1、欠發(fā)展地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告第三研討組（遂寧船山區(qū)、宜賓縣、資中縣）二00九年八月十五日欠發(fā)展地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀的分析報(bào)告一、調(diào)查對(duì)象基本情況本次調(diào)查范圍為遂寧市船山區(qū)、宜賓縣和資中縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段，調(diào)查對(duì)象有政府、學(xué)校、教師及學(xué)生，調(diào)查內(nèi)容主要是區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展情況，包括教育政策、普及程度、教育質(zhì)量、師資水平、辦學(xué)條件、教育管理及教育環(huán)境等。二、調(diào)查對(duì)象的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析（一）基本情況。船山區(qū)和宜賓縣均地處全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，市區(qū)同城，是市內(nèi)最大的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，以義務(wù)教育為主，除船山區(qū)外，均屬百萬(wàn)人口大縣。調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)均屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)，典型的窮財(cái)政辦大教育。（二

2、）教育經(jīng)費(fèi)投入不足。1、教育投入情況。總的來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，為義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展提供了基本保障。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，教育投入仍不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要。以學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)為例，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于生均公用經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政直接撥付。但這些資金僅能維持學(xué)校的日常使用，一些必要的教學(xué)設(shè)施配置、維修和教師進(jìn)修無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，船山區(qū)截至2008年底全區(qū)“普九”負(fù)債還欠1327.3萬(wàn)元。宜賓縣本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率，2006年為29.53%，2007年為34.49%，2008年為30.41%，本級(jí)財(cái)政中度教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)率，2006年為30.54%，2007年為7.96%，2008年為16.

3、25%，教育投入未能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”要求。2、原因分析。三個(gè)縣區(qū)的財(cái)政收入只能保教師工資，特別是義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資給財(cái)政增加了更大的壓力。各地黨政不可否認(rèn)重視教育，但對(duì)教育的投入除政策性投入外，沒(méi)有多余的資金投入教育來(lái)改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育發(fā)展，基本上屬保運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政。一些縣級(jí)財(cái)政提出“零預(yù)算”，也就是財(cái)政只保工資，任何其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都不再預(yù)算。（三）城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡。1、農(nóng)村校舍閑置與城鎮(zhèn)校舍不足的矛盾突出。一方面，在農(nóng)村，隨著學(xué)齡人數(shù)的逐年減少和撤校并點(diǎn)工作的推進(jìn)，教育資源閑置、浪費(fèi)問(wèn)題十分突出。隨著農(nóng)村學(xué)生的減少，不少村小招生困難，村小大量收縮撤并。以船山區(qū)為例

4、，該區(qū)從2004年的103所村小減少到2009年的47所。另一方面，隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)人口不斷增加，加之國(guó)家義務(wù)教育政策的變化和農(nóng)村群眾對(duì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，導(dǎo)致城區(qū)中小學(xué)校學(xué)生數(shù)量激增，校舍、師資等超負(fù)荷承載，并呈進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。遂寧市城區(qū)由建市初近10萬(wàn)人增加到今天的40余萬(wàn)人，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城區(qū)學(xué)校就讀人數(shù)逐年增多，2004年統(tǒng)計(jì)近1000名小學(xué)生，2008年統(tǒng)計(jì)3035名小學(xué)生。城區(qū)小學(xué)生人數(shù)不斷增加，由建市初的8000千余名小學(xué)生增加到2008年的19505名小學(xué)生，大班額問(wèn)題嚴(yán)重。2008年統(tǒng)計(jì)城區(qū)小學(xué)平均班額62.37，離國(guó)家規(guī)定班額45人相差較大。2、城

5、市學(xué)校生均占地面積、校舍面積嚴(yán)重不足。近年來(lái)大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，使得城市小學(xué)生均校舍面積逐年遞減，船山區(qū)城市小學(xué)由2006年的7.73平方米減到2008年的1.76平方米。由于城鄉(xiāng)學(xué)校教育的不均衡，農(nóng)村學(xué)生向城市學(xué)校轉(zhuǎn)移，因而農(nóng)村小學(xué)生均校舍面積逐年提高，由2006年的1.25平方米提高到2008年的8.31平方米。大量村小學(xué)生集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，相對(duì)減少了生均占地面積和生均建筑面積。3、城鄉(xiāng)學(xué)校電化教學(xué)設(shè)施配備不足。船山區(qū)學(xué)校每100名學(xué)生有計(jì)算機(jī)4臺(tái)，多媒體演播室每四所學(xué)校有一間，實(shí)驗(yàn)開課率48%。宜賓縣生均教育儀器設(shè)備值、生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書數(shù)、建有校園網(wǎng)學(xué)校比例、建有學(xué)生食堂學(xué)校

