1、1、建設法律概論案例 重慶市綦江縣虹橋整體垮塌案 1999年1月4日，綦江縣虹橋整體垮塌，造成40人死亡、14人受傷，直接經濟損失達630余萬元。經專家組4天緊張取證、分析后，得出結論，人行橋跨塌屬重大責任事故。專家組認為：拱形橋的拱架鋼管焊接存在嚴重缺陷，個別焊縫出現裂痕；焊接質量不合格；混凝土強度不足。另外還發現工程承包不符合國家建筑管理規定和要求，施工單位系個人掛靠行為，不具備市政工程施工資質，該橋實際屬于私人設計、組織施工。 重慶市人民檢察院對事故依法調查，對林世元等13人分別以涉嫌受賄罪，玩忽職守罪，工程重大安全事故罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪等向重慶市人民法院提起公訴。答：

2、對綦江縣委原副書記林世元，以受賄罪、玩忽職守罪，數罪并罰，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收財產5萬元，追繳犯罪所得贓款111600元及違法所得23490元。對綦江縣建委原主任張基碧、原副主任孫立、綦江縣原副縣長賀際慎等12名被告人，分別判處有期徒刑或并處罰金，追繳贓款或非法所得；對被告單位重慶通用工業技術服務部以生產銷售不符合安全標準的產品罪，判處罰金25萬元，非法所得人民幣3萬元予以繼續追繳2、城鄉規劃法律制度海南美倫公司原企業用地因市政府修建二環路被征用。1994年3月26日市規劃局做出規選字1994115號文關于補償美倫公司用地的預選址意見，報市政府批準。根據規劃局預選址意見，市政府

3、做出了市府75號文同意在二環路旁安排2000平方米土地作為其今后建廠用地，四至與預選址意見相同。1994年5月16日市規劃局做出規選字1994163號文，正式同意選址，性質為商業用地，有效期為三個月。在此期間，美倫公司采取邊報建邊施工的方式進行建設。同時，美倫公司攜帶政府有關文件多次申辦用地和規劃手續，市規劃局領導認為美倫公司建廠占用河道，加之領導意見不一致，一直未批準該企業“建設用地規劃許可證”和“建設工程規劃許可證”。美倫公司于1995年建成一棟住宅樓和一棟門房，兩棟建筑面積為1163平方米。1996年4月25日市土地局為該企業頒發了土地使用權證，占地面積為2000平方米，性質為工業用地。

4、1999年6月7日市規劃局做出規罰字99004號拆除兩棟違章建筑的行政處罰書，美倫公司不服，向法院提起訴訟。答：城鄉規劃區內，未取得建設工程規劃證建設的，嚴重影響城市規劃，由縣級以上的城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物。對于未取得建設工程規劃許可進行建設的有關責任人員（美倫公司）可由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。 3、土地管理法律制度1、1997年12月廣東省湛江市徐聞縣土地監察大隊在巡查中發現，廣東岸華珍珠實業公司在徐聞縣土產進出口公司的院內興建酒樓.徐聞縣土地局責令其停工，并頒發了停工令，但岸華公司仍繼續施工。為此湛江市國土局決定辦理這起土地違法案件。湛江市國土

5、局在調查中發現，岸華公司和土產公司經協商，土產公司以40萬/畝價格將院內9.5畝土地使用權轉讓給岸華公司（土產公司的土地使用權通過劃撥獲得），岸華公司沒有辦理土地使用權變更手續及補交出讓金，就開始進行建設。湛江市國土局在調查后作出如下處理規定：（1）土產公司非法轉讓所得的380萬元予以沒收；（2）對土產公司按非法所得的30%處以罰款。答：一、土出公司非法轉讓土地9.5畝的非法所得的380萬元予以沒收。二、對土出公司按非法所得380萬元的30%處以罰款，共計114萬元。兩次款項共計449萬元，限于接到處罰決定書15天內到市財政局指定的銀行交納。4、工程招標投標法律制度某市過江隧道工程全部由政府投

6、資。該項目已列入地方年度固定資產投資計劃，概算已批準，征地工作尚未完成，施工圖及技術資料齊全，現決定對該項目進行施工招標。因考慮除本市施工企業參加投標外，還有外省施工企業參加，故業主委托中介機構編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省施工企業投標的評定。業主對投標單位就招標文件所提出的問題作出了答復。在答復后，業主組織各投標單位進行了施工現場踏勘。在投標截止日期前10天，業主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標范圍內刪除。問題：該項目施工招標在哪些方面存在問題？請逐一說明。答：該項目施工招標存在5方面問題(或不當之處)，分述如下：1.本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施

7、工招標的必要條件，因而尚不能進行施工招標。2.不應編制兩個標底，因為根據規定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。3.業主對投標單位提問只能針對具體的問題做出明確答復，但不應提及具體的提問單位(投標單位)，也不必提及提問的時間(這一點可不答)，因為按中華人民共和國招標投標法第二十二條規定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。4.根據中華人民共和國招標投標法的規定，若招標人需改變招標范圍或變更招標文件，應在投標截止日期至少15天(而不是10天)前以書面形式通知所有招標文件收受人。若遲于這一時限發

