1、發揮工商聯職能作用，構建和諧勞動關系和諧勞動關系是社會和諧的重要基礎和具體體現。如何構建和諧勞動關系，已成為鞏固發展黨的執政基礎和群眾基礎、建設有中國特色社會主義偉大事業的重大課題。2010年9月，中共中央、國務院頒發的關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見（以下簡稱意見）中，明確指出：“充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用：工商聯參與協調勞動關系三方會議，同人力資源和社會勞動保障部門、工會組織和其他有關企業方代表一道，共同推進勞動關系立法和勞動關系協調機制建設，共同研究解決勞動關系中的重大問題和調處勞動爭議”。當前，隨著我市非公有制經濟的迅猛發展，非公有制經濟的地位、作用日益凸現，構

2、建和諧勞動關系也顯得越來越重要。工商聯作為政府管理和服務非公有制經濟的助手，作為新的主體成員參與協調勞動關系三方會議，使得其在勞動關系三方協商機制中的相關功能定位有待進一步明確，在引導教育非公有制企業和非公有制經濟人士方面需要進一步探索。本文就市工商聯參與勞動關系三方協商機制的現狀及存在問題為研究對象，重點明確在當前勞動關系日益多元化、復雜化的背景下工商聯在協調勞動關系三方協商機制中所應行使的職能，并進一步探尋出一條適合我市工商聯在引導和教育非公制企業積極構建和諧勞動關系的路徑。    一、工商聯參與勞動關系三方協商機制的政策背景   

3、; 勞動關系三方協商機制作為勞資矛盾和糾紛等問題的協調機制，一般是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主、工人之間，就制定與實施經濟與社會政策而進行的所有交往和活動，即由政府、雇工組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所有涉及勞動關系的問題。    （一）工商聯參與勞動關系三方協商機制有著深遠的政策背景    工商聯作為主體成員參與協調勞動關系三方會議，其工作性質、任務等特有職能是隨著國家的建設和發展被逐步賦予的。早在1952年政務院第147次政務會議通過的工商業聯合會組織通則已指出：“工商聯代表私營工商業者的合法利益，向人民政

4、府或有關機關反映意見，提出建議，并與工會協商有關勞資關系等問題”；中發199115號文件進一步明確指出：“工商聯的主要工作對象是私營企業、個體工商戶，要維護他們的合法權益”；之后在工商聯的價值和作用等方面，國家又進一步完善和發展。2005年國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見指出：“充分發揮工商聯在政府管理非公有制經濟方面的助手作用”；2006年中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見指出：“重視發揮工商聯在促進非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發展中的作用；在建立新型勞動關系的過程中，工商聯既要維護非公有制經濟人士的合法權益，又要與工會等人民團體密切配合

5、，維護職工具體利益”；2010年中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見（中發201016號）進一步指出：“工商聯的基本任務：參與協調勞動關系，促進社會和諧穩定。充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用：工商聯參與協調勞動關系三方會議，同人力資源和社會勞動保障部門、工會組織和其他有關企業方代表一道，共同推進勞動關系立法和勞動關系協調機制建設，共同研究解決勞動關系中的重大問題和調處勞動爭議”。可見，隨著時代的進步，工商聯已成為和諧勞動關系建設不可或缺的一部分。    （二）勞動關系三方協商機制的多角度解讀   隨著我國經

6、濟的改革和發展，勞動關系三方協商機制逐漸成為協調勞動關系矛盾和糾紛、構建和諧勞動關系的重要機制。    1.從概念的引入過程來看，勞動關系三方協商機制是依據國際勞工組織1976年通過的第144號三方協商促進國際勞工標準公約規定而產生的。我國于1990年批準了國際勞工組織通過的三方協商促進貫徹國際勞工標準公約。2001年10月27日新修正的工會法第三十四條對三方協商機制作出了明確規定，即：“各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。”我國勞動合同法第五條也明確規定：“縣級以上人民政府勞動行政

