1、城鄉教育資源的優化配置與均衡發展對策思考摘要:隨著農村城鎮化建設不斷深入落實和“五個重慶”的提出,城鎮與農村經濟差距日趨加劇,社會發展對教育提出了更高的要求,城鄉教育資源優化配置與均衡發展是當下各區縣政府所要解決的重要問題。只有繼續堅持以農村教育為重點;加大農村學校“普九”欠債清理;重視師資培訓力度;建立長效教育機制;確保農村孩子與城市同在一片藍天下,共享平等、優質教育;健全貧困學生助學制度;才能最終實現城鄉經濟科學、統籌發展。關鍵詞:教育資源優化配置均衡發展農村教育研究教育是一個地區發展、繁榮昌盛的基本條件;是社會進步、民族興旺的助推器;是提高人民整體素質、增強凝聚力的粘合劑;是促進人類文發

2、展的根本途徑。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平,對全面實現小康目標、建設“五個重慶”具有決定性意義。然而,隨著國家經濟的不斷發展,國家綜合實力的不斷提高,經濟發展的不均衡性,以及人才資源的加速中心聚集化,使得城鄉經濟差距日趨加大。真正實現全民走上共同致富道路、構建和諧社會這一目標,必須縮小城鄉差距。如何縮小城鄉差距呢?著眼于長遠利益,統籌城鄉教育資源配置、城鄉教育均衡發展無疑是縮小城鄉差距的起始之步。實現統籌城鄉教育資源配置、城鄉教育均衡發展,中心是城鄉幫扶發展,重點是加快農村教育發展,義務教育與職業教育并肩發展,促進人才的整體穩步推進。教育的發展,從而推動地區物質、文化、精神的

3、諧調發展。一、整體認識統籌城鄉教育資源配置、城鄉教育均衡發展。1. 統籌城鄉教育資源配置、城鄉教育均衡發展有利于和諧社會的構建和國民素質的整體提高。中心經濟和區域經濟是經濟發展的結合體,城市和鄉村構成了完整的社會。構建經濟全面發展,建設和諧社會的重點、難點在農村。一枝獨秀不是春,農民素質不提高,和諧社會難以形成;百花齊放春滿園,統籌城鄉教育資源配置,城鄉教育均衡發展,有利于農村學校享受優質的教育資源,進而促進整個國民素質的提高。2.教育資源配置與學校布局結構調整是教育與社會、教育與經濟、教育與精神文明發展之間聯系的核心,是教育在推動社會文明進步的關鍵之處。教育資源合理、科學配置與學校布局結構調

4、整,對高效、科學利用教育資源及國民經濟結構整體協調發展有著重大的意義。3.教育資源配置與學校布局結構調整有利于改善和提高農村辦學條件。二、客觀認識地區教育發展。(一義務教育概況。近年來,受人們意識提高、人口出生率降低、社會對優質教育資源需求激增等諸多因素影響,農村基礎教育面臨著投入嚴重不足、學校布局不合理、規模效益低、校際之間辦學差距擴大等一系列新的矛盾和問題。一是學校布局結構不合理,規模效益低。我國長期實行“城市優先”的教育發展戰略在發展“龍頭示范教育”上彰顯了時代色彩。但我們必須深刻認識到,21世紀是中華民族偉大復興的世紀,是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。世界格局

5、深刻變化,科技進步日新月異,人才競爭日趨激烈。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,“城市優先”也表現出了它的時代局限性:農村學校的各個方面都遠遠落后于城市學校。并且農村學校數量多、布局分散、生源不均、資源利用率不高是目前農村教育存在的突出問題。其中以邊遠鄉鎮最為突出,我市很多縣,除鎮中心校外,很多行政村都設有村小。且普遍存在校小、班少、學額不足的問題。這些村校大部分平均每班只有十余名學生。雖然解決了學生就近入學問題,但因規模太小,條件太差,不僅投入高成本不劃算,而且師資、設施、管理等內部結構難以優化,師資嚴重過剩或

6、師資良莠不齊,教學設備、設施得不到充分利用和改善,投入浪費和重復建設現象嚴重,尚且只能低水平維持。二是優質教育資源供給矛盾日益突出。隨著城鎮經濟的騰飛,人口低地勢、高效率的區域流動性加大,社會對優質教育資源的需求激增,生源向城鎮流動的速度加快,優質教育資源供給短缺矛盾加劇。一方面,離城市較近的農村鄉鎮中心小學平均每班學生達六、七十人,最大的班級學生80人左右,遠遠超過了教育行政部門規定的40人班額標準。進而增加資源的利用,降低了教學資源的利用率;另一方面,離城市較遠的農村鄉村中心小學亦有學生人數急劇下降的趨勢,造成師資浪費、教學資源浪費的現象。從而嚴重制約了教學及學校健康發展。三是基礎教育經費