8、出變更招標文件的通知，則應將原定的投標截止日期適當延長，以便投標單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標截止日期已相應延長。5.現場踏勘應安排在書面答復投標單位提問之前，因為投標單位對施工現場條件也可能提出問題。4、 建設工程合同法律制度1、某建筑公司通過招投標承包了開發商的高檔商品房工程施工，簽訂的備案合同預定工程價款5000多萬元，其后，開發商稱其是中外合資企業，要與國際慣例接軌，采用FIDIC條款，與承包人又簽訂了一份承包合同，約定工程價款是4000多萬元。工程竣工后，雙方產生了結算糾紛。問題：應當確定哪一份合同作為工程款結算的依

9、據？答：招標投標法第46條規定：招標人和中標人自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第21條規定：當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據。2、某中外合資公司與王某簽訂了為期3年的勞動合同。合同中約定，在合同的履行期間，如果本合同訂立時所依據的客觀情況發生變化，致使合同無法履行，經雙方協商不能就本合同達成協議的，公司可以提前30天以書面形式通知王某解除勞

10、動合同。兩年后，該公司由一家中外合資企業并更未外商獨資企業，公司的法定代表人也作了變更。該公司由于重組進行大規模的裁員，王某也在被裁人員名單中。隨后，公司以企業名稱、性質和法定代表人變更，屬于合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化為由，書面通知王某解除勞動合同。王某不同意，認為自己的勞動合同沒有到期，不能以企業法定代表人變更為由隨意解除勞動合同。問題：1、該公司上述理由是否可以作為解除與王某勞動合同的依據？ 2、該公司與王某的合同是否繼續有效？答、1、根據勞動合同法規定：用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行。本案中該公司雖然企業的名稱、性質和法定代表人

11、發生了變更，但并非屬于法律上認定的客觀情況發生重大變化，企業的正常經營并未受到影響。因此，該公司以上述理由解除與王某的勞動合同是沒有法律依據的。2、王某與該公司的勞動合同還沒有到期，該合同依然有效。所以，對方應該繼續履行勞動合同。8、企業維護自身權利的制度 建筑工程的索賠2004年4月25日某外商投資企業與一施工單位簽訂了一項生產廠房和綜合樓基礎工程施工合同，包括土方工程、混凝土工程與地下防水工程等。合同約定5月8日開工，9月20日完工。其中，土方工程挖運土方工程量為10000立方米，綜合單價為20元/立方米。在土方工程施工過程中發生以下事件：事件一：在綜合樓基坑開挖中，遇到合同文件未標明的巨

12、型塊石，施工單位只好改變施工方法，因此造成進度延誤和成本增加，施工單位在此事件發生后于第八天向工程師發出索賠意向通知，過10天后又向工程師遞交了索賠報告，要求補償工期15天和費用5萬元。事件二：土方施工中遇到了間斷的陰雨天氣，導致施工現場道路泥濘，降低了工作效率。施工單位因此向工程師提出補償工期5天和費用1萬元。事件三：土方工程完工時經工程師測量的實際工程量為12000立方米，施工單位要求工程師按合同規定的綜合單價和實際完成工程量支付工程價款。問題：以上索賠事件是否成立，為什么？答：事件1成立，地質條件變化不是有經驗的承包商可預測的風險，屬于雙方不可控制的原因。事件2不成立，間斷的陰雨天氣是承

13、包商可預測到的風險，屬于一般天氣變化，應由承包商自己承擔事件3不成立，若由業主工程量變更造成的，則由業主方承擔；若是承包商自己多挖了，應由承包商自己賠償并回填61、 建筑法律制度案例12002年5月中國國際工程公司在也門承接了一項體育館工程施工任務，并與發包人羅斯公司簽訂了工程承包合同，雙方在合同中約定了以下事項：（1）本項目委托德國人布雷默先生作為工程監理工程師，負責工程施工中的一切事務。（2）合同金額為1億美元。（3）合同約定工期為一年，即2002年5月20日至2003年5月19日，承包商若拖延完工，按20萬/天收取逾期違約金。（4）工程設計、施工及設備采購均由承包商完成，但設備采購計劃需

14、監理工程師認可后方可購買，設計經監理工程師認可后方可施工。工程開工后，中國國際工程公司多次將擬采購的設備樣品交監理工程師審查，均遭到監理工程師拒絕，后為不影響工程施工只好委托監理工程師購買。中國國際工程公司在管道施工前將設計圖紙交監理工程師審查，監理工程師以圖紙不合格為由要求承包商修改，承包商在多次修改圖紙后方獲得施工允許，以上兩項事件導致承包商延誤工程3個月。工程完工后發包人以工程逾期完工為由，扣減工程款1800萬元。承包人對此提出異議，雙方在協商無法達成一致的情況下，向倫敦仲裁院提請仲裁。 答:因為監理工程師有與業主勾結的嫌疑，以各種理由為難承包商，導致工程延誤，并不是承包商的原因，所以責

