1、中國石化集團公司2021年度HSE工作會議報告個，其中東臨復線、臨滄線、東臨線每公里漏點分別達13.5個、5.9個、5.5個。4打孔盜油和第三方作業嚴重威脅管道的平安運行。1998年以來，原油管道已累計發生打孔盜油8976次，其中打孔盜油次數最多的三條管道分別為東臨復線2126次、魯寧線1235次、東臨線936次。2、平安間距和衛生防護距離不滿足標準要求隨著社會經濟的開展，周邊城鎮居民區、生活區、學校、村莊等敏感目標區域不斷逼近企業煉化裝置及設施，多數企業的防火距離和衛生防護距離不滿足標準要求。3、油氣儲運相關的問題(1)管道檢測管理不完善。沒有長輸管道全面檢驗報告，也沒有對管道檢測數據進行認

2、真分析。2巡線管理不到位，不僅不能及時發現漏點，也不能及時發現管道被違法占壓情況。主要是巡線管理制度不完善；管道工的業務素質較低；農民工巡線質量不高，巡線線路未全部覆蓋、巡線記錄不真實等現象。3管道維護不及時，存在重搶修、輕維護的現象。管道公司合計有729人的專職搶維修隊伍，主要工作定位于搶修，維護力量投入不夠，各輸油處搶維修中心到達所轄區域最遠距離平13均為3-4個小時，銷售華南公司各輸油處所轄外管道均在600公里以上，存在嚴重的外管道突發事件應對時間過長的問題。4管道儲運公司的運行機制存在缺乏。管道公司分上市局部和存續局部，管理機構分設，機構重復、職責不清、運行效率弱化、管理嚴重滑坡，僅設

3、備專業職能就分由三個部門管理。針對查出的隱患和問題，下一步要著力做好以下工作： 一是不斷強化高風險源點的平安監管。要加強海上平臺、油氣長輸管道、罐區、煉化生產裝置、油氣庫站、碼頭、火工庫等關鍵裝置、重點部位，以及危化品生產、儲運、銷售各環節的平安管理。各單位要深化危害辨識，優化監控手段，強化科技支撐，加強工藝和設備管理，切實提高本質平安水平。制定海上重特大平安風險管理規定，強化海上平安管理。修訂完善井控管理規定，開展井控技術攻關，落實井控平安責任，加大廢棄井治理力度，油田部要建立管理方法，不欠新帳，快還舊帳。強化煉化工藝過程平安風險管控，及時消除平安隱患。加強高含硫化氫油氣井、加工高硫原油煉化

4、裝置的監管，完善平安檢測、監控和勞動防護措施，嚴防硫化氫等有毒有害氣體中毒事故。二是進一步加強直接作業環節平安監管。要嚴格落實作業許可管理制度，嚴肅作業票證辦理，切實落實平安措施。推行現場監護人員持證上崗，重點作業實行業主和作業方“雙監護，加大和提高現場監管和監護水平。嚴格制定和落實領導干部現場帶班制度，充分發揮基層平安總監的作用，確保現場施工作業平安。特別加強罐區作業平安監管，嚴格落實罐區作業監督升級管理要求。在工程建設領域深入推行標準化設計、標準化采購、模塊化建設，最大限度地降低施工平安風險。始終將員工生命作為海外14生產經營管理的第一要務，加強境外HSSE管理，防止各類事故發生。三是持續

5、提升承包商平安管理。要按照“誰主管、誰負責、“誰引進、誰負責原那么，落實承包商平安監管責任，承包商發生事故，實行“雙問責，從嚴追究業主責任。推行承包商隊伍HSE資質及業績年審制，將承包商的平安業績與工程量掛鉤。工程建設企業要采取“管到班、領著干、站到位的方式，加強對分包商作業的指導和管理。強化對重點承包商的平安培訓，同時通過推行承包商管理人員持“雙證等措施，催促承包商完善自身平安管理體系，提高自我平安管理能力。要科學制定工程工期，統籌安排工作方案，防止因趕工期、搶進度而加大平安風險。四是強化隱患排查治理。要建立健全隱患排查治理體系，形成隱患排查、評估、治理、監控的長效機制。落實企業主要負責人的

6、隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。嚴格建設工程平安監管，落實“三同時，防止新建工程“先天缺乏。堅持專群結合，創新平安檢查、專項檢查方式，采用科學先進的風險辨識和評估方法，持續開展平安檢查和隱患排查。要組織平安巡視專職人員，按照“四不兩直的要求，發揚“嚴之又嚴、吹毛求疵,鐵面無私、六親不認的優良傳統作風，加大現場突擊檢查力度，重點檢查平安生產法律法規的實施和制度標準的執行情況，發現重大隱患問題從嚴追究相關人員的責任，加強事前和事中平安管理和問責。要用好平安生產費用，及時消除平安隱患。對于重大隱患治理，建立特殊審批通道，實行急事急辦、特事特辦，工程

