1、關于農村根底設施建設情況的匯報市人民政府(2021年9月13日)尊敬的各位領導：首先，對各位領導蒞臨我市指導工作表示熱烈的歡送和衷心的感謝！我市地處江蘇省中部，南瀕長江，西傍揚州，東望泰州，總面積1332平方公里，人口107萬人，其中農業人口75萬人，下轄13個鎮和1個省級經濟開發區。改革開放以來，經濟建設和社會事業快速開展。2005年實現地區生產總值200億元，同比增長15.8%；財政收入18.3億元，同比增長28.3%；全社會固定資產投資85億元，同比增長39.6%。連續五屆進入全國縣域經濟根本競爭力百強縣市。先后榮獲全國科技進步先進市、全國文化先進市、全國社會治安綜合治理先進市、全國創立

2、文明村鎮先進市、江蘇省文明城市、江蘇省衛生城市、江蘇省生態農業市、江蘇省雙擁模范城市等榮譽稱號。下面，將我市農村根底設施建設情況匯報如下:“九五期間，我市建設改造農村公路110公里；疏浚整治各級河道411條、土方654萬方；自來水受益人數25萬人，自來水普及率達56%；無害化衛生廁所1萬座；建設學生計算機網絡教室40個、多媒體演示教室廳30個、教師計算機備課室30個；新增農村有線電視總用戶10.2萬戶，平均入戶率達56%。等等。農村根底設施有了一定的改善，農村面貌有了一定改觀，但與農村經濟社會開展相比，農村根底設施仍然滯后。“十五期間，特別是2003年以及今年，省委、省政府審時度勢，提出了第一

3、輪農村五件實事工程和農村新五件實事工程建設，我市高度重視，切實把實事工程擺上重要位置，加強領導，統籌規劃，狠抓關鍵，扎實推進，農村根底設施有了質的飛躍，農村面貌有了明顯改善。一、農村道路建設方面根據省、揚州市農村公路建設要求，結合自身實際，截至2005年底，我市共建設改造農村公路800公里，其中市鎮公路49.41公里，鎮際公路8.5公里，鎮村公路741.592公里，完成投資3.3億元。今年上半年，市鎮公路已全部開工建設，完成投資約2000萬元；鎮際公路全部竣工，完成投資900萬元；鎮村公路開工建設25公里，其中已完成10公里，完成投資600余萬元。一是加強領導。市里成立由主要負責人任組長的領導

4、小組，并抽調專門人員，組成工作班子，集中人力、物力、財力，全力以赴，精心組織，加快實施，為農村公路建設提供了強有力的組織保證。二是廣泛宣傳。充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳農村公路建設與農村經濟社會開展的關系，努力營造“交通建設，人人有責，人人得益的社會輿論氣氛。三是多元籌資。采取“六個一點方法，即市鎮財政安排一點、經營集鎮盤活一點、社會各界捐資一點、受益單位贊助一點、“一事一議籌措一點、適當負債融資一點，想方設法、廣辟渠道籌措建設資金，加快工程進度。四是標準實施。層層落實工程質量責任制，全面實行工程建設招投標，嚴把施工隊伍選擇關，杜絕“一流隊伍投標，二流隊伍進場，三流隊伍施工的現

5、象。按照“源頭管理，關口前移的監理方針，建立健全施工單位自檢、社會監理單位復檢和政府監督的三級質保體系，力爭把每項工程建成優良工程、精品工程。二、農村河道疏浚方面據調查統計，我市境內共有各級引排河道863條、1871公里，其中市級河道24條、338公里，鎮級河道182條、618公里，村組級河道657條、935公里；共有淤淺河道500多條，淤積量近2000萬方，河面水草覆蓋面積1200萬平方米。針對這一情況，2002年8月份，按照“一次規劃、突擊清障、分年疏浚、長效管理原那么，市政府制定出臺了?市20032007年河道疏浚規劃?、?市碧水工程實施意見?、?市河道疏浚實施細那么?等文件，分步組織實

