1、上海電力學院本科畢業設計（論文）題 目： 工程量清單計價模式下的合同管理研究 院 系： 經濟與管理學院 專業年級： 工程管理2008級 學生姓名： 唐嘯峰 學號 20083186 指導教師： 謝婷 2012年6月30日目錄引言11. 工程量清單計價的相關理念21.1工程量清單計價的基本概念21.2工程量清單計價的組成21.3工程量清單計價的程序21.4工程量清單計價的特點31.5國內外工程合同管理的研究現狀42. 工程量清單計價模式下合同類型的選擇72.1 固定總價合同72.2 可調總價合同72.3 固定單價合同72.4 可調單價合同82.5 成本加酬金合同83. 建筑工程合同管理研究的作用和

2、目標93.1 建筑工程合同管理研究的作用93.2建筑工程合同管理研究的目標94. 工程量清單計價模式下合同管理存在的問題與對策114.1工程量清單計價中存在的問題114.2對存在的問題采取的相應對策114.3工程量清單計價模式下合同管理存在的問題124.4 對存在的問題采取的相應對策135. 工程量清單計價模式下合同價款動態調整分析145.1工程量變化的調整145.2生產要素價格變化下工程價款的調整145.3 工程變更引起的調整155.4 對于工程量清單中未列項目工程價款的確定156. 工程索賠166.1 索賠的概念166.2 工程索賠原則166.3 索賠的意義176.4 索賠與合同管理的關系

3、186.5 工程量清單計價模式下的費用索賠18結論19致謝22參考文獻23工程量清單計價模式下的合同管理研究摘要：傳統的定額計價模式在我們國家建設領域已經推行了幾十年，而隨著近些年國家的不斷發展，人們越來越意識到這種計價模式已然落后于現在的市場經濟，引起了很多的不便，不利于對外開放和參與國際工程承包。近些年來，工程量清單計價模式已經越來越普及，這有利于施工企業編制自己的企業定額，從而改變了原來依賴國家發布定額的狀況，本文從工程量清單計價模式下合同類型的選擇，國內外工程量清單運用的現狀，工程量清單計價模式下存在的問題與對策，工程量清單計價模式下合同管理的索賠問題等幾方面進行了研究。關鍵詞：定額

4、；工程承包；工程量清單 ；合同管理 Research on the Contract Management with Bill of QuantitiesAbstract：Traditional quota valuation mode in our country construction field has been pursued for decades, but in recent years, the country continues to develop, more and more people have realized the mode of this kind of va

5、luation is behind the present market economy, caused a lot of inconvenience, not conducive to open to the outside world and participate in International project contracting. In recent years, project amount clear valuation mode has become more and more popular, which is conducive to the construction

6、enterprise to compile their own enterprise quota, thus changing the original state dependent release quota status, this article from the pattern of project quantity list valuation contract type selection, under engineering bill pricing mode in the problem of existence and countermeasure, the enginee

7、ring quantity list valuation mode analysis of contract management and other aspects were studied.Keywords：Quota; engineering contract; bill of quantities; contract management引言 當今社會，隨著我們國家的不斷發展，在各行各業都取得了長足的進步，而在建筑行業更是取得了可喜可賀的成績例如建筑的標準不斷的更新和規范，管理制度和行業規則也不斷的完善，市場格局也在日趨公正公開公平化，在促進我們國家建筑業上都發揮出了不小的積極的作用，

8、給建筑業的改革提供了有益的經驗，也能使建筑業能有一個健康有序的發展。但是，固然我們取得了不小的成績，也是畢竟規范發展的年數還短，建筑業還是存在著不少的問題，有關的法律法規不夠規范，經濟的收益水平也不高，但是相信通過大家的共同努力下一定會創造出一個美好的未來，打造我們的和諧社會。打造屬于我們自己的和諧社會是我們目前需要實現的一項重要國策，而構建和諧的工作條件就是現在我們想要實現的。對于工程項目來說，由于建筑工程的特殊性，需要做到工程承發包方的控制，協調以及其他一些必須的工作，在其中項目協調工作尤為重要，而做好項目的協調工作也確實能夠為日后雙方在合同管理工作上做出重要的貢獻，不失為一個好的方法，目

9、前我國在工程量清單計價實行后的重要任務就是做好如何實現以項目為中心的施工合同的協調管理工作。傳統的定額計價模式在我們國家建設領域已經推行了幾十年，而隨著近些年國家的不斷發展，人們越來越意識到這種計價模式已然落后于現在的市場經濟，引起了很多的不便，不利于對外開放和參與國際工程承包。近些年來，工程量清單計價模式已經越來越普及，這種方法的普及能夠很好幫助施工企業編制出一套屬于自己的完善的企業模式，從而改變了企業原來過多的依賴國家發布定額的狀況，通過自身的編制和對信息的掌握程度實現了工程造價管理向政府宏觀調控，企業自主報價，市場競爭形成價格的管理機制轉變。在現行的工程量清單計價規范下，合同管理的研究正