7、治理不受投資規模和方案程序限制。對一時整改不了的隱患，要斷然采15取措施，該停產的停產，該關閉的關閉。總部和企業組織的HSE大檢查，對查出的問題要進行分類整理，各事業部、專業公司和企業要認真抓好整改措施落實。各企業對查出的隱患必須落實整改責任人，并在整改措施方案上背書。五是全面整治油氣管網平安隱患。深刻吸取“1122事故教訓，認真落實?國務院安委會關于開展油氣輸送管線等平安專項排查整治的緊急通知?要求，在前期開展管網隱患排查和平安距離調查的根底上，要對所有油氣管線進行設備完整性分析，對管線穿跨越環境敏感區域的部位重點進行風險評估，對老舊管線進行平安運行現狀評估，系統研究隱患整治工作，做到整改措

8、施、責任、資金、時限和預案落實。要用好這次大檢查成果，標準和加強油氣管網隱患管理和治理。一要深入研究分析隱患成因機理，進行分類分級管控。二要按輕重緩急安排治理方案，落實資金進行治理。三要建立管道信息系統和隱患數據庫，逐項整改銷項，實行閉環管理。同時，各企業要將管線占壓和平安距離缺乏的情況一項不漏地報告當地政府并上報總部，自覺接受地方政府的屬地監管，并會同地方政府及時消除管道平安隱患，切實做到“三去除、“三到位、“三落實。“三去除即：影響管道正常巡檢的違法圈占圈擋必須去除；管道中心線兩側5米范圍內所有占壓物必須去除；管道兩側存在的人口密集場所、易燃易爆設施區域必須通過撤除或改線的方式予以去除。“

9、三到位即：防控措施、一點一案、平安告知要到位。“三落實即：管網檔案、整改措施、隱患動態管理全部落實。總部有關部門要將管線占壓相關情況向國務院專題報告。三夯實平安根底，努力實現本質長效平安生產。16一是加強HSE管理體系建設。根據國資委要求，“十二五末中央企業要普遍建立健全與國際標準接軌、具有中國特色、適合本企業特點的平安管理體系。國家平安監管總局正在全面推行的企業平安生產標準化也對石油石化行業HSE管理體系建設提出了明確要求。各單位要系統審視HSE管理體系運行現狀，更新理念、完善制度、健全機制、優化流程，打造HSE管理體系的“升級版。要加強組織領導，統籌安排部署，按時完成HSE管理體系“升級工

10、作。要加快HSE管理信息系統建設步伐，完成煉化板塊工程驗收，啟動銷售板塊工程建設，為HSE管理體系有效運行提供信息技術支撐。 二是深化平安培訓教育。要認真貫徹落實?國務院安委會關于進一步加強平安培訓工作的決定?，牢固樹立“培訓不到位是重大平安隱患的理念，嚴格落實平安培訓“三項制度，全面實現“四個100%平安培訓目標。要堅持集中培訓與日常教育相結合，理論培訓、技能訓練、預案演練相結合，特別加強基層員工崗位技能培訓，提高根本專業素質和現場實操水平。要將“11.22事故案例納入培訓重點，讓全體員工吸取事故教訓。培訓和考試必須留下記錄備查。堅持班前班后會、崗位練兵、技術比武等行之有效的傳統做法，學習借

11、鑒國內外平安培訓先進經驗，創新培訓方法手段，提高基層作業人員平安操作、勞動防護、風險預判、監測預警、應急避險、自救互救的技能，加快實現從“我要平安到“我會平安、“我能平安的轉變。總部要繼續組織有關培訓班，促進平安理念知識及時更新、平安監管專業能力持續提升。三是推進平安文化建設。總部將印發?平安文化建設指導17意見?，各企業要結合實際，以提高全員平安文化素養為核心，立足繼承，著眼創新，建設富有特點的平安文化。要強化平安開展理念培育，提高各級領導干部的平安認識境界，堅決破除“事故不可防止論思想，牢固樹立“一切風險可以控制、一切違章可以杜絕、一切隱患可以消除、一切事故可以防止的理念，堅決平安開展決心

