1、城鄉經濟社會發展一體化規劃的探索與思考 以海南實踐為例(上 2012年05月03日 10:00 來源：城市規劃2012年第3期 作者：楊保軍 趙群毅 字號打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 145內容摘要：關鍵詞：作者簡介：摘 要：以海南的規劃實踐為例，探索了城鄉經濟社會發展一體化規劃的內容重點、技術路線與方法。從城鄉一體化的獨特模式、圈層網絡化的空間組織、生活圈的構建、無空間差別的政策與空間政策的結合等4個方面總結了海南城鄉經濟社會發展一體化規劃的主要創新內容。最后，提出對新時期城鄉一體化規劃的理論啟示。關鍵詞：城鄉經濟社會發展一體化，城鄉一體化規劃，海南實踐1 前言城鄉關系歷來是影響我國發展和

2、穩定全局的戰略性問題，“城鄉互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的共同綱領中就已經提及。但在漫長的20世紀歲月中，城鄉關系的實質基本上是農業和農村支持工業和城市，“以鄉促城”的方式也包括了改革開放前政府強制性“剪刀差”和改革開放后市場化“農村價值流失”等不同類型。新世紀以來，從2003年提出“統籌城鄉”開始，2004年提出“兩個普遍性傾向”的判斷，2005年提出“建設社會主義新農村”要求，直到2007年十七大明確提出“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，標志著我國的城鄉發展，真正進入到了國家戰略主導下的城鄉統籌協調發展新時期。從名稱上看，城鄉一

3、體化規劃早在1980年代伴隨著蘇南地區鄉鎮工業化的發展就已經提出并付諸實踐，但在內容上，當時的規劃主要解決的是鄉鎮工業發展所帶來的城鄉用地矛盾及空間利用“碎片化”問題，其著眼點仍然是城市。真正在內容上以“城鄉關系”為重點的城鄉一體化規劃卻是在2003年“城鄉統籌”提出之后。2007年“城鄉經濟社會發展一體化”以黨的報告的形式上升為國家戰略，以及2008年城鄉規劃法的頒布實施，勢必會推動新一輪城鄉一體化規劃的大量開展。新形勢帶來新要求，也提出了許多值得探討和思考的問題。海南省作為我國唯一省級單元的特區，建省20多年來，在統籌城鄉發展方面一直走在全國前列。尤其是，2005年以來相繼編制完成了海南省

4、城鄉總體規劃(2005-2020、海南省社會主義新農村建設總體規劃等省域層面的總體規劃，將全省作為一個整體，統籌城鄉資源的利用與保護，協調全省經濟社會建設，在城鄉規劃的內容體系、技術方法等方面進行了許多開創性的探索，對我國的城鄉規劃理論和方法創新做出了重要貢獻。海南省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃是海南城鄉規劃創新傳統的延續，也是以“城鄉經濟社會發展一體化規劃”為題的我國新的城鄉規劃類型的首個嘗試與探索。本文從海南具體規劃實踐個案出發，嘗試性地總結了新時期城鄉經濟社會發展一體化規劃的內容重點、技術路線和技術方法等，以期對相關規劃有所啟發和借鑒，進而促進新時期城鄉一體化規劃更加廣泛地討論和實踐。

5、2 城鄉經濟社會發展一體化規劃技術思考2.1 城鄉經濟社會發展一體化的內涵解讀城鄉經濟社會發展一體化是城鄉關系演進的最高階段，伴隨著工業化和城鎮化的深入發展而得以實現，并依賴于工業化和城鎮化的快速擴散。從內容主體上看，城鄉經濟社會發展一體化不僅僅包括城鄉關系，還包括經濟與社會之間的關系，是對過去“重城輕鄉”的修正，也是對過去“重經濟輕社會”的修正，強調的是多元主體之間全面統籌協調。從內涵上講，城鄉經濟社會發展一體化核心是通過促進生產要素在城鄉之間的自由流動和公共資源在城鄉之間的均衡配置，來提高城鄉資源綜合利用的效率，推動城鄉經濟社會發展的融合。在內容上，城鄉經濟社會發展一體化包括城鄉經濟發展一

6、體化和城鄉社會發展一體化兩個方面的核心目標。其中，城鄉經濟發展一體化的內涵是城市(鎮與鄉村在產出效益上趨于一致，重點是促進城鄉經濟要素(包括組織、資源、市場、勞動力、技術、信息等的多維傳播和融合。城鄉社會發展一體化的內涵則是城市(鎮與鄉村居民生活質量趨于一致，重點是城鄉居民具有同等的生活待遇和發展機會。制度創新和空間一體化組織是保證城鄉經濟社會發展一體化目標實現的重要支撐。改革開放的30年就是逐步拆除制度藩籬的過程，從初期經濟體制改革所帶來的城鄉經濟要素的市場化，到2000年以來的一系列農村綜合改革所帶來的“支農惠農”政策的落實，可以認為城鄉經濟社會發展一體化推進的每一步都是制度創新的結果。新

7、時期面向形成“城鄉經濟社會發展一體化新格局”來思考制度進一步創新的方向，內容應該包括土地、人口流動與就業、基本公共服務均等化、財政轉移支付等方面。與此同時，需要從城鄉土地利用與居民點體系、城鄉基礎設施建設、城鄉資源統一利用、城鄉生態環境統一保護等方面創新城鄉空間一體化組織的方式和途徑，保證城鄉經濟社會發展一體化的實現(圖1。2.2 城鄉經濟社會發展一體化規劃的技術路線規劃選擇從城鄉經濟社會發展一體化的內涵要求和海南國際旅游島建設的重大現實兩個角度切入，共同確定規劃編制的技術路線(圖2。(1從城鄉經濟社會發展一體化內涵出發明確規劃基本內容。從城鄉經濟社會發展一體化的內涵要求出發，規劃的兩大核心任

8、務是促進生產要素在城鄉之間的自由流動和實現公共資源在城鄉之間的均衡配置。由此確定，規劃由兩條線索展開：一條是促進科學發展的發展主線，遵循市場經濟的基本規律，強調政府的有效調節，進而形成生產要素在城鄉之間自由流動的格局。途徑上，主要包括加快城鄉經濟發展、完善城鄉經濟結構、增強城鄉經濟聯系三個方面；空間上，通過加大經濟密度、縮短經濟距離、減少經濟分割三個方面的努力，形成城鄉之間經濟板塊涇渭分明、分工有序、聯系緊密的格局。另一條為實現和諧社會的公平主線，規劃強調基于平等原則的更為主動地調節與引導，進而達到公共資源在城鄉之間均衡配置的局面。途徑上，主要包括加快城鄉社會建設、促進城鄉公平發展、合理分配城

9、鄉資源等方面；空間上，通過減少城鄉之間通勤時間、滿足不同層面居民多樣化需求、強化不同主體之間空間聯系等方式，達到城鄉之間生活水平界限模糊的狀態。(2從國際旅游島建設的要求出發增強規劃內容體系的針對性。對新時期的海南發展而言，國際旅游島建設與城鄉經濟社會發展一體化的推進是相互催生、相互促進的關系，在建設國際旅游島的大目標下，整合、優化城鄉資源是海南實現城鄉經濟社會發展一體化最現實的選擇；同時，城鄉經濟社會發展一體化格局的實現也是支撐海南國際旅游島建設的重要內容。因此，規劃在編制內容上，從國際旅游島建設的要求出發增強針對性。包括：以國際旅游島為目標，有針對性地分析省情，檢驗海南在城鄉經濟發展方面的現狀水平和主要差距；構建支撐國際旅游島建設的城鄉功能體系和以旅