10、在不斷的發生變化，這對于施工企業制定出更完善的合同提出了更高的要求，所以在當今社會工程量清單計價模式下如何真正實現有效地合同管理已經成為了各個施工企業新的研究重要課題。1. 工程量清單計價的相關理念1.1 工程量清單計價的基本概念工程量清單計價是指在建設工程進行招投標工作中, 由發包人按照國家或行業統一的工程量計算規則提供工程量清單, 由投標人自主報價, 然后經過評審, 合理低價中標的工程造價計價模式1。1.2 工程量清單計價的組成工程量清單由分部分項工程、措施項目和其他項目組成2。分部分項工程是指工程的全部實體以外的項目名稱和數量。常規是以項目名稱為主體, 結合該項目的規模，自身情況等特征要

11、求, 分析此項目的實際情況, 使其能在充分綜合的比較下，能夠反映出這是一個影響造價的主要因素。 措施項目清單是指分部分項工程以外, 為了完成此項目, 發生在工程施工前和施工過程中生活、安全、技術等不同方面的非工程實體項目。而在編制時也需要對許多的條件進行分析和研究，比如工程本身的規模、質量、進度、成本等。 其他項目清單是指分部分項工程和措施項目外,這個項目在實際過程中可能會發生的其他項目，我們應該根據擬建工程的實際情況來進行編制。 發包人應該考慮到材料價格、預留款和其他費用; 投標人應該考慮總承包服務費、零星費和其他費用。預留金是發包人為在實際過程中可能會發生的工程量變更而預留的金額。零星工作

12、費不屬于工程實體。例如打完混凝土后的清掃工作等。在實際操作中，影響其他項目清單的因素也有不少，例如擬建工程的要求高低，工期的長短，工程的規模與復雜程度以及其他一些意外因素都會直接導致其他項目清單在計算時會有不同3。 1.3 工程量清單計價的程序表1 工程量清單計價程序序號名稱計算方法1分部分項工程費（清單工程量×綜合單價）2措施項目費按規定計算3其他項目費按招標文件規定計算4規費按規定計算5不含稅工程造價1+2+3+46稅金按稅務部分規定計算7含稅工程造價5+61.4 工程量清單計價的特點與定額計價相比, 工程量清單計價與之主要不同之處在于:表2 兩種計價模式的比較內容定額計價清單計

13、價項目設置一般是按施工工序，工藝進行設置的，定額項目包括的工程內同一般是單一的一般是以一個綜合實體考慮的，綜合項目一般包括多個子工程內容定價原則按工程造價管理機構發布的有關規定及定額中的基價計價按照清單的要求，反映的是市場價格單價構成定額計價采用定額子目基價，定額子目基價只包括定額編制時期的人工費，材料費，機械費，管理費，并不包括利潤和各種風險因素帶來的影響工程量清單采用綜合單價。綜合單價包括：人工費，材料費，機械費，管理費和利潤價差調整工程承發包雙方約定的價格與定額價對比，調整價差按工程承發包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規定外，不存在價差調整的問題計價過程招標方不設置工程項目內容，也不

14、計算工程量招標方招標必須設置清單項目內容并計算工程量工程量計算規則按定額工程量計算規則按清單工程量計算規則計價方法根據施工工序計價，即將相同的施工工序的工程量清單相加匯總，選套定額，計算出一個子項的定額分部分項工程費，每一個項目獨立計價。計算多個分部分項工程的綜合單價，把各部分累加計算。使用范圍編審標底，設計概算，工程造價鑒定。全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設工程和需招標的小型工程。工程風險工程量由施工方計算和確定，價差一般可調整，故一般只承擔工程量計算風險。投標人需要承擔單價所涉及的一切因素從表格中看出，現行的工程量清單具有如下特點：（1） 規定性。在制定出一套

15、統一的工程量清單計價法之后，施工企業能達到編制出新的規范計價行為的目的。而且國家在這些規則和辦法上都是強制性的，工程承發包都應該遵守這種規則和要求，以免造成日后產生的不必要的爭議。具體表現在：一是規定了那些全部使用國有資金或者投資國有資金為主的大中型建設項目應該按照國家提供的標準來實施；二是明確了相關人員需要通過做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等四個統一的標準來編制工程量清單，而且必要使用國家規定的格式來表達。（2）實用性。工程量清單是以工程實體為基礎，計算方法簡單明了，還有一些工程特征和工作內容。讓投標人在編制工程量清單時簡單化，有利于投標報價。（3）競爭性。各個企業通過根據

16、自身的情況編制出不同的工程量清單，給各個企業留有一個競爭的空間4。1.5 國內外工程合同管理的研究現狀第一，國內工程合同管理的研究現狀近年來，隨著建筑業的不斷發展，一股研究工程承包合同的熱潮在我國建筑業掀起，而對于基本的合同管理已經受到建筑行業管理人員越來越多的重視。更多的學者通過研究和分析在許多學術期刊上發表了相關的論文，可以這么說，我國已經大力展開了對于合同管理的研究工作，研究現狀如下：(1) 現在國內大部分的對于合同管理的研究和分析，主要是針對國際上的工程承包合同來進行研究的，相對來說國內的研究就比較少了。這主要可能與我國對于國際工程承包合同管理的研究工作開展的較早有關系。雖然說研究的不