12、和信心。加強責任文化、執行文化建設，形成用制度管人、用標準管事，有章必循、令行禁止的平安文化。要深入開展平安文化進基層、進班組、進崗位活動，促進平安文化執行落地。四是全面推行OSHA統計。要進一步轉變觀念、提高認識，加強組織領導，明確專人負責，認真做好OSHA統計和未遂事件報告分析工作，實現事故事件管理精細化、專業化，真正將平安第一、預防為主的原那么落到實處。要制定鼓勵約束機制，誠信統計、實事求是，提高統計數據的真實性、有效性，為科學管理提供根底支撐。從2021年起，總部在每季度HSE視頻會上通報企業OSHA統計和未遂事件統計分析情況，并進行專項考核，推動全系統事故資源共享。各事業部、專業公司

13、要加強對本板塊發生事故事件的統計、分析，把握事故事件特點，實現關口前移抓監管，有針對性地管控風險、防范事故。五是完善指導效勞企業機制。各事業部、專業公司要確定重點監管企業，加強指導效勞，幫助企業提升平安管理水平，防止各類事故發生。進一步探索合資合作企業和境外工程平安監管模式，明確監管責任，理順監管程序。在總結煉化企業基層平安總監配備工作經驗的根底上，研究制定直屬企業平安總監配備管理方法。推廣武漢乙烯工程工程部配備平安總監的成功經驗，著力18提高重大煉化工程的平安管理水平。四切實關愛員工，提高職業健康管理水平。一是加強職業衛生根底建設。企業是職業病防治的責任主體。要深入貫徹?職業病防治法?及相關

14、法律法規，進一步完善職業健康管理制度、技術標準，標準和加強職業健康監督管理。按照國家平安監管總局的要求，圍繞責任體系、規章制度、管理機構、前期預防等10個方面內容，深入開展職業衛生根底建設活動，全面提升職業衛生根底管理水平。各單位要在上半年完成自查、整改達標，下半年總部對重點企業進行抽查。二是加強職業危害風險控制。以防范職業病事故為根本，立足本質平安，加強全過程風險管控，降低作業現場職業危害風險。強化建設工程源頭防控，嚴格落實職業衛生“三同時要求。積極采用新技術、新工藝，努力實現有毒有害直接作業的自動化、密閉化、機械化。落實化學品灌裝、油品接卸、槽罐車清洗、采樣等直接作業環節的密閉處理措施，進

15、一步改善化驗室作業環境，及時消除職業危害隱患。2021年，總部組織開展密閉化整治以及化驗室、中央控制室通風治理專項檢查。三是切實保護員工身心健康。開展分專業、分層次的職業健康知識培訓，提高員工的自我防護意識和能力。進一步加強職業健康監護，做好職業病人的治療、康復、檢查和安置工作，保護職業病人的合法權益。總部對重點企業、重點人群職業健康監護情況進行專項督導檢查。重點加強對駐外、海上、野外作業人員的人文關心，促進員工身心健康。五完善應急管理，提升油氣田和管道保護水平。一是完善應急管理體系。在全面梳理、認真審視已有應急預19案的根底上，修訂完善各級、各類應急預案，增強預案特別是現場處置預案的針對性和

16、實效性。總部組織修訂?中國石化重特大事件應急預案?和?中國石化應急管理規定?，各企業要在危害識別、風險分析的根底上，全面完成應急預案修訂。各單位要按照“誰使用、誰編制、“誰主管、誰審核的原那么，組織編制現場處置預案，做到 “一事一案、“一點一策。對于可能發生的小概率、大事故的高風險事件，也必須制定出相應預案。對于油氣長輸管道等關系社會公共平安的風險源，要制定企地聯合處置方案。預案發布后，必須一項不漏地及時報上級部門和當地政府備案，并留下記錄。加強應急預案的培訓和演練，檢驗預案的實用性、可操作性。所有預案科目必須全部經過演練并留下記錄。各級領導干部要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場救援指揮必備知

17、識，提高應急指揮能力。繼續加強總部和企業應急指揮系統建設，進一步完善區域聯防、企地聯動機制建設，完善應急裝備，提升重特大事件應對處置能力。嚴格落實集團公司平安環保事件事故報告制度。接到事故報告后，基層領導干部必須第一時間趕到事故現場，不得以短信形式代替 報告事故信息。進一步完善總部和企業兩級應急機構建設，落實應急專業管理人員配備，加強應急值班，確保突發事件報告及時準確、反響迅速、處置有力。二是加強油氣田及管道平安保護。全面落實平安油區和平安管道建設工作要求，認真落實企業的主體責任，為“雙平安建設提供人、財、物保障。進一步完善“雙平安建設的配套制度，切實加強管道巡護和第三方施工監管。加大對地方政

