1、附件區域工業綠色轉型發展實施方案編寫提綱（供參考） 一、現狀及形勢（一）現狀1.工業發展基本情況工業產業結構、支柱特色產業、工業聚集區等整體概況；分行業的工業發展情況、重點用能企業基本情況；近幾年節能環保等綠色低碳產業發展情況等。2.能源、資源利用及供給情況重點行業能源消耗基本情況，水、礦石等主要資源及原材料消耗情況，與國內先進水平的差距等。工業固體廢物主要種類、產生量、堆存量、綜合利用量、綜合利用率、綜合利用主要途徑、產品等內容。煤、電、油、氣、水及主要生產資料供給保障情況。3.污染排放基本情況高污染行業及主要污染物排放現狀。先進適用清潔生產技術推廣應用及清潔生產審核等工作開展情況。（二）存

2、在的突出問題深入分析工業綠色轉型面臨的突出問題。包括資源、能源及環境的約束，政策機制、技術模式及發展路徑等方面。 二、開展轉型試點的條件分析（一）地方政府已出臺的有利于工業綠色轉型發展的政策、規劃、文件等。（二）市委市政府圍繞“生態立市”、“工業強市”、“創建雙模城市”等中心工作制定綠色低碳轉型發展戰略及構想。（三）結合現有基礎，在推進產業結構優化調整方面開展的主要工作。（四）在提高能源資源利用效率、減少排放方面的潛力。 三、總體思路、基本原則和主要目標（一）總體思路（略）（二）基本原則（參考原則，可根據地方實際提出）堅持存量優化提升與增量轉型相結合用先進適用的節能減排技術，提升傳統產業節能、

3、清潔生產、資源綜合利用水平。用更高的資源環境標準約束指導新增工業的發展，引進節能環保等戰略性新興產業。堅持標準約束引領與技術進步相結合發揮強制性能耗限額等標準的約束作用，淘汰落后工藝技術和設備。瞄準能耗、水耗、清潔生產標準先進值，對工業企業提出更高的要求。依靠科技進步，加快推廣應用先進適用的節能技術。堅持市場推動與政府引導相結合充分發揮市場配置資源的決定性作用，用規模化、規范化、市場化的運作模式推動更多的工業企業實施節能減排技術改造。政府整合第三方節能服務機構、金融機構、先進技術等資源，搭建支撐服務平臺，支持鼓勵企業創新。堅持企業為主體、地方政府主導、中央省級協調服務相結合強化企業主體作用，將

4、節能減排目標分解落實到重點企業。地方政府綜合運用行政、市場、經濟等手段，加強重點用能企業監管，推動工業綠色轉型發展。國家和省級主管部門整合各種資源優先向試點地區傾斜，提供政策、資金、技術支撐與服務。（三）主要目標主要目標暫定3年（也可根據地方實際確定，但不超過5年）。既要有定性目標，又有定量目標；既有效率提升目標，又有總量壓減目標。如：萬元工業增加值能耗、水耗降低率； 高耗能、高污染行業占比降低率； 主要工業固體廢物綜合利用率； 大氣綜合污染指數平均濃度降低率； 化學需氧量、氨氮排放總量削減。此外，也可將培育一批資源節約型環境友好型企業、探索支持市場化推廣機制模式、發展應用一批節能綠色技術等納

5、入目標體系。 四、主要任務（一）大力發展綠色低碳產業目標：主要任務：1.結合本地區戰略規劃、產業結構、資源稟賦，制定綠色低碳轉型產業發展總體方案。2.引進戰略支撐項目。優化資源配置，改善發展環境，下力氣引進體現綠色增長需求、對產業結構調整起到引領推動作用的戰略項目。3.加快發展節能環保產業。圍繞市場應用廣、節能減排潛力大、需求帶動效應明顯的重點領域，培育一批節能環保產品、裝備及咨詢服務企業。4.推進優勢產業升級。按照循環經濟的理念，對傳統產業進行循環化改造，延伸產業鏈，提高資源產出效率。（二）實施能效提升計劃目標：主要任務：1.對年耗能5000噸標準煤（可根據地方實際確定）以上的重點用能企業，

6、開展能源審計，制定三年能效提升改造計劃，明確目標和具體項目。2.提升終端用能設備能效。結合部有關工作要求，制定電機、變壓器、鍋爐等終端用能設備能效提升計劃，組織實施。 3.實施綠色ICT戰略，指導萬家重點用能企業建設能源管控中心。 4.實施“能效領跑者”計劃，推進重點企業能效對標達標，不斷提升能效水平。 5.篩選先進適用的節能技術，采用合同能源管理、節能自愿協議等市場化運作機制和模式進行專項推廣，制定分行業的推廣計劃。（三）開展清潔生產專項行動目標：主要任務： 1.加大清潔生產技術改造力度。結合當地工業行業特點，制定清潔生產技術改造計劃，鼓勵企業采用先進適用的技術、工藝和裝備，從源頭和過程削減