17、少，可是我們對于國際工程的承包比國內的要少的多，可能是我們畢竟推行工程量清單計價模式還稍顯短有關，對于我們施工企業在國際上的合同管理還有許多的問題，需要不同程度的學習和完善，還需要加大研究的力度。(2) 現在國內的大部分合同研究主要還是通過實例來分析的，主要集中對于FIDIC合同條件的研究。在國內，大多數的研究還是缺乏一種系統性，所以其實這些研究對于合同管理的實際意義的操作性不是很大。(3) 國內現在對于合同相關的法律法規的內容研究的比較多，而對于在合同管理中的指導和控制相對缺少，而對于施工現場所需要的程序和方法的研究力度更是不夠。(4) 目前國內對于很多的工程管理信息系統還不是成熟，開發研究

18、主要集中在合同的文檔管理上，對于合同管理的子系統的研究更是幾乎沒有。第二，國外工程合同管理的研究現狀從上世紀80年代開始，隨著管理人員對于工程管理理論的不斷深入研究和經驗的積累，國外對于合同的管理的研究越來越重視。在許多國家，人們一開始更多的是注重對法律法規的研究，而后來人們更多從工程項目的實際情況來研究合同管理上出現的問題。這些年來，合同管理已經越來越深入管理人員的心理，對于這方面的研究也投入了更多的熱情和耐心，現在合同管理的研究已經成為了工程項目上一個很重要的研究熱門，研究現狀如下：(1) 合同管理在整個工程項目管理中的作用：合同管理進度管理成本管理安全管理索賠管理質量管理物資管理項目管理

19、信息管理進度管理圖1 合同管理與其他職能管理的關系從圖中我們可以看出合同管理是其他一切管理的核心，它對于工程的經濟效益等等因素都起著至關重要的影響，合同管理也確定了各個管理的實施目標。(2) 合同戰略管理研究合同戰略管理研究取決于其自身的本質所帶來的影響。而一個成熟的，有戰略性的合同管理能夠實現合同的本質。在國外學者的實踐經驗的探索中指出，建設單位對于控制項目在戰略意義上有著決定性的影響。目前，合同在戰略上的研究還是主要集中在對于合同類型的選擇上，主要是四個方面：工程雙方的目標，管理的方式，獎勵措施和決策方式。(3) 合同糾紛的解決這些年來，國外學者在合同糾紛的問題解決上應用比較多，而且也取得

20、了很好的效果。利用調解，仲裁等幾個措施來處理。現在國外許多國家還鼓勵工程雙方多建立相互之間的伙伴關系來解決可能出現的爭議，以此來避免日后在糾紛問題上提交訴訟。(4) 合同管理軟件的開發 自從1980年后國外開始開發合同管理軟件開始，研究相關系統已經成為了專家們在合同管理軟件中研發的熱點。在這些軟件中，專家們研究最多的還是集中在對于索賠管理的系統上，部分專家對于合同類型系統等等比較熱衷。2. 工程量清單計價模式下合同類型的選擇我國從2003年開始推行工程量清單計價,經過近十年的施行,工程量清單計價貫穿到了工程建設全過程,包括:招標控制價和投標報價的編制、合同管理、工程計量與價款支付、工程價款調整

21、、索賠、竣工結算、工程計價爭議和處理等方面,工程計價的改革,為施工合同管理提出了新的要求。如何在工程量清單計價模式下,選擇相適應的合同類型,作好工程質量控制、進度控制、造價控制,正確處理工程變更和工程索賠,防范和控制合同的風險,對發承包雙方來說,都是需要研究和探討的問題。合同類型一般來說,在保證工程質量的同時,業主都要求承包商盡可能降低造價、縮短工期。圍繞這個主題,就產生了各種各樣的合同形式,合同主體雙方也就面臨著合同類型的選擇。該模式下報價過程中施工企業需采用單價合同，但是在實際的操作中，企業不會只使用單一的合同類型，應該從項目的規模，競爭情況，復雜程度，工期以及外部因素等幾方面條件考慮，根

22、據新推行的計價規范，可分為以下幾種合同類型：2.1 固定總價合同本合同是承包商的報價以業主的詳細設計圖紙及工程量為基礎，并考慮部分費用上升原因；如圖紙及工程量要求不變則總價固定。一旦施工圖紙或工程進度要求有所變化時，或者質量要求需要提高，或者工期需要提前，則總價也會發生改變。因此可知，承包商承擔了全部工作量和價格上的風險。由于承包商承擔了全部風險，所以報價中出現的不行預見費用相對較高，但是，這種合同在招投標時的要求已經符合施工圖設計要求，合同履行整個過程中不會出現較大的設計變動。2.2 可調總價合同在實施合同過程中由于價格的變化引起成本增加達到一定高度時，合同總價理應作出調整。因此，這種合同在