7、投入嚴重不足。上個世紀90年代,在國務院的統一部署下,全國廣泛動員,掀起了“基本普及九年義務教育,基本掃除青壯年文盲”的工作熱潮。為實現“普九”目標,重慶市2001年開始,各縣、鄉鎮舉債建設了大量的硬件設施,明顯改善了中小學辦學條件,提高了農村義務教育辦學水平,保證了“普九”目標的順利實現,使適齡兒童依法享受了九年義務教育,產生了不可估量的社會價值。但是,因為“普九”負債過多,一直成為制約教育發展的一個重要瓶頸。根據當時的政策,政府對“普九”債務的償還基本上做出了安排,即通過農村教育費附加和教育集資等方式逐步還清。實施“兩基”過程中的學校建設負債,凡屬政府行為的,經核實后納入政府的消赤減債整體

8、規劃,實行債務主體轉移和剝離,由各地政府負責逐年消除,并要求農村中小學不得舉債建設。但由于2002年農村稅費改革全面推行,取消了農村教育費附加和教育集資,從而導致“普九”負債的償還失去保障。加之各級財力薄弱,政府無力為學校建設還債,縣市名義上將債務由學校剝離到了政府,實際上絕大多數債務仍由學校背著,本息不斷增加,成為越來越沉重的負擔。債權人只找學校,致使包工頭鎖門事件屢屢發生,學校債務糾紛不斷。四是失輟學現象有待于進一步控制,貧困地區鞏固成果的任務艱巨。隨著義務教育及“兩基”基本完成,學年初小學的輟學現象基本得到了遏制,但初中輟學現象不容樂觀,特別是山區鄉鎮中學輟學的現象有所反彈,鄉鎮初中三年

9、累計流失的學生兒童尤為嚴重。流失原因:一是因家庭貧困缺少勞動力、家庭成員長期生病、家庭經濟困難;二是新的“讀書無用論”滋生蔓延,認為讀書無用、畢業后沒有門路找不到工作,家長讓子女輟學;三是因學校管理、教育與農村生產生活脫節、課業負擔過重、學生厭學而輟學;四是因農村學校辦學條件差、上學交通不便、伙食條件跟不上,有的學生年齡太小要人陪讀等困難而輟學。五是農村師資隊伍流失與短缺并存,教學科研能力低下。由于城鄉之間存在著工資待遇相差幾倍差距,是造成農村地區教師隊伍“強出弱進”的重要原因。現階段仍存在著優秀教師不愿到農村任教的現象,同時農村學校流出的大多是中高級職稱的教學骨干,流進的是較少的新就業的畢業

10、生。“強出弱進”的結果是,增加了農村學校提高教學質量的難度。教師隊伍分布存在著地區、城鄉分布、學科分布不合理現象;有的學校課程開設不全,部分學校無法保證教學質量。在教師短缺的同時,存在著縣鎮以上的學校超編,邊遠農村學校、小科類專業教師配置不合理現象。從農村學校教師的構成看。(二農村成人教育的現狀及存在問題從整體上來說,農村地區經濟基礎差,社會發展緩慢,人口平均受教育水平低,農村成人教育十分薄弱,雖然縣市職業教育在近幾年不斷加強。但是,不可否認,當前許多地區的農民掃盲班只是為了應付上級檢查而臨時找些識字的人來上課走過場。鄉、村農技員并不能真正指導農民生產,各級地方政府對農村成人教育的重視和支持力

11、度不夠。總體來講,成人教育存在的問題主要有以下幾個方面:1、觀念陳舊。對于農村成人教育的地位、作用的認識限于傳統的觀念之中,不能根據社會形勢的變化和農民的需要準確定位,未能在農村成人教育的管理體制、運行機制、監測評估等方面進行大膽的創新與實驗。在新的社會環境中仍然走著過去的老路子,使農村成人教育的處境越來越困難。2、政府重視不夠。各級地方政府普遍存在重現普通教育輕視成人教育、尤其是輕視農村成人教育的傾向。認為搞好普通教育是國家的責任,而成人教育則是個人的事情,政府沒有能力也沒有責任來管理和支持。對于農村成人教育來說,認為農民沒有必要進行教育,農民一輩子是面朝黃土背朝天地干活,能夠識幾個字,會寫

12、自己的名字,出門不要搭錯車,分清男女廁所就行了。我們認為,這種認識是非常狹隘的。隨著西部大開發的推進和我國政治、經濟、文化等領域的不斷進步,對農民素質的要求會越來越高,農民也需要不斷地學習來適應生產和生活的變化。其實,終身學習對于生活在這個世界里各個角落的人來說都是非常現實的,社會變化的進程不斷地加快,人不能迅速地適應社會的變化就會變得越來越被動。對于農村地區各級政府來說,應該充分認識到勞動者素質對于促進經濟增長、社會發展的巨大作用和終身教育的巨大意義,從而對農村成人教育給予應有的重視。3、職教學生留不住。隨著改革開放的不斷深入落實,發達地區、城市的經濟不斷騰飛,就業條件及就業環境不斷優化。職