7、部門會同工會和企業方面代表，建立健全協調勞動關系三方協商機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。這是目前我國推行三方協商制度的主要法律依據。    2.從主客體關系上來看，三方協商機制的主體是政府、雇主和工人三方，分別代表三種不同的利益，即社會利益、資方利益和勞方利益。在組織形式上一般由人力資源和社會勞動保障部門代表政府以維護社會利益；企業組織（企業家協會、企業聯合會等）代表企業以維護企業方利益；工會組織代表職工以維護其合法權益。三方協商機制的客體主要包括社會經濟政策和勞動關系，前者指涉及勞資雙方利益關系的各種產業、就業和工資等社會政策，后者是指各種不同層次的勞

8、動關系，如個體勞動關系、集體勞動關系等。    3.從組織形式和職能分工來看，勞動關系三方協商機制的組織形式主要是協調勞動關系三方會議，三方會議主要采取協商議事的形式，共同研究制定本地區的勞動政策，解決處理勞動關系方面的問題，促進企業勞動關系的和諧穩定。其中人力資源和社會勞動保障部門代表政府在三方協商中起組織、引導、協調的作用，它通過與工會和企業組織的經常性接觸與溝通，宣傳政府方面的政策意向，爭取雙方的認同，并將達成一致的意見，以實現對勞動關系的宏觀調控；工會組織代表職工，不斷加強基層工會建設，充分發揮其組織優勢，及時反映職工的呼聲和要求，維護職工合法權益；企業聯

9、合會、企業家協會等企業組織積極開展調查研究，代表企業參與勞動關系協調，維護企業和經營者的利益，引導企業切實履行社會責任。    二、工商聯參與勞動關系三方協商機制的原因分析   自勞動關系三方協商機制正式啟動以來，勞動三方協商機制在構建和諧勞動關系方面發揮了重要作用，尤其是面對國際金融危機沖擊時，勞動關系三方協商會議積極組織多方協調，我市很多企業顧大局，講奉獻，承諾不減薪、不裁員，同工人一道共度難關，在構建和諧勞動關系上作出了重要貢獻。同時，也應看到勞動關系三方協商會議還存在著一些亟待完善之處，主要表現如下：  &

10、#160; （一）企業組織作為主體參與的積極性與代表性不足     協調勞動關系三方會議一般是工會或政府勞動行政部門牽頭組織，召開三方會議協調勞動關系矛盾和糾紛，企業組織也配合參加。但由于勞方在政策法規和人數上占據主動優勢，而企業組織在這方面則略顯被動。造成某些企業組織在參與過程中存在主體缺失和積極性不足等現象，勞資雙方無法形成良性互動，從而制約著勞動關系和諧發展。    （二）企業處于弱勢地位、工作力度小     在勞動關系三方協商會議中，勞動部門和工會代表的是政府部門，在職人員，而

11、且機構健全，人員充實，經費充足。作為勞動關系三方協商會議主體之一的企業，在“三方協商機制”中的弱勢地位比較明顯，他們往往是有苦難言，有苦不敢言，在開展和諧關系工作中也存在心有余而力不足的問題    （三）政府部門在調解非公有制企業勞資矛盾時，往往處于不利地位    一般來講，勞動關系三方協商會議多由工會或政府牽頭組織，然而在一些特殊情況下，政府或工會的參與則略些被動，甚至處于不利地位。我國非公有制企業的工會組織一般對企業有很強的依賴性，其維權意識和法律意識相對薄弱，甚至在關鍵時刻反而維護資方利益。由此可見，協調勞動關系三方會議亟需新的

12、協調部門的參與，能彌補政府勞動行政部門在此類事件上的協調力度上的不足，以達到三方力量的平衡。   勞動關系三方會議上主體間力量上的不平等，使得勞動關系三方難以真正平等地進行協商。因此，勞動關系三方協商機制亟需新的部門參與。工商聯參與勞動關系三方協商會議成為必然。   工商聯參與勞動關系三方會議，有利于打消企業組織可能存在的對于參加工會或政府部門組織的勞動關系三方協商會議所產生的被審視或被歧視的感覺；有利于提高企業組織參與勞動關系三方會議的積極性，更能讓企業暢所欲言。無論是推動工資集體談判，還是創建和諧企業，由于工商聯的深度參與，可以有