23、工程內容和施工技術要求上已經做好相應的規范，即所做工程需要一年以上的工期。 2.3 固定單價合同 本合同是按承包商在投標報價中填報的單價確定，無特殊情況，一般不得變動單價。合同中出現的工程清單量是業主估算的，在實際中，工程量可能會因為各種因素產生誤差。在單價合同下，最后支付款按當時填報單價與實際凈工程量的乘積計算。但是這樣的類型又不利于業主對工程總造價的控制，因此要求實際完成的工程量與原估計的工程量不可以有實質性的變動，假設相差超過±10時，允許承包商調整合同單價。當然也有部分固定單價合同在材料價格變更較大時允許承包商調整單價。因此可知，此類型的合同相對比力靈活，因此它適用范圍比力廣

24、，特別適合于工程性質比力清楚，但工程量計算并不可以十分準確的項目。 2.4 可調單價合同 這一合同與固定單價合同有點類似，但是一旦價格產生變化，帶來的影響也是很大的。這一合同是在工程實施過程中對于價格產生變化的部分進行調整，而其他情形是不可以調整的。因此它適用于施工圖不全，工期長的工程項目。 2.5 成本加酬金合同 本合同中一般情況下沒有合同價款，也沒有工程量清單。承包商根據施工圖紙施工，最后根據本錢的多少賜與一定的報酬。在實際的操作中，工程承發包方還是應該根據工程項目的特點等幾方面因素的實際情況，選擇合適的施工合同。在工程量清單計價模式下，固定單價合同和可調價格合同均可被采用。在工程實踐中，

25、采用哪一種合同計價方式，要根據招標準備情況和項目特點不同而定，每一種方式都要承擔相應的風險。不過新的計價規范提到，因非施工方過失造成的工程量變化，而且這變化在范圍以內的，應執行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及對策項目費應予以調整。由于工程量清單是量價分離，所以工程量的單價不會隨著工程量的變化而變化。因此，工程量清單報價本質上還是單價合同的計價模式5。 3. 建筑工程合同管理研究的作用和目標3.1 建筑工程合同管理研究的作用合同的制定給當事人雙方都提供了保障，在項目控制上起到了舉足輕重的低位。它已經成為了進度管理，資金控制，質量管理，施工技術控制，安全控制，成本控

26、制，等一系列因素中的一項重要的管理職能。合同的訂立能起到調節作用，在雙方共同履行合同的過程中，難免會出現有爭議和意見相左的問題，這時，合同上簽署的內容就起到了限制和制約雙方的作用，大家都可以通過合同內容來保護切身的利益。合同是施工過程中雙方必須遵守的最高行為標準，不管是誰，都必須按照合同來辦事，做的一切事都是為了履行合同中規定的事宜，通過合同來約束雙方的行為。由于雙方的經濟目標是不同的，業主旨在利用較少的錢完成更多更好的工程，而承包方是為了能夠在降低成本的情況下，增加自己的收益，取得更多的工程利潤，由于雙方利益是相背的，往往在工程中會引發利益上的矛盾，嚴重的可能造成對工程進度質量的影響。雖然大

27、家都是為了各自的利益，從自身的角度出發來考慮分析問題，通過使用自己的一些措施和手段來達到目的，但是也不能一直保持這種趨勢，發展到萬劫不復的境地，所以合同來能夠調節雙方的經濟關系，使兩者能通過不斷的統一意見更好的來完成這次的工程任務，說到底，雙方的總目標還是一致的，所以不能阻礙工程的順利實施6。3.2建筑工程合同管理研究的目標自從我國從2003年7月1日正式施行建設工程工程量清單計價規范以來，清單計價已經成為了工程造價、工程合同管理中一個重要的組成部分，所以做好合同管理是工程雙方日后能夠不產生爭議和糾紛打下的強大的基礎7。無論從理論還是實際出發，都需要對合同管理進行研究，才能夠更好的反映工程量清

28、單的特點，更好的為工程量清單下的合同管理服務。從另一方面來看，在原來的基礎上，更深入的對新的合同管理進行研究，能夠更好的適應項目管理的需要，從而進一步規范我們國家建筑行業的經濟市場。目前來說，做好工程量清單計價模式下的合同管理的研究有以下幾個目標：（1）制定出工程量清單下的合同規范文本，為了更好的滿足新的形勢下建筑行業的需要，更好的規范施工雙方的行為，以此來加大對于工程量清單計價模式的實施和推廣。從眼下來看，我們國家的工程造價的規則由傳統的“量價合一”的計劃模式向現行的“量價分離”的市場模式進行過渡轉變。從目前建筑行業的經濟關系和交易活動方面來看，因為缺乏規范的有關工程量清單模式的合同規范文本

29、，參與工程建設的雙方在運用這種模式的過程中，存在很多的疑問，也不同程度的遇到了問題，這樣就使得建筑行業的經濟行為出現了紊亂。所以說，為了使工程雙方在合同管理上有法可依，有理可循，促進建筑行業的穩定的健康的有序的發展，制定出一套相關的合同規范文本就變得非常具有現實意義了。（2）建立一套清單模式下新的完善的合同管理體系，把一些有助于我們的國外先進的項目管理和風險管理采納過來，這樣對于加強工程的風險管理，促進合同管理的規范化，完善我們國家的合同項目管理都起著積極作用。從歷史來看，我國建筑行業的科技技術方面的含金量還是偏低的，這對于我們國家在建筑行業的長期發展是不利的。所以建立出更好的合同管理體系，加