18、府匯報協調工作力度，大力清理管道占壓，對管道占壓和平安防護距離不夠20的問題，要向地方政府告知風險，履行告知義務。繼續組織開展“雙平安建設專項檢查，提升“雙平安建設工作水平。認真貫徹“油區和管道開展到哪里，聯席會議就建立到哪里的要求，積極推動聯席會議機制向縣鄉延伸，進一步完善企地工作聯議、問題聯調、治安聯防、情況聯處、應急聯動的工作機制。加大與各級公安機關的工作協調力度，保持高壓態勢，嚴厲打擊各類涉油犯罪。全力配合各級聯席會議掛牌督辦任務的完成。繼續開展油區和管道沿線“雙平安法制宣傳，創造良好社會氣氛。做好特殊時期、特殊地區、重大節日、重大活動期間的油氣安保工作。六推進“碧水藍天專項行動和總量

19、減排工作，提升企業環境風險防控能力。一是重點做好“碧水藍天工程落實。要協調解決工程立項、投資落實等問題，既要逐項跟蹤，抓進度，早建成投運，早發揮效益，早消除隱患；又要結合國家新的環保要求和企業實際，調整、補充治理工程。對共性治理工程和新領域治理技術提出統籌意見，對同類、批量環保設施或設備集中采購進行審議，提出集中采購技術要求，由總部物資裝備部按照物資采購程序實施框架招標。加強政策研究，爭取國家和地方在環保治理上的稅收優惠和財政補貼等政策。二是全面完成年度總量減排任務。一要加強源頭削減，通過實施能效倍增方案，提高能源利用效率，采購使用高熱值煤炭，控制使用高硫煤焦作燃料，減少燃料消耗總量。二要優化

20、調整結構，有方案地關停規模小、效益差、環境風險大、高耗低效裝置，通過“上大壓小、“以新帶老，淘汰落后產能，并在減少污染物排放的同時，充分享受國家總量核算優惠政策。三要建立預警21機制，及時跟蹤，保證措施不落空、不拖后。四要加大考核力度。今年將按企業下達總量年度指標和減排工作任務，簽訂目標責任書，并將總量減排任務的完成納入環保“一票否決、環境問責考核范圍。三是加強環境風險管控。一要堅持“預防為主、防控結合、綜合治理的工作方針，建立職責明確、體系完善、設施完好、監控嚴格的環境風險防控工作機制。二要建立環境風險識別評估機制、環境隱患排查機制、環境專項治理機制及應急聯動機制，落實環境應急預案的報審和備

21、案，增強風險防控能力。三要開展環境政策法規風險識別評估，分析現存的及潛在的環保違規風險，提前制定應對方案，落實措施。四要加強與地方環保行政主管部門溝通，積極與社會環保組織合作，開展環保公益活動，營造良好的外部開展環境。七加強環保監管，全面提升企業本質環保水平。一是落實各級環保責任。按照“誰主管、誰負責的原那么，企業是環境保護的責任主體，尤其是企業一把手必須對企業的環保工作負總責；各事業部、專業公司對環保工作負管理責任，對環保設施的配套和運行、對污染治理工程和效果、對審批工程環保“三同時負責；環保管理部門是監督主體，負責制定制度、標準、標準，分解目標任務，實施監督檢查和指導效勞，進行嚴格考核；總

22、部各職能部門按照管理范圍落實環保責任。二是嚴格環保監管和考核。利用各種有效手段，加大企業環保監管。今年將成立環保專項督導組，重點就“碧水藍天專項行動方案實施、總量減排、建設工程環保管理、環境風險管控等情況開展專項督導、檢查。要完善現有環境指標體系，建立世界22一流企業環境績效指標及評價標準，開展企業環保對標、追標和創標活動，不斷提高環保管理水平。要開展企業主要領導環保盡職評估，把任期內環保績效作為企業一把手考核的重要內容。要完善環保“一票否決制度，嚴肅環保績效考核、兌現。三是深化清潔生產工作。進一步深化清潔生產理念，將“源頭削減、過程控制、管理優化、效益最正確和環境影響最小的要求落實到企業生產經營全過程。制定并發布清潔生產管理制度及清潔生產企業驗收細那么，組織對具備條件的企業開展清潔生產評估。強化對企業持續清潔生產開展情況的日常督導，建立清潔生產獎勵考核機制，提高企業持續清潔生產的積極性。建立清潔生產和環保技術發布平臺，發揮集團優勢，總結、篩選成熟可靠經濟清潔生產技術，提升企業清潔生產技術水平。四是重視末端治理設施的運行管理。重點監督檢查企業污水