6、施以河道疏浚為重點的碧水工程。截至2005底，全市累計投入勞力130多萬工日、施工機械500多臺套，完成河道清障863條、1200萬平方米；疏浚整治各級河道460條、土方1080萬方；落實河道管護人員920人。今年上半年，疏浚整治縣鄉河道49條，完成土方217方，完成投資1528萬元；清障清雜村莊河塘2560條，疏浚村莊河塘580條、土方186.6萬方，完成投資1058萬元。一是拓寬投入渠道。市財政每年拿出200萬元專項用于碧水工程，其中長效管理按每年每村2000元標準進行補助，考核后作為河道管理職工資發放；河道疏浚按照市級河道1.35元/方、鎮級河道和村莊河塘0.35元/方的標準實行以獎代補

7、。發動群眾投工投勞。通過召開村民代表大會等形式，以村統籌，在“一事一議中籌集23個工日，專項用于本村承當的河道、河塘清障、疏浚與長效管理。深化小農水改制。通過拍賣河道林權和堤防、水面使用權等途徑，建立以林養河、以堤養河、以河養河的河道建設管理良性投入機制。發動全社會力量捐資興辦水利。根據“誰受益，誰負擔的原那么，發動建筑企業、鎮村工業、個體工商戶以及其他社會力量積極投入碧水工程建設。二是堅持標準質量。在實施中，著重抓了以下三個方面：清障抓穩固。針對引江站抽排里下河澇水期間大量“客草壓境的實際，我市及時組織人員進行河道突擊清障。疏浚抓標準。充分發揮機械施工效率高、費用低、質量好的優勢，添置施工機

8、械，組織專業隊伍進行施工。實施過程中，工程技術人員從河道標準、方案審核、竣工驗收等各個環節層層把關，確保工程質量標準不走樣。整治抓配套。重點堅持“三個配套，即河道的上下游配套，土方和建筑物配套，河道整治方案和其他工程方案配套，并將疏浚與填塘造地、道路建設、環境建設等工程結合起來，統籌安排，綜合治理。三是落實管護措施。按照“人員精干、報酬提高、專業管護、統一管理的原那么，組建了河道保潔站，形成了由水務部門負責業務指導，各鎮河道保潔站專職管理的河道管理網絡。四是加強催促檢查。市抽調農工辦、水務局、環保局、農林局、交通局、建設局等部門負責人成立了5個督查組，分赴各地檢查河道、河塘清障疏浚任務完成、工

9、程進度質量以及管理責任制落實等情況，順利推進了農村河道疏浚整治工作。三、農村改水改廁方面截至2005年，共投入改水資金3159.63萬元，其中鄉鎮集體投入263.535萬元，群眾自籌管網入戶費2150.745萬元，社會投資342.3萬元，其他投入397.05萬元。新增自來水受益人數26.5萬人，自來水普及率達89.9%，完成投資4059萬元。全市共有全國農村優秀水廠1個揚州市僅此1家、省先進水廠2個、揚州市農村先進水廠18個；共有水廠68個，其中鄉鎮級水廠39個，村級水廠29個；共有集體水廠12個，股份制水廠2個，私營水廠54個。新增無害化衛生戶廁10萬座。今年上半年，新增自來水受益人口4萬人

10、，新增無害化衛生廁所2800座。一是深入調查研究。為全面了解和掌握農村改水改廁實際狀況，我市下發了?關于開展全市農村改水改廁調查的通知?，在全市范圍內，逐鎮、逐村、逐戶進行普查，建立了一套比擬符合實際的改水改廁根底臺帳，為改水改廁工作打下了良好根底。二是實行工程管理。將改水改廁任務納入工程管理，實行工程審批，以鎮為改水改廁工程申報人和實施者，以村組為單位，成片成線整體推進農村改水改廁工作。三是狠抓典型示范。注重培植典型，樹立典型，以典型引路。仙女鎮新河村作為小康先行村，村級經濟相對較好。我市結合該村實際，要求該村所有的農戶安裝自來水，并將所有廁所改建為三格式無害化衛生戶廁，目前已全面到位，受到