6、比例雖實(shí)現(xiàn)了逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，但還是不能滿足教學(xué)需要。原因分析：優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的主要原因。搞“重點(diǎn)校”、“實(shí)驗(yàn)校”、“亮點(diǎn)工程”等歷史原因使有限的教育資源集中在個(gè)別學(xué)校，導(dǎo)致現(xiàn)在教育的不均衡現(xiàn)象。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元化，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的極大差異，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師大量向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)生也向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，使得農(nóng)村教育資源相對(duì)閑置，城市生均占地面積和建筑面積不足。造成城鎮(zhèn)學(xué)校大班額嚴(yán)重，農(nóng)村村小招不到學(xué)生的現(xiàn)象。（四）師資隊(duì)伍情況。近年來(lái)，由于積極選聘大中專畢業(yè)生、積極消化代課教師，調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)教師數(shù)量都有增加，教師結(jié)構(gòu)得到一定的改善。專任教師學(xué)歷合格率大大提高，但還存在以

7、下一些問(wèn)題。1、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。首先是教師年齡結(jié)構(gòu)日趨老化。35歲以下的教師占36.4%；35歲至50歲的教師占49.7%。農(nóng)村學(xué)校特別是村小教師年齡偏大，教育觀念落后。2、教師數(shù)量基本滿足需要。調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)師生比均在1：20左右，但除船山區(qū)基本消化完了代課教師外，其它兩縣均有3%左右的代課教師。3、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從三個(gè)縣區(qū)調(diào)查看，小學(xué)像英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等專業(yè)教師均不同程度地缺乏，不少農(nóng)村小學(xué)不能開設(shè)英語(yǔ)。4、農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高。優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，使得農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量偏低。5、教師待遇得到一定改善。近幾年，教師年平均總收入、教師擁有個(gè)人住房比例均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但增幅

8、與物價(jià)水平增長(zhǎng)、公務(wù)員待遇增長(zhǎng)相比明顯落后，致使教師工作積極性下降。（五）受教育機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等。調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)均是“普九”達(dá)標(biāo)縣，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到98%以上，特殊學(xué)校學(xué)生入學(xué)率達(dá)到92%以上。三縣區(qū)小學(xué)初中寄宿制學(xué)校起步較早，住校生比例初中達(dá)到90%以上，小學(xué)達(dá)50%以上。貧困學(xué)生受助比例5%以上，這樣的比例在農(nóng)村學(xué)生應(yīng)該說(shuō)完全覆蓋了貧困學(xué)生。滿足了每個(gè)適齡兒童入學(xué)的需要。但優(yōu)質(zhì)教育分配不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源大多分布在城市學(xué)校，造成城市學(xué)校班額過(guò)大，仍然存在“擇校熱”現(xiàn)象。原因分析：教育機(jī)會(huì)均等得到初步實(shí)現(xiàn)的原因，一是國(guó)家對(duì)義務(wù)教育支持力度空前提高，學(xué)生就學(xué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯下降；

9、二是各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育責(zé)任得到落實(shí)；三是學(xué)生家庭收入逐步增長(zhǎng)，家庭對(duì)教育的支持力度逐漸增強(qiáng)；四是各級(jí)對(duì)貧困學(xué)生的資助力度明顯增大。造成“擇校熱”的原因是教育資源分配不均衡，主要是優(yōu)質(zhì)師資分配不均衡。目前，各地城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件都大體相當(dāng)，由于學(xué)校管理差異和教師差異，使得學(xué)校教育質(zhì)量差距拉大，加之社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量理解的單一性和從眾心理，導(dǎo)致了“擇校熱”。（六）教育成效及水平。義務(wù)教育階段學(xué)校輟學(xué)率逐年下降。小學(xué)生六年輟學(xué)率在1%以內(nèi)，初中生年輟學(xué)率在2%以內(nèi)。畢業(yè)率，小學(xué)達(dá)到100%，初中為96%以上。國(guó)家課程開齊學(xué)校比例，除農(nóng)村小學(xué)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)外，其余均為100%。（七）教育政策。調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)，政

10、府都高度重視教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。除認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策外，還出臺(tái)了一系列推動(dòng)教育均衡發(fā)展的政策措施。如船山區(qū)2005年出臺(tái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)、實(shí)施方案，還制定了評(píng)價(jià)制度，通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、人事、教育資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施促進(jìn)教育均衡發(fā)展；資中縣2007年，政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展的意見(jiàn)；宜賓縣委縣府建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。原因分析：造成教育不均衡的原因總的來(lái)說(shuō)，一是政府公共職能的缺失。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，讓所有適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育是政府的職責(zé)所在，義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府全部承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。二是社會(huì)分配不均衡造成教育不均衡。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚待完善、規(guī)范，社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距明顯加大，人們收入分配差距明顯拉大，引發(fā)和衍生了諸多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題，