7、污染物產生，全面提升工業企業清潔生產水平。 2.開展產品生態設計試點。在資源消耗高、污染重、產業關聯度大、產品影響廣泛的行業中，選擇一批產品市場影響力大、設計開發能力強、管理水平高、經濟實力強的有代表性企業，開展生態設計示范企業創建試點工作，引導工業領域污染防治從“末端治理”向“全生命周期控制”轉變。3.加強清潔生產審核。鼓勵企業開展自愿性清潔生產審核，建立持續清潔生產機制，在當地主要媒體上公布自愿審核企業名單加以表彰；對應實施清潔生產強制性審核（“雙超”、“雙有”和高能耗）企業，對企業實施清潔生產的效果進行評估。4.實施清潔空氣專項行動。以減少二氧化硫、氮氧化物、工業煙（粉）塵等排放為重點，

8、推動鋼鐵、水泥、火電等行業重點企業實施清潔生產技術改造，力爭在達標排放的基礎上再降低10%。5.實施清潔水專項行動。以減少化學需氧量、氨氮排放為重點，推進紡織、造紙、印染、化工、皮革等行業實施清潔生產技術改造，使各項指標達到清潔生產先進水平。（四）提高資源綜合循環利用水平目標：主要任務：1.規范廢鋼鐵、廢鋁、廢輪胎翻新等企業發展，建設一批再生資源綜合利用龍頭骨干企業，根據不同再生資源特點，打造典型模式。2.推進鋼鐵、水泥、化工等不同產業之間的耦合銜接，打造具有特色的循環經濟產業鏈。3.根據當地水泥窯生產線分布情況及生活垃圾產生情況，合理布局水泥窯協同處置生活垃圾項目。4.根據當地資源特點，加快

9、發展資源再生產業和再制造產業。（五）提升用水效率目標：主要任務：1.缺水地區對年耗水200萬立方米的用水企業提出開展水平衡測試的具體要求，指導制定節水改造計劃。2.參照重點工業行業用水效率指南先進值指標，對高耗水行業新、改、擴建項目試行用水效率評價。3.統籌考慮節水效益及治污的成本，提出在非常規水源開發利用，推廣先進適用節水工藝、技術、裝備方面的具體舉措。4.在高耗水行業開展節水型企業創建，引導企業加強節水技術改造，對標達標。（六）優化工業用能結構目標：主要任務：1.加快發展新能源、可再生能源，提高清潔能源供給能力。 2.推廣煤清潔高效利用技術，減量替代燃煤。 3.在工業園區（集聚區）建設分布

10、式能源電站，開展能源梯級利用示范，資源節約型、環境友好型工業園區試點。 4.傳統產業用能結構優化改造。（七）加快淘汰落后產能目標：主要任務：1.根據轉型升級的目標任務，建立以更加嚴格的節能環保標準淘汰落后產能的實施機制。2.分行業或領域制訂淘汰路線圖，明確淘汰時間和具體措施。3.將淘汰目標任務分解落實到縣區和重點企業。（八）中小企業節能行動目標：主要任務：1.開展系列培訓，提升中小企業節能減排認知能力和水平。2.加強信息、技術、知識、資金等整體解決方案支撐服務。五、保障措施（一）組織領導1.明確組織領導機構、部門職責，發揮協會等機構作用。2.分解落實目標任務。3.建立考核獎勵機制。（二）支持政

11、策1.落實好已有的財稅政策（包括政府優先采用資源綜合利用產品、節能環保產品等）。2.省經信委（工信委、廳）的支持措施。3.市政府設立工業綠色轉型發展專項資金。（三）加強制度和能力建設1.試行能耗、排放總量控制制度。2.在執行電解鋁差別化電價的基礎上，擴大范圍。3.能耗環保標準淘汰落后產能的實施機制。4.探索開展節能量、碳排放權、排污權交易試點。5.能耗監測、調控能力。6.節能監察及環保執法能力。（四）更嚴格的標準制度1.制（修）訂部分高耗能行業單位產品能耗限額標準。2.制（修）訂部分高耗水行業取水定額標準。3.制（修）訂部分高污染行業排放標準。（五）嚴格行業準入1.強化能評、環評制度，參照能耗限額標準先進值指標和排放先進值，對新上項目提出更高要求。2.嚴格執行相關準入條件、產業政策。（六）加強重點企業管理1.能源利用狀況報告、能源管理負責人、能源審計、試制度及基礎能力建設的具體要求2.清潔生產審核的要求3.水平衡測試的要求4.工業企業能源管控中心的要求5.創建“兩型”、節水型企業的要求（七）加強監督檢查1.加強能耗限額標準及高耗能落后機電設