15、任不在承包商，因此中國勝訴。教訓：1 應該事先在合同中說明監理工程師的責任，規定其權限2應在合同中規定最高賠償金額。案例2某商務中心高層建筑，總建筑面積約15萬平方米，地下2層，地上22層。施工單位進行了三級安全教育。在地下樁基施工中，由于是深基坑工程，項目經理部按照設計文件和施工技術標準編制了基坑防護及降水工程專項施工組織方案，經項目經理簽字后組織施工。同時，項目經理安排負責質量檢查的人員兼任安全工作。當土方開挖至坑底設計標高時，監理工程師發現基坑四周地表出現大量裂紋，坑邊部分土石有滑落現象，即向現場作業人員發出口頭通知，要求停止施工，撤離相關作業人員。但施工作業人員擔心拖延施工進度，對監理

16、通知不予理睬，繼續施工。隨后，基坑發生大面積坍塌，基坑下6名作業人員被埋，造成3人死亡、2人重傷、1人輕傷。事故發生后，經查施工單位未辦理意外傷害保險。問題：本案中施工單位有哪些違法行為？答：本案中，施工單位存在如下違法問題：（1)專項施工方案審批程序錯誤。建設工程安全生產管理條例第26條規定，施工單位對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案后，須經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。而本案中的基坑支護和降水工程專項施工方案僅由項目經理簽字后即組織施工，是違法的。(2)安全生產管理環節嚴重缺失。建設工程安全生產管理條例>第23條規定，“施工單位應當設立安全生產管理

17、機構，配備專職安全生產管理人員。”第26條還規定，對分部分項工程專項施工方案的實施，“由專職安全生產管理人員進行現場監督。”本案中，項目經理部安排質量檢查人員兼任安全管理人員，明顯違反了上述規定。(3)施工作業人員安全生產自我保護意識不強。建設工程安全生產管理條例第32條規定：“作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者采取必要的應急措施后撤離危險區域”。本案中，施工作業人員迫于施工進度壓力冒險作業，也是造成安全事故的重要原困。(4)施工單位未辦理意

18、外傷害保險。建設工程安全生產管理條例第38條規定：“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。”意外傷害保屬于強制性保險，必須依法辦理。案例32000年10月25日，某建筑公司的某市電視臺演播中心裙樓工地發生一起施工安全事故。大演播廳在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統失穩導致屋蓋坍塌，造成在現場施工的民工和電視臺工作人員6人死亡，35人受傷（其中重傷11人），直接經濟損失70余萬元。事故發生 后，該建筑公司項目經理部向有關部門緊急報告事故情況。聞訊趕來的有關領導，指揮公安民警、武警戰士和現場工人實施了緊急搶險工作，將傷者立即送到醫院進行救治。問

19、題：（1）本案中的施工安全事故應定為那種等級的事故？（2） 事故發生后，施工單位應采取哪些措施？答：(1)應定為較大事故。生產安全事故報告和調查處理條例第3條規定，“較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上50()0萬元以下直接經濟損失的事故。”(2)事故發生后依據生產安全事故報告和調查處理條例第9條、第14條、第16條的規定，施工單位應采取下列措施：報告事故。事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于】小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情

20、況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負責安全生產監督管理職責的有關部門報告。啟動事故應急預案，組織搶救。事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大減少人員傷亡和財產損失。事故現場保護。有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。案例42000年10月，承包商甲通過招投標獲得了某單位家屬樓工程，后經發包

21、單位同意，承包商甲將家屬樓的附屬工程分包給楊某負責的工程隊，并簽訂了分包合同。1年后，工程按期完成。但是，經工程質量監督機構檢驗發現，該家屬樓附屬工程存在嚴重的質量問題。發包單位便要求承包商甲承擔責任。承包商甲卻稱該附屬工程系經發包單位同意后分包給楊某負責的工程隊，所以與己無關。發包單位又找到分包人楊某，楊某亦以種種理由拒絕工程的質量責任。問題：（1）承包商甲是否應該對該家屬樓附屬工程的質量負責？（2）該質量問題應該如何解決？答：（1）根據建筑法、建設工程質量管理條例的規定，總承包單位應當對承包工程的質量負責，分包單位應當就分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。因此，承包商甲應該對該家屬樓附屬工程的質量負責。    （2）分包人楊某分包的該家屬樓附屬工程完工后，經檢驗發現存在嚴重的質量問題。根據建設工程質量管理條例、合同法的規定應當負責返修。發包人有權要求楊某的工程隊或承包商甲對該家屬樓附屬工程履行返修的義務。如果是承包商甲進行返修。在返修后有權向楊某的工程隊進行追償。此外