1、劉易斯“二元經濟”理論及對統籌城鄉發展的啟示“成都模式”研究劉易斯“二元經濟”理論及對統籌城鄉發展的啟示“成都模式”研究【內容摘要】大多數經濟學家認為，發展中國家的經濟結構具有二元的性質，即現代城市部門和鄉村農業部門并存，并由此形成了二元經濟理論，中國經濟結構中存在著嚴重的二元結構，而研究二元經濟理論有著重要的現實意義。同時，本文以成都為樣本，對城鄉一體化的統籌發展進行了探討。【關鍵詞】二元經濟理論；城鄉一體化；成都模式1 劉易斯“二元經濟”理論回顧1954年，劉易斯發表了題為勞動無限供給條件下的經濟發展的文章，提出了關于發展中國家經濟二元結構的理論模型，為發展經濟學的研究做出了突出貢獻。劉易

2、斯的二元經濟模型使用古典經濟學理論，簡明清晰地勾勒了發展中國家從傳統農業社會經過工業化實現現代化的演進過程，因而成為工業化理論的經典模型。劉易斯的二元經濟模型具有如下的特征：第一，技術可以分成使用資本的技術(由現代工業部門采用)和不使用資本的技術( 由傳統的農業手工業部門采用)。第二，劉易斯把農業部門看成發展中國家傳統生產部門的代表。因為傳統非農業部門在整個經濟中所占的比重不大，因此可以忽略不計。第三，傳統的農業部門勞動者收入水平很低，一般只能維持自己和家庭最低限度的生活水平。由于傳統部門勞動力十分豐富，隨時可能流入城市。這就決定了城市中現代工業的工資水平只能保持在略高于農村生存收入的不變的工

3、資水平上。城鄉收入水平的差距取決于城鄉生活費用的差距、農業勞動者遷入城市的理論成本和用以引導農村勞動力流入現代工業部門的額外凈收入。第四，從生產率和勞動供給看，現代部門的勞動生產率遠遠高于傳統部門。由于傳統部門的邊際勞動生產率低甚至等于零，所以在一定的工資率下，傳統部門的勞動供給是無限彈性的。2 成都市城鄉一體化發展的經驗從2003 年開始，成都立足于大城市帶大農村的區域實際，啟動了全面深入的統籌城鄉“自費改革”，破解長期以來形成的城鄉二元體制矛盾和“三農”問題頑癥。成都的城鄉一體化實踐是一場“試圖改變中國農民命運”的試驗，其核心就是要破除城鄉二元體制，讓農民享有和城鎮居民一樣的權利和發展機會

4、。2007年6月7日，國家批準成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，要求成都在重點領域和關鍵環節率先突破。2009年底，成都市委對城鄉一體化實踐全面提升和深化。成都市在城鄉一體化的發展取得了很大的成就，它在發展中的一些做法對其它地區的城鄉一體化建設具有借鑒意義。2.1 堅持“三個集中”基本原則成都推進城鄉一體化之初，既是工業強縣又是人口大縣、農業大縣的雙流，為了解決工業布局分散、農村公共配套欠缺、農地零碎低效生產等問題，探索創造了“三個集中”：工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中。成都市委、 2市政府總結推廣雙流經驗，將統籌推進“三個集中”確定為推進城鄉一

5、體化的基本原則、根本方法。同時，以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，成都市穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經營組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，大力發展優質糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優勢產業。土地規模經營總面積195.6 萬畝，占農村流轉土地總面積的68.5%。農業增加值由2002年的125.5億元增至2010年的275億元，翻了一倍多；帶動農民持續增收，2010 年農民人均純收入達到7129元，比2002年增長111.1%。實踐證明，成都的“三個集中”不僅適應人多地少的客觀市情和節約資源、保護環境的迫切要求，避免了資源浪費、環境污染的粗放式

6、發展弊端，而且符合新型工業化、新型城鎮化和農業現代化有機聯系的規律，有效推進了“三化”聯動，促進了城鄉同發展共繁榮。為農村富余勞動力的轉移創造條件，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，為土地規模經營創造條件，進一步轉變農業生產方式，推動了現代農業發展。北京大學國家發展研究院的比較研究顯示，成都是全國唯一在經濟快速增長的同時城鄉收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大城市。2.2 建立“城鄉一體化”的基本公共服務成都市通過推進城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化等“六個一體化”，大刀闊斧破除城鄉二元體制，全方位構建城鄉統籌、

7、科學發展的體制機制。除了規劃，成都市對只管城不管鄉、重城輕鄉或城鄉分治的市政公用、交通、財政、農業、水利等30多個部門進行歸并調整，實行城鄉統籌的“大部制”。 先后三次對戶籍制度進行改革和調整，逐步建立起了城鄉一元戶籍制度。建立了城鄉一體的勞動力市場和就業培訓、就業援助等體制，促進城鄉充分就業。2008年城鎮登記失業率3.1%，基本實現了無零就業家庭，農村勞動力向非農產業轉移新增就業15萬人。基本實現了城鄉社會保險制度全覆蓋。加大對農村教育、衛生的投入，促進城鄉教育、醫療衛生等社會事業的均衡發展。成都的城鄉一體化實踐，正在成為中國公民權利從城鄉二元分割走向城鄉一體化的一個現實樣本，通過“六個一

8、體化”，形成了城鄉群眾共創共享改革發展成果的機制，超越了社會公平的范疇。2.3 土地流轉是撬動農村經濟的關鍵成都市城鄉統籌工作在2008年的突破主要體現在農村產權制度改革方面。通過開展農村集體土地和房屋確權工作，落實了農民對土地和房屋的財產權，對農村集體土地發放所有權和使用權證，對農村房屋發放房屋所有權證。截至2009年3月，全市共有238個鄉鎮、1945個村（社區）啟動了農村確權工作，涉及農戶140.95萬戶。在產權確認清晰的基礎上，進一步實現了產權流轉、耕地保護等改革。成都制定了成都市集體建設用地使用權流轉管理暫行辦法、成都市農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）等政策，促進農用地承包經營

9、權、未利用地承包經營權流轉；實現集體建設用地使用權出讓、轉讓、出租、作價入股等形式的市場流轉。通過農民宅基地的集中，將節約出來的宅基地通過“指標增減掛鉤”的形式，招商引資，用于重建農民住房、配套設施與就業增收。同時，為了保護耕地，以及避免土地使用權流轉后出現耕地非農化的現象，由市、縣兩級財政設立耕地保護基金，補貼標準為基本農田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元。并為承擔耕地保護責任的農民提供養老保險補貼，調動農民保護耕地的積極性。主要參考文獻：1 劉美平.論中國特色城鄉協同發展理論J.馬克思主義研究,2008.71-74.2 成謝軍.農民還是市民農民就業問題的二元結構分析J.三農問題研究,2010.66-67.3 劉凌，李新文.劉易斯的二元經濟理論對中國農村剩余勞動力轉移的啟示J.甘肅農業大學學報,2005.855-859.4 梁桂全.科學推進我國城鄉二元結構轉換J.廣東社會科學,2006,(4)5 劉興萍.成都市城鄉一體化的實踐研究D.西南交通大學,2007.6 梁小琴.城鄉統籌的改革樣本J.決策導刊,2010,(4)7 王開泳，陳田等.半城市化地區城鄉一體化協調發展模式研究J.地理科學,2008,(4)8 戴賓.優化城鄉產業布局，促進產業協調N.成都日報,2007,(7)9 韓俊.中