13、效解決協商中企業主體缺失和積極性不足的問題，使勞資矛盾和糾紛在源頭上得到化解，這對于促進社會勞動關系穩定和諧有著重要的意義。    三、我市工商聯參與協調勞動關系三方協商機制的實證分析    至去年底，我市現有各類非公有制企業13660家，占全市企業總數的95.7%，就業人數占了全市就業人口的70%；2010年全市社會工業總產值1197.03億元，非公有制工業企業實現工業總產值715.8億元，占全市的93.1%；全市生產總值(GDP)633.45億元，非公有制經濟實現產值589億元，占全市的93%；全市完成稅收總額57.48億元（含兩

14、稅），不含兩稅49.96億元，其中非公有制經濟完成稅收額44.99億元，占全市的90.0%。可見，非公制企業的發展為舟山經濟的快速增長作出了巨大的貢獻。市工商聯作為以舟山非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和民間商會，其代表性不容忽視，應充分發掘市工商聯對于非公有制企業和非公有制經濟人士的教育引導作用。就當前我市的非公制企業的勞動關系現狀和工商聯參與協調勞動關系三方會議現狀，主要呈現以下特點。    （一）我市非公有制企業的勞動關系發展基本和諧    非公有制企業為我市經濟增長作出了巨大的貢獻。在構建和諧勞動關系方面，一些非

15、公有制企業作了積極的努力，他們通過增加員工福利、關心員工身心健康等，積極參與構建和諧勞動關系。同時也應看到一些企業在勞動關系和諧構建方面也存在著不足，勞動合同簽訂率低、社保參保率低、工會組建率低、職工工作環境惡劣、職工無法享受五天工作日待遇等勞動關系不和諧現象較為普遍，這些現象的存在嚴重地影響了職工工作的積極性和創造性。總體來看，我市非公有制企業的勞動關系是和諧的。市工商聯應充分發揮自身優勢，加強對非公制經濟和非公有制經濟人士的引導教育，積極參與協調勞動關系三方會議，為我市構建和諧勞動關系作出不懈努力。    （二）市工商聯在參與協調勞動關系三方會議中的地位有待改

16、善    目前，市工商聯在參與協調勞動關系三方會議中的地位有邊緣化的傾向，其地位和作用未能充分體現出來。究其原因主要有以下幾方面：首先，作為勞動關系三方的新主體成員參與協調勞動關系三方會議對于我市工商聯來說，是新事物，需要作更多理論和實踐上的探索和準備；其次，政府相關部門對于新加入勞動關系三方協商會議的工商聯，在認識上還不到位，這需要一個漸進的過程；再次，工商聯參與協調勞動關系三方會議同勞動行政部門、企業組織等相關部門存在著職能交叉、重復等問題，工商聯需要重新定位和職責分工，才能充分發揮其積極作用；最后，工商聯自身由于經費少，人員少，在充分發揮其積極作用上受到限制

17、。    （三）市工商聯在三方協商機制中的職能分工有待進一步明確    從政策上來看，市工商聯作為政府管理和服務非公有制經濟的助手，在作好其參政議政等基本職能的同時，還應充分發揮其協調職能。積極參與協調勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業方代表一道，通過發揮工會組織在職工中的影響力，工商聯在非公有制企業和非公有制經濟人士中的影響力，以及通過政府居中協調平衡的作用，共同推動勞動關系立法和勞動關系協調機制建設，共同研究解決非公有制企業中普遍性、敏感性等重大勞動關系問題。市工商聯作為中國共產黨領導的以非公有制企業

18、和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，其參與勞動關系三方協商機制無疑有利于規范和協調勞動關系，有利于勞動關系和諧發展。    從實踐上來看，市工商聯作為新的主體成員參與協調勞動關系三方會議，作為政府管理和服務非公制經濟的助手，可以從中扮演機動靈活角色。勞動關系三方協商會議雖然有多部門聯合組成，其實質解決問題的力量仍然是勞動關系三方的主力部門展開。比如，當公有制企業發生勞動關系矛盾和糾紛時，政府勞動行政部門可以強行介入，通過其行政權和執法權進行干預、協調。此時，工商聯因其代表非公有制企業的利益無法在三方協商會議中發揮作用。然而，當非公有制企業出現勞動關系矛盾