13、業學校畢業學生放棄了條件惡劣的農村,到發達地區、城市發展。同時,將農村主力軍-青壯年也引出到發達地區、城市,使得原本文化水平較低的農村愈加低水平。三、城鄉教育資源優化配置與均衡發展思路與對策把發展農村教育事業地區人力資源開發的第一戰略,并作為農村扶貧和發展經濟的首要任務。今后一段時期,農村教育事業發展必須確立以辦好讓人民滿意的教育為宗旨,積極推進“兩基”攻堅、鞏固義務教育成果、加快職業教育的發展,以全面提升農村教學質量為重點,促進農村教育事業全面、協調和可持續的發展。1、繼續堅持以農村教育為重點,促進義務教育均衡發展從市級和縣級兩個層面上繼續堅持以農村教育為重點,確保新的農村義務教育保障機制得

14、到實施;繼續落實和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,進一步落實縣級政府對農村教育管理責任,健全貧困學生助學制度。通過各級部門支持和農村地區的自身努力,從根本上解決農村學校“普九”負債、公用經費不足、基本建設配套不到位的問題,改變學校布局長遠規劃不到位、資金不能形成合力的缺陷。堅持學校布局規劃先行的發展理念,進一步加大上級統籌規劃的力度,在確保科學論證、決策到位的前提下,提高教育投資的效益。前幾十年,農村地區把主要精力放在改善辦學條件的建設上,使農村青少年、兒童有學上。今后,在繼續改善辦學條件的基礎上,要把主要精力放在鞏固“普九”成果和提高教育質量上。以區域推進為重點,縮小城鄉學校之間的差

15、距,進一步加大農村薄弱學校改善辦學條件的力度。提高農村中小學現代遠程教育設備的利用率,加快基礎教育資源庫建設,實現更多優質教育資源的共享。2、鞏固農村“普九”成果,把控制輟學工作落到實處農村地區要把控制輟學工作提高到依法行政,提高人口素質的高度來認識。在抓好農村中小學改善辦學條件的基礎上,確立適齡兒童百分之百要接受并完成九年義務教育的目標,改變目前97%的低標準管理的模式,建立層層控制中小學輟學的工作責任制,縣級領導負責到鄉,鄉級領導負責到村,村級領導負責到戶。校長負責學校,教師負責到學生。教育行政部門要選點建立學齡兒童入學情況的動態監測點。鄉鎮和學校要建立輟學學生的檔案,并及時向縣鄉政府報告

16、學生輟學的情況。關注農村留守兒童的生存與受教育的情況,從投入機制上解決好農村留守兒童和貧困學生輟學的問題。縣級教育部門要做好返校學生留得住、學得好的返校鞏固工作,民政、扶貧部門要做好貧困學生家庭的救助等扶持工作。禁止用人單位招用義務教育階段的適齡兒童、少年。3、適應農村發展需要,大力發展農村職業教育從文化課和技能培訓兩個層面來增強農村孩子學習進取的精神,將農村人口負擔轉變為“人力資源”實力群體。農村地區完成“普九”之后,初中畢業文化的勞動力規模增長顯著,接收了義務教育回家務農,能否與同村沒有文化的勞動力有所取別,主要體現在掌握職業教育的勞動技能上。在人口較多的鄉鎮重點辦好一所初中階段滲透職業課

17、程教學的試點學校,為農村勞動力就業和農業生產培養急需的技能型人才。建議采取區域聯合的形式,加大對農村地區縣及縣以下職業教育的扶持力度,建立健全貧困學生就讀的資助制度。實施素質教育已經到了國家推進、重點突破、全面展開的進程中,爭取中央支持,在農村地區的少數貧困縣市,實行免費職業教育。4、加強教師隊伍建設,穩定農村教師隊伍把教師隊伍建設擺在西部教育發展的最優先的地位,形成有效的保障機制穩定農村教師隊伍:進一步明確農村教師培養方向和定位的問題,師范院校培養學生要緊扣新農村建設和農村中小學特色教學的主題,明確實踐環節和職業技能的培養目標,調整師范院校的課程設置。進一步提高農村地區農村教師的工作、生活待遇,由各級財政出資為偏遠的學校修建教師生活周轉房,讓農村教師安居樂業。完善對農村學校和城鎮薄弱學校師資的對口支援和定期交流制度,并作為評聘職稱、評選先進的考核指標。組織城鎮教師到農村學校輪崗任教,采取掛職鍛煉、任職交流等措施,培養和培訓各類農村學校的管理干部。在提供專項培訓、培養經費的基礎上,增強培訓的針對性和