1、村民自治中存在問題的分析一、村委會服務功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。如南方發展地區，一些集體經濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉政府要求農戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。在缺乏集體經濟實力的

2、地方，如我們古浪縣，農村基層組織大多是集體經濟的“空殼村”，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。二、農村基層干部對村民自治的認識不到位，工作存在誤區，使村民自治長期停留在一個水平上。政府主動推進是村民自治由自發起到規范發展的重要動力，也是農村基層民主發展的一個重要特點。作為基層政府的行政執法人員，有一大部分干部在認識上既沒有明確“鄉政”與“村治”的關系，沒在認識到鄉（鎮）政府與村委會之間是指導與被指導的關系，而不是上下級和領導被領導的關系，也沒有體會

3、到村民自治的真正意義，對村民自治工作認識不到位，似是而非，工作找不著重點，無從下手，推動作用微乎其微，使得村民自治長期停留在一個水平上。三、個別村委會與黨組織位置擺的不正，制約了村民自治進程。村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。目前，大多數村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的，但在一部分村存在村黨組織不適當地干預村民自治，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導等諸如此類的問題。造成這種局面的原因一方面是由于干部自身素質的不高，和對權利的追求，另一方面是黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定。加上農村基層黨

4、組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權限范圍。正是由于關系的不融洽和權限的模糊，工作互相干擾，在一定程度上制約了村民自制進程。四、村民文化程度低，法制意識淡，參與自治活動程度低，導致工作簡化，未能真正體現自治。由于農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，對村民自治的一般程序，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等不甚了解，不會或不善于行使自治的民主權利，更談不上擁有民主經驗和民主習慣。表現在實際行動中，就是對村級事務的不關

5、心、不積極、參與程度低。五、村民自治規章制度執行不夠嚴格，名義上的村民自治未能體現廣大村民的意愿。如在選舉中選舉委員會、候選人的產生程序不到位、不公正，流動票箱選舉操作不規范。在重大事項的決策上、村級事務的管理上，依然存在不民主、不公開的現象。提高村民自治的思考建議針對以上問題，提出如下建議：一、大力發展農村集體經濟，強化村委會服務功能，增強村民自治的吸引力和凝聚力。堅持和完善以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，大力發展農村個體經濟的同時，想千方、設百計，以合作制、股份制等形式，大辦經濟實體，大力發展村集體經濟，努力興辦公益事業，凝聚群眾合力，提高村民自治的積極性。二、提高認識

6、，找準角色，突出重點，轉變基層政府對農村的管理方式。鄉（鎮）政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行政府職責。提高認識，就是充分認識鄉（鎮）政府與村委會之間是指導與被指導的關系，不是領導與被領導的關系。改進方法，就是鄉（鎮）政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。當前，鄉（鎮）政府和干部在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質好、組織能力強、威信高

7、、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉（鎮）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉（鎮）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構，對某些需要村委會協助完成的工作任務，應當在法律規定它所承擔的范圍之內，并通過鄉（鎮）政府統一向村委會布置，再由村委會組織群眾協助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。(4)鄉（鎮）政府及所屬部門要幫

8、助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協調與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。同時，要突出抓好以下工作：一是加強村民自治組織自身建設，教育農民提高民主意識，增強自治能力，要幫助農民學習和了解民主權利的內容，學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生，自覺協助鄉（鎮）政府做好各項工作。二要教育、引導農民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領導、與鄉（鎮）行政管理、與國家法律的關系。村民自治是中國共產黨領導農民在建設社會主義民主政治中的偉大創造，因此，黨領導村民

9、自治是毫無疑義的。共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民自治與鄉（鎮）行政管理也是統一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村民自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道。村民委員會組織法規定：“中國共產黨在

10、農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這實際上是以國家基本法律的形式，明確規定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協調仍是一個尚待解決的問題。因為村民委員會組織法只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結和完善。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制

11、度化和操作性上保證二者關系的規范運作。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有大量決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見

12、和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。四、以貫徹實施村民委員會組織法為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經驗，樹立典型，促進農村基層民主由點到面逐步推進。提高村民自治的規范化程度，就是要根據村民委員會組織法的有關規定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節，健全制度，規范程序，真正體現“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規范化的標準和規范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。為保證村民民主選舉的參選率和

13、規范化，要廣泛深入地開展村民委員會組織法的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識村民委員會組織法規定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規則和程序。要逐步規范選舉程序和標準。根據村民委員會組織法的有關規定，充分體現村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規范化的民主選舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現村民當家作主的主人翁地位和自豪感。其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據村民委員會組織法的規定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；

14、村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。再次，要完善村民民主監督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監督制度，推行財務公開，是村民當家作主的真實體現，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。村民委員會組織法規定實行村務公開制度，尤其強調了財務公開的內容及公開的時間，但村民委員會組織法只規定了村務公開的原則要求、內容范圍以及不及時實行村務公開或公開內容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。以“便民”的原則，充分利用各種方式和途徑，真正做到 “讓群眾明白，保干部清白”，保證村務公開

15、真實有效和村民自治的健康發展。五、大力發展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，為發展農村基層民主培養合格的主體。村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。在現實生活中我們可以看到這樣一種現象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執、獨斷、愚昧、盲從的現象容易流行。我縣農村人口的整體文化素質尚不高，必然影響村民參與日常村務管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。大力發展農村文化事業，提高農

16、民文化思想水平和民主素養，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提，也是當前和今后工作的一個永久課題。六、加強農村法制建設，為發展農村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環境。村民自治是大多數的農民行使民主權利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統的農村推行，更需要營造良好的社會法制環境。加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩推進營造良好的社會法制環境，除了需要加快農村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執行村民委員會組織法，實行農村基層直接民主選舉和村務公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農村法制建設的規劃和指導。對農村法制建設分階段目標，制定明確的規劃和年度計劃，并穩步實施。制定明確的規劃和年度計劃，并穩步實施。對農