1、關于加快推進農村土地經營機制創新的意見(討論稿)推進農村土地經營機制的創新，是完善“統分結合雙層經 營體制，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三化同步 的客觀要求；是打造農特產品生產加工基地、推進十堰區域性中 心城市建設的重要內容；是提高農業規模效益，促進農業增效、 農民增收的現實途徑；是加快農村勞動力轉移，引導各類市場主 體投資效益農業，推進社會主義新農村建設的必然選擇；是將農 村土地承包權價值化、資本化、市場化，實現生產要素寬范圍、大規模優化配置的必由之路。根據中央、省有關政策精神，結合我市實際，現就推進農村土地經營機制創新工作提出如下意見。 一、總體要求和根本原那么 (一)總體要求

2、。堅持“以人為本的科學開展觀，以統籌城鄉開展，促進“三化同步、“兩增同步為目標，以培育新型農村經營主體為著力點，以是否有利于提升現代農業生產力，是否有利于形成農民長效增收機制、是否讓農民滿意為標準，以探索更力口協調的利益分配機制、更加充分的市場運作機制、更加高效的規模經營機制、更加健全的風險防范機制、更加完善的政策鼓勵機制為抓手，“積極、有序、務實地加快農村土地經營機制創新的步伐，推動全市土地流轉和農業適度規模經營。 (二)根本原那么 1、堅持穩定農村根本經營制度的原那么。農村土地流轉要始終堅持穩定農村土地承包關系，不得改變土地集體所有權性質、不得改變土地的農業用途、不得損害農民土地承包經營權

3、。 2、堅持“依法、自愿、有償的原那么。農戶是農村土地承包和流轉的主體，土地承包經營權流轉形式、流轉期限、流轉收益等由流轉雙方自主協商確定。要嚴格按照?中華人民共和國農村土地承包法?的要求，任何組織和個人不得強迫或阻撓農戶依法流轉承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農戶土地承包經營權流轉收益。 3、堅持政府引導、市場主導的原那么。農村土地承包經營權流轉應以農村勞動力轉移和現代農業開展需要為根底，與新型工業化、新型城鎮化開展水平相適應，既要積極引導，又要禁止不顧客觀條件違背農民意愿強迫流轉土地。各級政府一方面要通過政策鼓勵、管理效勞進行引導推進，另一方面也要積極培育完善土地承包經營權流轉市場，

4、充分發揮市場的主導作用。 4、堅持管理、效勞、標準、有序的原那么。要加強農村土地承包經營權流轉的管理和效勞，強化政策宣傳、信息咨詢、綜合效勞和監督管理，建立健全各項制度，加強流轉市場建設，標準合同的簽訂、登記，及時解決流轉糾紛，維護各方合法權益，確保 流轉行為標準有序。 二、突出重點，建立健全農村土地流轉新機制 (一)做好農村土地延包后續完善工作。落實和明晰農村土地承包經營權是進行土地承包經營權流轉的根本前提，是建立健全土地承包經營權流轉市場的根底性王作。各地和有關部門要按照中央關于“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變的要求，抓緊抓好延包后續完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經營權證書

5、沒有落實到戶的，要盡快落實到戶，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經營權證書內容不完整和登記簿不健全等 遺留問題。建立健全土地承包經營權登記變更制度，推進土地承包檔案管理信息化。 (二)建立農村土地流轉的有形市場。各縣、鄉鎮要以經管局、財政所(經管站)為依托，建立健全農村土地流轉網絡效勞體系：各縣(市、區)要建立農村土地流轉綜合效勞大廳，負責本轄區內土地流轉信息的發布、合同的管理；鄉(鎮)要建立農村土地流轉交易效勞大廳，并配備電腦、打印機、復印機、電子顯示屏等硬件設備，負責提供信息發布、資格認定、土地收益評估、標準交易、合同鑒證、交易備案、政策咨詢等效勞；各行政村要明確一名信息聯絡員，負責定時