11、了省、市領導的高度評價。通過典型示范，使全市各地學有典范，超有目標，有力地推進全市改水改廁工作。四、農村清潔能源方面截至2005底，全市建成宜陵鎮五一村和吳橋鎮高揚村2個“沼氣百池村，累計新建農戶沼氣池13210只。今年上半年，新建農戶沼氣池110只，其中宜陵鎮五一村和郭村鎮郭華村兩個省級沼氣工程示范村建成沼氣池75只。一是落實任務。每年年初，與各鎮簽定農村能源工作目標責任狀，層層分解任務，層層落實責任，做到定工程、定人員、定村組，同時將農村能源工作納入政府年終考核的一項重要內容。二是突出重點。抓住宜陵鎮五一村和郭村鎮郭華村被省確定為沼氣生態村的契機，突出重點，加強指導，幫助解決資金、零配件供

12、給等問題，保證了重點村沼氣建設工作的順利推進。三是加強培訓。針對我市農村能源建設方面技術人員較少的實際，組織專門人員參加省、揚州市沼氣技術培訓班，一定程度上緩解了技術人員缺乏的矛盾。四是檢查催促。抽調專門人員，成立督查小組，分赴各鎮檢查沼氣建設工作，發現問題，及時提出整改意見，促其整改到位。同時通過新聞媒體以及督查通報等形式，對完成好的鎮予以表揚，對行動不力的鎮予以曝光和通報批評。五、農村電網改造方面按照布局合理、適度超前的原那么，我市加快農村電網建設步伐。自2003年以來，累計投入資金3.5億元，先后建成220千伏張套變、110千伏龍川變、110千伏金灣變、110千伏新民變、110千伏中閘變

13、和35千伏武堅變，目前35千伏及以上變電所共有28座。根據多布點、小容量、短半徑的要求，加大農村電網改造力度，自2003年以來，累計投入資金1.5億元，全面改造農村電網，切實解決農村配網中“卡脖子線路和迂回線路等問題。今年我市方案投入資金2500萬元，繼續深化農村電網改造，切實保障農民用電平安。目前電網內35千伏和110千伏的聯絡通道均進行合環調電，農村線路正在逐步增加合環調電的比例。六、農村教育建設方面一是農村義務教育免收學雜費。深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，研究制定實施方案，認真測算免收學雜費后財政所需補助資金。據統計，今年我市將減免學雜費1300萬元。二是實行“兩免一補工程。從20

14、03年開始，我市就將減免特困生、貧困生學習費用作為為民辦實事一項重要工作來抓，高度重視，精心組織，狠抓落實。2006年，按照省、市“兩免一補等助學行動的要求，在黨員結對幫扶貧困生的根底上，積極爭取民營企業、社會熱心人士參與扶貧助學，春學期共減免學習費用169萬，發放補助資金14 .6萬，惠及貧困生4717名。同時，下發了?關于致全市農村義務教育學校校長和學生家長公開信?，并通過多種媒介，廣泛宣傳“兩免一補政策，秋季開學前免費教材全部到位。三是改善農村中小學辦學條件。根據省教育廳?關于大力推進中小學教育信息化的意見?和揚州市政府?關于加強揚州市教育信息化建設的意見?要求，市政府以現代教育思想和理

15、論為指導，以網絡和信息化設施建設為根底，以教育信息資源建設為中心，以信息技術與課程整合為重點，著力推進教育信息化建設工作。通過銀行借貸、教師借資等方式，籌措資金5850萬元，建設學生計算機網絡教室162個、多媒體演示教室廳254個、教師計算機備課室120個，共擁有計算機11284臺，157所中小學、職業學校實現了“校校通，局部學校還實現了“班班通，19所定點村完小的學生信息技術課實現了兩人一機教學，初步形成了城鄉網絡一體、設備齊全、教育資源共享、隊伍過硬的教育信息化開展格局。四是實施縣職教中心建設工程。“十一五期間，我市規劃建設職業技術學院或省聯合職業技術學院分院。目前，職教集團已整合原職教中