30、強規范化的力度，使建筑行業能在一條健康積極向上的道路上平穩前進。（3）完善工程量清單計價的規范，更好的加強我國建筑行業在國際上的競爭力是很有需要的。工程量清單計價模式與FIDIC條款的計價模式在規則上具有一定的相似性，都是采用單價合同，所以，為了加快與國際的接軌，加強我國建筑行業在國際市場的競爭力，需要更好的加深對FIDIC條款的認識和研究。加強工程量清單計價模式下的合同管理，規范工程量清單計價的規則，擴大國內建筑行業在國際上的聲譽，依據國際市場的管理和原則，建立完善的合同管理制度，對于我國建筑行業的長期穩定發展也有促進作用。（4）使工程項目的三大目標能夠實現，一個工程是要在成本、質量、工期等

31、控制下完成的，所以要在合同管理中制定相應措施達到預期的要求。合同中包含了價格，質量要求和進度標準，還有雙方的責任管理，所以它對于實現項目的三大目標起著基本的作用。工程項目中，有許多的合同都是互相聯系的，通過相互牽制和約束來保證項目順利的完成（5）合同管理的最根本目標還是使工程雙方在工程結束時都能夠滿意，對于出現的問題雙方的爭議和糾紛少，甚至沒有，建立雙方的一個很好的關系。從以往的經驗來看，要想真正實現所有的目標是不太現實的，不過如果把項目的順利完成的原因分為幾個因素的話，其中最重要的因素就是要通過一個很好合同的管理來明確雙方的目標，雙方能夠對合同有一個統一的理解和認識，才能在項目的總目標上達成

32、一致。 4. 工程量清單計價模式下合同管理存在的問題與對策4.1工程量清單計價中存在的問題（1）圖紙不夠準確施工圖紙在一項工程中是最基本的要素，而工程量清單的編制依據也是來自于施工圖紙，所以施工圖的正確與否，完善與否都直接導致了工程量清單的正確性。但是往往會有一些意外出現，如設計人員的疏忽和自身水平不高，在設計過程中引起了圖紙的不正確，不完善，導致設計圖紙出現錯誤，給工程量清單的編制引起了不便和錯誤，這樣下去的話，會給日后工程承發包方在竣工結算中引起各種不可避免的爭議和糾紛9。（2）工程量清單的信息化程度不高在現行的工程量清單計價模式下，大部分企業的報價中的材料價格來自于政府的信息價，這樣的價

33、格依據場場會引起價格的滯后，在現行市場價錢反復無常的情況下，會直接導致報價的不準確，會給施工企業帶來不必要的麻煩。（3）預算人員的能力有待提高工程量清單的編制需要很強的專業知識的培訓，而過去大家都是做的定額的編制，雖然工程量清單和定額有相似之處，但是還是在部分重要的地方存在著不一致的地方，所以編制人員不能盲目的使用定額的依據來編制，這也導致的在工程量清單的編制中出現了偏差，給雙方造成了不便，損害了各自的利益。4.2對存在的問題采取的相應對策（1）加強的設計人員的要求，加大對圖紙的審核力度圖紙是工程量清單編制的最基本依據，所以必須在第一步就進行規范要求，這就需要設計人員在編制過程中認真對待，最大

34、程度的要求自己不犯錯，而在圖紙完成后的審核中，審核的人員也要加大力度，提高工程圖紙的質量。以便使工程圖紙的錯誤率大大降低，甚至零錯誤，為日后預算人員在編制過程中打下最強大的基礎和保障，工程量清單編制錯誤的減少也直接使得日后工程雙方不會引起竣工結算上存在的爭議。（2）信息化的完善工程施工企業在材料價格的編制中需要不斷掌握最新的價格變化，不斷完善自己的信息庫，在競爭中能做到知己知彼，才能讓自己在眾多競爭者中脫穎而出，安排專門的人員做好這方面的工作，使得企業有一個更好的發展。（3）預算人員的專業知識培訓需加強通過不斷的學習和實際操作，不斷的提高預算人員在工程量清單計價模式下的熟悉程度，必要時，還要對

35、預算人員定期進行資質審核，對不符合要求的人員進行裁員或者重新培訓，不斷提高專業性和職業素養，增強人員知識面，才能在工程量清單編制中減少不必要的錯誤，才能在日后的結算中保護雙方的利益。4.3工程量清單計價模式下合同管理存在的問題 （1）現在的工程招投標過程中，主要實行的是專家評審的標底法和綜合評價法，不能體現企業自身報價的能力，從而引起招投標缺乏競爭意識。專家評審的標底法就是確定了招投標文件中的相關條件，以計算出一個最低價來作為本次招投標的標底。綜合評價法主要是通過對各個重要指標，如工期，質量，報價，進行權重計算，挑選其中綜合評價最高的作為中標候選人。這就不難看出，這兩種方法都是要通過各種外部因