6、向鄉(鎮)農村土地流轉效勞大廳提供各種流轉信息，并做好土地流轉的協調工作。搭建起“村鄉交易、縣市監管的數字化、網絡化高效土地流轉效勞平臺。 (三)完善農村土地流轉的價格形成機制。建立土地流轉基準價格評估制度，由縣(市、區)土地流轉效勞中心根據土地等級及糧食正常單產水平，制定土地流轉的基準價格。各種流轉行為的交易價格可在此根底上按供求關系及其他條件上下浮動，一般不得低于基準價(或糧食正常生產水平)的70。建立土地流轉收益保值增值機制，土地流轉的價格一般以現金支付，也可以實物(糧食)支付，流轉三年以上的應分段約定流轉價格或定期增長比例。 (四)多種形式流轉農村土地。支持農戶以轉包、轉讓、出租、互換

7、、入股以及其他符合法律法規規定的方式流轉土地經營權。農村土地流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是法規允許從事農業生產經營的組織和個人。鼓勵引導農戶集中連片流轉土地，開展適度規模經營。 (五)依法標準土地流轉行為。農村土地流轉的期限不得超 過二輪承包期的剩余期限，山林開發和設施農業工程可適當放寬。 流轉期限在1年以上的土地，都必須在充分協商一致的根底上簽 訂標準的流轉合同，明確流轉方式、期限、價格和價格增長機制， 風險防范及處置措施，確認對違約和違規行為的糾正措施。涉及 多個農戶成片流轉的，必須有每個承包農戶的簽字，由承包農戶委托代理人流轉的工程，必須有承包農戶簽字的委托書，也可由承包農戶在正式

8、合同上簽字認可。農村土地流轉效勞中心對標準 合同實施鑒證，要確認流轉的經營權是否確地確權，經營范圍和方式是否合規合法，流轉是否經過轉出方的充分認同。經規模整治后的新增耕地在“增減掛鉤后的溢價收入應有相應比重返還農戶。縣(市、區)、鄉鎮農村土地流轉效勞中心要加強對農村土地承包經營權流轉和規模經營的監管，及時糾正違背農民意愿強迫流轉、人為壓低流轉價格、長期低價一次性流轉農民承包地的行為；嚴格查處變相“圈地、擅自改變農地用途和經營方向、掠奪性開發等違反法規的行為；引導雙方自覺遵守合同，依法規辦事，保障雙方的合法合理經營和相關權益不受侵害。 (六)加強調解仲裁體系建設。各縣(市、區)人民政府，按照 ?

9、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法?的要求，建立農村土地承包仲裁委員會及仲裁庭，要安排專門經費，配備必要的辦公場地和辦公設備。加強專、兼職仲裁員隊伍建設。充分發揮農村土地承包糾紛仲裁庭和鄉鎮(街道)調解庭的仲裁、調解作用，健全流轉糾紛調處機制，完善調解仲裁程序、調解仲裁方法和調解仲裁制度，依法有序解決土地流轉中出現的矛盾糾紛，確保流轉糾紛及時化解。 (七)完善流轉合同檔案管理。根據國家農業部、檔案局?關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見?(農經發2021)12號)要求，各級農村土地流轉效勞中心要對流轉合同及有關資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實行信息化管理，及時記載和反映流轉情況，確保流

10、轉檔案的平安與完整，為合同履行和妥善解決流轉糾紛奠定堅實的根底。三、因地制宜，培育多種形式的農業市場主體 (一)鼓勵探索多種規模經營模式。通過示范引導、政策扶持，積極引導土地承包經營權向高效規模經營模式流轉，穩步提高規模經營比重。 1、大力培育種養大戶。引導農業科技示范戶、種田能手，或者有一定經濟實力的農戶，通過土地流轉獲取土地經營權，開展集中連片生產經營。 2、積極引導家庭農場建設。以農戶家庭為根本單位，通過土地流轉獲得土地經營權，從事農業生產、加工、銷售以及休閑農業。積極引導各類專業生產大戶興辦或升級為家庭農場。 3、積極探索土地股份合作社模式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅

11、、利益保障的原那么，引導農戶以土地經營權入股，組建土地股份合作社。入股土地可以由合作社統一經營，也可以采用租賃、招標和合作經營等方式，吸引各類市場主體投資經營農村土地，開展農業規模經營。 4、鼓勵涉農企業流轉土地開展高效農業。一是支持企業以租賃、招標等方式取得農村土地經營權，開展高效農業、設施農業，建設高標準的農產品生產基地，開展規模生產。二是引導農民與農業產業化龍頭企業簽訂購銷效勞合同，實行“企業訂購、分戶生產，開展訂單生產，實現生產標準化、規模化。 5、著力開展農民專業合作社。充分發揮農民專業合作社的市場主體作用，以效勞為手段，把入社農民組織起來，圍繞主導產業和特色產業，開展“生產在戶、效