19、和糾紛時，政府勞動行政部門則不宜介入，一般保持中立。此時工商聯則可以充分發揮其作用，一方面宣傳政府的法規政策和意見對非公有制企業進行思想教育，另一方面在維護非公有制企業利益的基礎上，同工會組織進行協商，引導非公有制企業履行應有的社會責任。因此，工商聯應充分發揮其在構建和諧勞動關系中的積極作用，基于勞動關系三方協商會議中，企業組織代表性不足等現象的存在，應適時地進行職能性的彌補。工商聯作為政府管理和服務非公有制經濟的助手，應充分利用好這種優勢，積極引導和教育非公有制企業和非公有制經濟人士，就勞動關系中存在的矛盾和糾紛問題本著利益雙贏的原則達成勞資雙方的和解。工商聯應在參與協調勞動關系三方會議中根

20、據勞動關系矛盾和糾紛的性質不同，適時兼顧政府利益和積極維護非公有制企業的利益    四、我市工商聯參與構建和諧勞動關系的對策和建議    工商聯作為非公有制經濟領域各類企業、工商社團和工商界人士的聯合組織，在協助政府管理經濟社會事務和服務非公有制企業經營管理等方面作用日益突出。工商聯參與勞動關系三方協商機制主要是發揮引導教育等職能，一方面推動非公有制企業全面提升自身素質，建立健全符合科學發展要求的治理結構、管理模式和企業文化，加快非公有制經濟發展方式轉變和產業優化升級，努力形成各種所有制經濟平等競爭、爭相促進的新格局。另一方面，加快和

21、改進自身工作，是適應政府職能的轉變、完善社會主義市場經濟的需要。也是鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公制經濟領域領導的需要。工作上要牢牢把握統戰性，充分發揮經濟性，切實體現民間性。因此，我市工商聯應著重做好以下幾點：    （一）充分發揮市工商聯橋梁作用，促進非公有制企業與政府高度和諧    非公有制企業作為國民經濟的重要組成部分，其發展好壞離不開政府相關部門的鼓勵和支持。工商聯應以具有正面形象的企業先進事跡為宣傳內容，積極引導非公有制企業學習政府的路線方針政策，樹立正確的行業核心價值觀。引導非公有制企業嚴格按政府要求辦事，積極創

22、建就業崗位，嚴格遵守相關法律法規，在法律法規和政策的合理范圍內，積極加強企業自身發展能力建設，發展生產，增強企業抵抗風險的能力；全面推行勞動合同制度，簽訂集體合同，建立勞動用工備案制度等。二者的關系是相輔相成的，這與企業的健康發展并不違背。    同時，工商聯也應積級展開對非公有制企業發展現狀的相關調研，反映非公有制企業和非公有制經濟人士的利益訴求，以科學發展觀為指導，積極向政府建言獻策，為非公制企業發展排憂解難，比如：我市民營企業融資難問題，可建議市政府開展互保金業務，解決民營企業發展的融資瓶頸問題；對于非公有制企業參保率低的問題，可建議政府相關部門在小企業和個

23、體戶中推行彈行參保政策，要充分考慮小企業和季節性臨時性雇工的客觀情況，在繳費的基數、費率和方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，可實行“低進低保”的彈性參保政策，以提高入保率和社會保險覆蓋面等等。    （二）強化市工商聯引導職能，構建非公有制企業與工會間平等互利關系    當前，工資問題是勞資關系的核心。市工商聯要引導非公有制企業依法與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協商，簽訂集體合同。同時，工商聯也要引導非公有制企業正確協調處理投資者利益和勞動者權益的關系，尊重和維護員工合法權益。穩定提高最低工資標準，

24、推進非公有制企業逐步建立工資正常增長機制。    工商聯要不斷加大對非公有制經濟人士和員工的綜合素質提升的培訓工作，引導非公有制企業建立其與工人之間的同呼吸、共命運的和諧共建機制，實現勞資雙贏是今后非公有制企業健康發展的總目標。同時，也要幫助非公有制企業建立相應的維權機制，當非公有制企業主的權益受到損害后，應得到法律的相關保障和賠償。    （三）加強市工商聯教育力度，積極構建非公有制企業內部和諧勞動關系    勞動三方協商機制建立的初衷即是協調解決企業內部的勞資矛盾和糾紛。工商聯引導企業清醒地認識到勞資和諧對于企業發展的