36、素來進行評價，企業不能根據自身的能力來確定報價，所以這就形成了報價缺乏競爭性。（2）企業的自主報價的能力還不強。我國已經加入了WTO，要想真正融入進去，推行工程量清單計價模式是必須要實行的，而工程量清單計價模式需要的是企業自主來報價，制定自己的企業定額。然而從現在我國的建筑行業的現狀來看，很多企業還沒有能力來制定出屬于自己的企業定額。而這恰恰是推行工程量清單計價模式后所需要進行的一個重要的工作，只有企業能夠根據自身情況來報價，才能體現出企業的能力，而這就是目前我國建筑行業所缺乏的。（3）工程雙方對于合同的管理不夠重視，缺乏相關人才，引起了出現糾紛、違約、索賠等事件的發生。現在的業主方一旦簽了合

37、同，就感覺做了甩手掌柜，把后續所有的事情都交給施工方來處理，他們認為自己不需要再去管理。而有些施工方則是對現場的質量，工期，進度上的要求層層把關，而對于合同出現的問題比較忽視。現在，很多的總包方都會把自己承包的工程清包或者分包出去，更是忽視了對于合同的管理。（4）工程量清單計價與施工合同的文件不兼容。從工程量清單計價實行以來，已經在很多方面出現了這樣的問題，尤其在08清單中突顯的更明顯。（5）一旦出現糾紛和索賠，解決問題的渠道不夠完善。如果工程雙方對合同內容出現不一致的理解，有幾種方式來解決，如和解、調解、仲裁和訴訟，而目前我國相關機構還不夠成熟，缺乏處理問題的能力。（6）相關的法律法規不太完

38、善。工程量清單模式畢竟推行年數尚短，在出現的問題的依據上，相關的法律法規還未能做到全方位的完善，這也是情有可原，但也需要相關人員根據問題來對相關的法律法規進行更新和完善，也讓日后編制人員有理可依，有法可尋。4.4 對存在的問題采取的相應對策（1）在招投標過程中取消綜合評價法，逐步完善最低標價法，對于某些與標底相差太多的報價也應處理掉。通過專家評審對于企業能力的了解，采取暗標的方法，保證本次招投標的公正性，這對于企業提高競爭意識起到了積極作用。（2）轉變觀念，提高企業的自主報價的能力工程量清單計價模式的推行無疑是對傳統的定額模式的一種改革，它對于進度控制，成本控制和質量控制都起著明顯的作用，實現

39、量價分離，需要我們的企業人員能夠從傳統的模式下走出來，開放思想，與時俱進，積極響應工程量清單計價模式，通過不斷的學習和研究制定出屬于自己企業的定額，才能在激烈的建筑市場競爭中取勝。（3）工程雙方應該引起對合同管理的重視，好好培養和招納相關的人才，避免一些不必要問題的出現。工程各方也應相互監督，把各自不足的地方進行完善。也不能忘了加強對自身的管理，這樣就能使合同管理的工作順利進行。（4）規范工程量清單計價下的合同文件。對于目前出現的兩者不適應的問題進行修正，建立該模式下規范的合同管理體系。（5）完善解決合同問題的渠道。國家應加大這方面的投資，建立有資質的仲裁機構和訴訟機構，加強解決合同問題的能力

40、。（6）相關的法律法規要完善。從不斷出現的新問題中，相關人員通過不斷的探索和研究，制定出一套更完善的法律法規來作為工程量清單編制的砝碼，讓編制人員在一個合理的法律下完成自身的工作。從而保證工程項目的順利完成。5. 工程量清單計價模式下合同價款動態調整分析工程量清單計價區別于傳統定額計價的顯著特征就是實行量價分離。工程量清單由招標人提供，其核心內容為分項工程名稱及其數量，作為招標文件的組成部分，業主對工程量負責并承擔風險。綜合單價由企業根據自身的技術裝備、施工經驗、企業定額、管理水平自主決定，并對其報價承擔相應的責任和風險。這樣，在統一的工程量平臺上，投標人的競爭完全屬于價格的競爭，有利于發揮企

41、業的技術和管理優勢，符合市場經濟發展和國際慣例，便于招標人評標、處理工程變更和施工索賠。在工程量清單計價的實踐中，對于工程量變化較大、生產要素價格變化異常波動、未列項目等動態調整未給予足夠重視，忽略了市場變化對工程造價所產生的風險影響。既然已經推行了工程量清單，那就要不斷更新和完善，使其能夠在一個公平的環境下發展，結合市場經濟的實際情況，制定出合理地，有針對性的合同條款的細節政策，保證工程在實施過程中能順利進行。影響合同價款調整有幾個因素，如法律法規及相關政策變化所引起的影響，工程變更引起的影響，工程量變化引起的影響等等8。所以工程量清單合同的管理還有待加強。5.1工程量變化的調整在工程實際的