12、勞在社的規模經營。實行統一相關效勞、統一產品銷售、分戶經營管理，促進規模經營，降低生產本錢。 (二)大力提升規模經營水平。鼓勵規模經營主體加大技術和設施投入，應用新技術、新品種、新模式，實現標準化生產，走現代高效生態農業的開展道路。加大對規模經營主體在農田根本建設投資、科技推廣應用、技術培訓等方面的獎勵和支持力度。支持規模經營主體立足主業，開展加工、農機、植保、營銷等社會化專業效勞。要把推進適度規模經營與優化農業產業布局、開展特色產業基地、推進高產農田建設和農業綜合開發結合起來，引導土地向“四百萬工程傾斜，努力形成農業基地化、基地特色化、特色優質化的格局。 (三)完善規模經營的社會化效勞。進一

13、步建立和完善農副產 品市場體系，強化市場信息、檢測、交易、流通等各個環節的專業化效勞。支持各類規模經營主體直接與大型批發市場、連鎖超市等企業建立穩定的產銷合作關系，開展農產品從基地直接到超市的流通方式，降低流通本錢，提高農產品質量平安水平。積極 培育從事農產品流通的經紀人及其組織。 四、加大農村土地流轉的政策支持力度 (一)加大政策扶持力度。各級政府要把通過適度規模經營實現農業增效、農民增收作為扶持“三農的突出重點。各級財政每年安排專項資金用于支持流轉土地開展農業規模經營工作，主要用于培育和推廣種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、土地股份合作社、涉農企業等流轉土地開展農業規模化經營的模式；建設

14、土地流轉信息效勞平臺；組織開展農業實用技術和農產品加 工營銷技能培訓；建立農村土地流轉效勞中心，設立土地流轉交易大廳，配置信息設備，開展流轉效勞。對符合土地承包政策法規、流轉合同手續完備、形成集中連片規模經營面積50畝以上，經營模式高效、帶動農民增收并簽訂3年以上流轉合同的經營主體，每畝給予一定數額的補助。 (二)加大工程扶持力度。要積極推動各類財政支農資金向優勢區域和主導產業的規模經營整合。對面積較大、投資較多、帶動農民增收效益顯著的經營主體，各級發改、財政、農業、水利、國土資源等部門要優先安排農田水利設施建設、中低產田改造、優勢農產品基地、農業綜合開發、土地整理等建設工程和農業科技入戶、農

15、機補貼等專項補助工程，改善其根底設施條件，提高綜合生產能力。 (三)實行信貸保險傾斜。要把農業規模經營主體作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農業規模經營主體，在充分抵押、擔保的根底上，給予一定授信額度；對普通規模主體，比照小額農戶貸款管理方法，予以適度信貸支持。積極探索規模經營主體以聯合擔保等形式辦理貸款手續。各地應當支持金融機構對土地流轉規模經營的受讓主體以受讓經營權擔保貸款。政策性農業保險要把規模經營主體作為重點參保對象。 (四)完善農村社會保障機制。優先安排土地流出戶農民的就業培訓與推薦，各類規模經營主體要優先聘用土地流出戶的農民務工。對承包土地全部轉出的農民，到達農村低保標準的要“應保盡保。完善進城務工農民社會保障制度，消除土地流轉農戶的后顧之憂。 五、落實責任，確保農村土地流轉各項措施落到實處 各級黨委、政府要將農村土地經營機制的創新作為“三農工作的重點，完善措施，統籌各部門力量，明確責任和分工，加強分類指導，大膽探索創新。各縣市區、鄉鎮(街道)經管部門要配備專門人員和力量開展流轉管理和效勞工作，并建立起明確的工作責任制和經常化、制度化、標準化的工作機制，把各項工作落到實處。要加強宣傳引導，注重調查研究，強化試點示范，及時總結推廣基層和群眾創造的好典型、好經