16、心中心校區、曹王職中曹王校區、張綱職中張綱校區的資源，實現三校區的財務、教學、實訓、就業統一，同時實行電大、技工學校、建工學校等6校區的招生統一，目前已招收學生3911人不含到外地招五年制高職人數。五是啟動職教助學培訓工程。組織實施“553工程，即每年拿出50萬元，建立職業教育助學制度，幫助500名家庭經濟困難的學生完成3年中等職業教育。根據學生實際，我市設立了一、二、三等助學券，分別給予1000、800、600元的資助，按照1：2：4的梯度實施。目前已發放助學券674張，落實幫扶資金47.3萬，超額完成幫助500名家庭特困生完成3年中等職業教育的任務。六是實施職教實訓基地建設工程。2006年

17、，我市將建成12個揚州市級職教實訓示范基地。為此，一方面突出師資建設，落實鼓勵措施，努力提高教師學歷層次，現已選派30名骨干教師分赴省屬高校進修學習；另一方面重點培植我市現有的電子、計算機專業，加大投入，添置必備的設施，力爭以較高的水平一次性通過驗收。七、農村文化建設方面1、鄉鎮文化站建設和“三送活動。一是積極支持農村文化站建設。2005年省里把我市小紀鎮文化站列為標準化試點建設工程。目前1500平方米的小紀鎮文化中心改擴建工程根本竣工，省里補助的30萬元和市財政補助的10萬元根本落實到位。二是啟動實施“三送工作。成立了“送科普書、送戲、送電影下鄉領導小組，全面協調“三送工作，努力解決農民看書

18、、看戲、看電影難的問題。增加圖書購書經費，送書下鄉。市財政新增4萬元購書經費集中購置農村適用、農民喜愛、內容健康的科普書籍，直接配送到鎮文化站，并由文化站將圖書送至行政村文化活動室，方便群眾就近讀書。增加揚劇團財政補貼，送戲下鄉。市財政新增投入20萬元，支持揚劇團深入農村巡回演出，目前?孫仁和?、?江上青?等揚劇已在全市巡回演出20多場。積極依靠社會力量，送電影下鄉。組織 “移動之春送電影下鄉活動，方案放映電影350場，目前已放映電影300場。方案組織“郵政綠卡廣場電影100場，“新加坡花園廣場電影28場，目前各項工作正在著手準備。在此根底上，我市不斷加大文化事業投入，對大會堂、圖書館進行了改

19、造翻新。2、有線電視進村入戶。截至2005底，全市農村有線電視總用戶已達16.81萬戶，平均入戶率達73.6%。今年上半年，新增有線電視用戶8000戶，占年度方案的80%。一是明確規劃目標。2006年至2021年完成有線電視“村村通工程，其中2006年完成70個村，2007年完成75個村，2021年完成83個村，確保城區入戶率達92%，農村入戶率達73%。二是行政組織推動。把有線電視進村入戶作為政府重點工作的一項內容，擺上議事日程，層層分解任務，層層落實責任，每月督查，每季通報。三是精心組織實施。采取行政推動，責任制促動，政策驅動等行之有效的方法，積極擴網增戶。對開展空間相對較小的鎮，采取政策

20、優惠等措施，千方百計將網絡向邊角用戶延伸，將低保戶、老弱病殘貧困戶吸引到網內；開展空間大的區域那么加大投入，克服資金緊張等不利因素，消滅空白村組，保證了有線電視“進村入戶工程的順利實施。在全市上下高度重視、精心組織、強力推進下，我市農村根底設施建設取得了顯著的成效，成果惠及千家萬戶，但對照省、揚州市的要求，對照廣闊人民群眾迫切改善生產生活條件的愿望，還存在著不少問題：一是市、鎮兩級財力有限，再加上新一輪農村稅費改革政策的實施，以及材料價格的上漲、用地補償政策調整等因素，建設資金嚴重缺乏，已成為影響農村根底設施建設的最大、最直接的制約因素。二是農村公路建設中征地拆遷、桿線遷移等涉及群眾切身利益，少數群眾不