42、施工過程中由于業主要求或者由于實際情況所發生的設計上的變更都會使編制的工程量清單和實際施工完成的工程量出現偏差。為了讓這種情況在一個可調整的范圍里，工程承發包雙方應該在制定的合同條款中約定出可以調整的實際工程量與理論工程量的比例。在比例內的，應該仍舊按照中標時的總和單價，在比例以外的，價格由承包人提出，經過發包人確認才能作為工程結算的依據。在工程實施過程中，由于工程量的變化而引起的單價的調整，工程雙方可以根據國際上有權威性的FIDIC施工合同條款中規定的單價來制定。5.2生產要素價格變化下工程價款的調整當今社會經濟體系下，隨著產品市場價格的不斷變化，建筑行業的產品價格也在不斷更新，這也導致承包

43、商的工程成本在發生改變。當這些生產要求價格發生變化時，工程雙方應該根據合同條款中約定的方法，對合同的價款進行調整，也就是說，工程雙方要根據實際情況，把這些生產因素結合到工程結算過程中去進行計算和調整，通過采用適合調整方法，例如實際價格調整法，調值公式法，調價文件計算法等，確定出這些生產要素變化在實際情況中所占的比例，對原始的合同中規定的價格進行工程價款的價差調整，計算出結算的價款，使其能夠反映出工程項目在實際過程中所產生的消耗量。這樣能夠更好的避免工程雙方承擔不必要的損失，得到應該得到的調整價款，使雙方的正當利益都得到了保障。5.3 工程變更引起的調整在工程實際的實施過程中，由于地質，人為，業

44、主要求等因素往往會有工程變更的發生，而工程一旦變更勢必會引起工程量的變化，直接會導致工程造價的變化。這在工程施工過程中是不可避免的，這就需要工程雙方在合同條款中明確約定，對于這些變更要有相應的措施：第一，在合同中明確指出工程變更所帶來的資料辦理的消耗時間和違約責任;第二，為了防止以小充大，高估冒算的情況，需要相關人員正確的計算出由于工程變更所引起的工程變化量；第三，這些工程變更需要有相關專業人員進行審核和簽字，務必確定這些情況的真實性，有效性，及時性，杜絕事后的簽證或者出現集中辦理簽字手續的現象的發生。5.4 對于工程量清單中未列項目工程價款的確定在工程合同條款的制定中，往往會出現由于缺少相關

45、項目、設計失誤帶來的影響，施工方對于以下一些項目的完成，應根據以下幾個原則：第一，所完成的工程項目在工程量表中有明確的相同項目價格的，應該以相關規定的價格來計算出這些工程項目的工程費用。第二，在工程量表中，雖然有明確的同種工作項目的單價的，但在目前的變更工作中不太適用的，應該更具根據實際的情況制定出更合理的新的價格。第三，在工程量表中，沒有此類工程項目的單價的，應該有工程雙方按照與之相同水平的單位的價格制定出適合的單價。不管是哪一方，都不能以工程量表中沒有這類價格為依據，將變更的價格制定的太高或者太低，應該符合實際情況來制定。總之，合同價款是雙方利益的焦點，應按照責權利平衡原則科學界定當事人的

46、權利和義務，事先分析控制，在合同條款中約定工程價款的調整辦法，維護各方的合理利益，以保證工程建設的順利進行。6. 工程索賠 在工程量清單計價模式下，索賠的內容和風險也有新的變化，由于工程量清單計價業主承擔量的風險，而承包人承擔價的風險，采用綜合單價報價方式，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度，技術措施等變化而調整，而減少承包人的索賠，但如果發包人提供的清單工程量與實際差異較大承包人索賠將大大增加。因此研究工程量清單計價模式下的索賠，將有助于我們吸收一些先進的項目管理，風險管理理念，對加快合同法制化的建設步伐，更好地與國際接軌有積極作用。6.1 索賠的概念索賠是工程雙方在合同的執行過程中，當事

47、人一方由于另一方未履行合同所規定的要求而承受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，"索賠"是雙向的，建設單位和施工單位都可能提出索賠要求。一般說來，索賠是指施工方在合同履行過程中，對非自身原因造成的工程延長、費用加大而要求業主給予補償損失的一種權利要求，而業主對于屬于施工方應承擔責任造成的，并且通過了解確實發生了損失，有權要求施工方賠償，稱為反索賠。索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰。一般來說，索賠是可以通過工程雙方的協調來解決的，但是，當出現不可調和的糾紛時，就是必須通過相關單位來進行仲裁解決。6.2 工程索賠原則（1）索賠是建立在合同的基礎上的。根據相關

48、的法律法規規定，其解釋順序如下： 本合同協議書； 中標通知書； 投標書及其附件； 本合同專用條款； 本合同通用條款； 標準、規范及有關技術文件； 圖紙； 工程量清單； 工程報價單或預算書。 （2）必須注意資料的積累。在日常學習中，對以后可能涉及到索賠的內容做好記錄，為以后處理索賠事件打好基礎。 （3）及時、合理地處理索賠。一旦需要索賠，各方必須按照合同的內容及時地對索賠進行處理，盡可能的將每一項索賠在實際操作過程中依次解決。 （4）對于可能發生的索賠的要有預測性。在實際施工過程中，應該針對目前發生的情況，對于日后可能的索賠進行前瞻，做好備案工作，從而杜絕太多索賠的發生。6.3 索賠的意義（1）

