣來表達(dá)他所堅(jiān)信的價(jià)值觀，以便使追隨者確信能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者以便使追隨者確信能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的期望。關(guān)于超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)理的期望。關(guān)于超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)理論雖處于初創(chuàng)階段，但這一理論論雖處于初創(chuàng)階段，但這一理論將日益引起人們的關(guān)注。將日益引起人們的關(guān)注。領(lǐng)導(dǎo)交易理論領(lǐng)導(dǎo)交易理論在一些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行為的在一些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行為的研究中，領(lǐng)導(dǎo)行為常被理解為一種交易或研究中，領(lǐng)導(dǎo)行為常被理解為一種交易或成本一收益交換的過程。交易型領(lǐng)導(dǎo)行為成本一收益交換的過程。交易型領(lǐng)導(dǎo)行為理論的基本假設(shè)就是：領(lǐng)導(dǎo)與下屬間的關(guān)理論的基本假設(shè)就是：領(lǐng)導(dǎo)與下屬間的關(guān)

8、系是以兩者一系列的交換和隱含的契約為系是以兩者一系列的交換和隱含的契約為基礎(chǔ)。該領(lǐng)導(dǎo)行為以獎賞為主，當(dāng)下屬完基礎(chǔ)。該領(lǐng)導(dǎo)行為以獎賞為主，當(dāng)下屬完成特定的任務(wù)后，便給予承諾的獎賞，整成特定的任務(wù)后，便給予承諾的獎賞，整個(gè)過程就像一項(xiàng)交易。其主要特征為（個(gè)過程就像一項(xiàng)交易。其主要特征為（1）領(lǐng)導(dǎo)者通過明確角色和任務(wù)要求，指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者通過明確角色和任務(wù)要求，指導(dǎo)和激勵下屬向著既定的目標(biāo)活動，領(lǐng)導(dǎo)者向激勵下屬向著既定的目標(biāo)活動，領(lǐng)導(dǎo)者向員工闡述績效的標(biāo)準(zhǔn)，意味著領(lǐng)導(dǎo)者希望員工闡述績效的標(biāo)準(zhǔn)，意味著領(lǐng)導(dǎo)者希望從員工那里得到什么，如滿足了領(lǐng)導(dǎo)的要從員工那里得到什么，如滿足了領(lǐng)導(dǎo)的要求，員工也將得到相應(yīng)的回

9、報(bào)；（求，員工也將得到相應(yīng)的回報(bào)；（2）以）以組織管理的權(quán)威性和合法性為基礎(chǔ)，完全組織管理的權(quán)威性和合法性為基礎(chǔ)，完全依賴組織的獎懲來影響員工的績效；（依賴組織的獎懲來影響員工的績效；（3）強(qiáng)調(diào)工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)的分派以及任務(wù)導(dǎo)：強(qiáng)調(diào)工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)的分派以及任務(wù)導(dǎo)：向目標(biāo)，傾向于重視任務(wù)的完成和員工的向目標(biāo)，傾向于重視任務(wù)的完成和員工的遵從。遵從。（理解）（理解）包括了政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、能力素養(yǎng)、知識素養(yǎng)包括了政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、能力素養(yǎng)、知識素養(yǎng)和心理素養(yǎng)和心理素養(yǎng)政治素質(zhì)包括：堅(jiān)定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政政治素質(zhì)包括：堅(jiān)定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政 府，忠于人民，忠于職守。府，忠于

10、人民，忠于職守。 知識素質(zhì)主要有：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。知識素質(zhì)主要有：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。 道德素質(zhì)主要有：大公無私，克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)道德素質(zhì)主要有：大公無私，克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán) 于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。 心理素質(zhì)具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的心理素質(zhì)具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的 性格；堅(jiān)忍不拔的意志。性格；堅(jiān)忍不拔的意志。 能力素質(zhì)包括：（能力素質(zhì)包括：（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決 問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與 監(jiān)

11、督能力；應(yīng)變能力。監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。 （2）人際關(guān)系的能力：激勵人的能力；協(xié)調(diào)）人際關(guān)系的能力：激勵人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。人際關(guān)系的能力。 （3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專業(yè)能力， 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具 備足夠的專業(yè)知識技術(shù)。備足夠的專業(yè)知識技術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)有：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)有： 隨機(jī)性隨機(jī)性 創(chuàng)造性創(chuàng)造性 多樣性多樣性 科學(xué)性。科學(xué)性。3.抓關(guān)鍵抓關(guān)鍵 在復(fù)雜事務(wù)的矛盾群體中在復(fù)雜事務(wù)的矛盾群體中,各種矛盾和矛盾的各方在發(fā)展中是不平衡的各種矛盾和矛盾的各方在發(fā)展中是不平衡的,因而它們因而它們的地

12、位和作用也是各不相同的。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾的地位和作用也是各不相同的。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛矛盾的主要方面和次要方面。再以曹操為例，在戰(zhàn)火四起，人才匱乏的三國時(shí)代，曹操盾的主要方面和次要方面。再以曹操為例，在戰(zhàn)火四起，人才匱乏的三國時(shí)代，曹操不拘一格提出了不拘一格提出了“唯才是舉唯才是舉”的用人之道，吸納了大量的人才為己所用，為后來的霸的用人之道，吸納了大量的人才為己所用，為后來的霸業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系 人類在征服自然和改造自然的過程中必然產(chǎn)生各種復(fù)雜的關(guān)系人類在征服自然和改造自然的

13、過程中必然產(chǎn)生各種復(fù)雜的關(guān)系,這就是人際關(guān)系。要做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作最關(guān)鍵的因素是做好人的工作這就是人際關(guān)系。要做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作最關(guān)鍵的因素是做好人的工作,即最大限度地爭即最大限度地爭取和調(diào)動相關(guān)人員取和調(diào)動相關(guān)人員(包括上級、同級、下級和人民群眾包括上級、同級、下級和人民群眾)支持和參與行政工作的積極性是支持和參與行政工作的積極性是最重要的環(huán)節(jié)。最重要的環(huán)節(jié)。5.統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)籌兼顧全面安排全面安排 在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中,既要突出重點(diǎn)既要突出重點(diǎn),又要兼顧一般又要兼顧一般,使主次配合、協(xié)使主次配合、協(xié)調(diào)一致調(diào)一致,使各方面的工作有重點(diǎn)、有秩序地向前推進(jìn)。使各方面的工作有重點(diǎn)、有秩序地向前

14、推進(jìn)。.原則性和靈活性相結(jié)合原則性和靈活性相結(jié)合 任何行政領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動時(shí)既要堅(jiān)持原則性任何行政領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動時(shí)既要堅(jiān)持原則性,又要有必又要有必要的靈活性要的靈活性,即把原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來即把原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來,從而卓有成效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。一般說從而卓有成效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。一般說來來,原則性往往關(guān)系到行政領(lǐng)導(dǎo)活動的方向問題原則性往往關(guān)系到行政領(lǐng)導(dǎo)活動的方向問題,不堅(jiān)持原則性就會迷失方向。靈活性是不堅(jiān)持原則性就會迷失方向。靈活性是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在原則的指導(dǎo)下與本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況相結(jié)合指行政領(lǐng)導(dǎo)者在原則的指導(dǎo)下與本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況相結(jié)合,創(chuàng)造性地創(chuàng)造性地將靈活性注入原則性將靈活性注入原則性,從而出色地完成行政任務(wù)。可見從而出色地完成行政任務(wù)。可見,原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合是一門原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合是一門高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),也是每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握的一種重要的領(lǐng)導(dǎo)