49、索賠是合同履行的重要環節整個索賠處理的工作是執行合同的工作，所以常稱施工索賠為合同索賠。承包商從工程投標之日開始就要對合同進行分析。工程一旦開工，相關管理人員要不斷收集資料，按照每天出現的情況對比原來合同上相應的內容進行分析，在這個過程中，一旦發現有些情況超出了合同所規定的范圍，或者由于某些特殊情況使得合同的實行出現狀況，承包商就要考慮是否對出現的問題提出索賠。對于重大的一攬子索賠，要依靠合同管理人員從日常積累的工程文件中提供證據，供合同管理方面的專家進行分析。因此，要想索賠必須加強合同管理。 （2）索賠是計劃管理的動力 計劃管理一般是指項目的質量要求、進度安排、施工技術、工期及建筑材料的使用

50、與安排。例如工期索賠就是通過對每日發生情況的研究，然后拿它與原來計劃進行對比，得出結果，在這一基礎上才能估算出索賠的具體費用。 （3）索賠是挽回成本損失的重要手段 在合同報價中最主要的工作是計算工程成本的花費，承包商按合同規定的工程量和責任、合同所給定的條件以及當時項目的自然、經濟環境來作出成本估算。在實際施工過程中，由于一些外部因素的影響，引起了施工方工程成本的增加，施工方為挽回費用的增加所引起的自身的損失，采用索賠的方法來彌補。所以，承包商應該完善自己的成本計算系統，正確、及時地給整個項目提供所需的資料，才能為做好索賠建立可靠的依據。因此，索賠又能促進工程質量的要求，又能確定賠償損失的費用

51、。 （4）索賠要求提高文檔管理的水平由于建筑規模的特殊性，性質比較復雜，工期也不短，所需的資料要求比較齊全，如果文檔管理不夠仔細，出現錯誤的情況，許多資料不能夠完整的及時的規范的進行整理和保存，就會給索賠證據的獲得帶來極大的困難，也會給日后工程雙方的處理相關的問題是出現糾紛和爭議。所以，需要派相關人員加強對相應資料的整理，為日后可能出現的索賠事件提供正確、及時的信息。6.4 索賠與合同管理的關系合同是索賠的依據。索賠是針對不符合或違反合同的事件，并以合同條文作為最終判定的依據。索賠是合同管理的繼續，是解決雙方合同爭執的獨特方法。在國際工程中，索賠已被看作是一項正常的合同管理業務。兩者是直接聯系

52、的，主要表現為：（1）簽訂一個有利的合同是索賠成功的前提。（2）索賠機會都是在對合同的分析、監督和跟蹤中發現的。（3）合同變更是引起索賠的主要原因之一。（4）合同文檔和資料的管理為索賠提供了證據。6.5 工程量清單計價模式下的費用索賠工程量清單計價在計算索賠費用上比定額更合理、更具有可操作性。工程量清單計價在計算索賠時簡單實用，易為三方接受：一方面，合同工程量清單單價是承包商認為較滿意的報價，是一種綜合單價；另一方面，作為業主，既然承包商的工程量清單已被接受，則用此評估索賠費用也是合理的；另外，在實際工程中，如按工程概預算來計算索賠，可能在各項費率的取用上產生分歧。對于額外工程索賠，以額外工作

53、量乘以已有單價作為補償費用；對于損失賠償，損失量可用實物工程量表示，則該部分金額也可以用已有單價估計。進一步分析，其實施工索賠就是一種進行工程合同管理的有效手段，對施工方、業主和監理方來說，不能為了日后的工作而畏首畏尾，要勇敢的把索賠提出來，還要對所有人員加強這方面的教育和督促，在處理索賠事件上決不能含糊，索賠要及時處理，不能拖延，換句話說，處理索賠事件是否得當，也體現出了管理人員水平的高低。當今社會，建筑行業正在不斷的前進，可能會出現很多不同程度的索賠事件，一旦發生了，勢必會成為今后所要面對的十分棘手的問題。結論自從我國實施工程量清單后，在施工企業編制工程造價中，工程量清單模式已經逐漸取代定

54、額計價模式，成為了一種新的市場趨勢，勢必會在未來的發展中占據更加龐大的比例。這種方法的普及能夠更好幫助的施工企業編制出一套屬于自己的完善的企業模式，從而改變了企業原來過多的依賴國家發布定額的狀況，通過自身的編制和對信息的掌握程度實現了工程造價管理向政府宏觀調控，企業自主報價，市場競爭形成價格的管理機制轉變。但是畢竟推行的年數還是比較短，所以在政策，規范，細節問題上還是存在著不同程度的問題，還需要更多相關人員通過不斷的摸索，經驗的積累，通過不斷的完善和修正，使得合同管理在工程量清單的應用上更得心應手。所以，本文根據這些問題，對現行的工程量清單計價模式下在合同管理上的使用進行了研究，也得出了以下結論：（1）通過研究對比工程量清單計價模式和傳統的定額計價模式，分析出了兩者之間的區別，優劣勢和在不同時代所起到的現實意義。這兩種定價模式都是在建筑行業不斷的發展中摸索出來的很好的計價模式，在未來的日子里，相信還能夠在不斷的學習中完