1、四川城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互影響的。而在四川出現(xiàn)的是城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙滯后的局面，這給四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了一定影響，因此有必要加深對(duì)兩者互動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。一、城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系分析（一）吸納剩余勞動(dòng)力是城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同的經(jīng)濟(jì)特征城市化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口或農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與聚集的過程，包括城市人口和城市數(shù)量的增加及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、現(xiàn)代化與集約化。這里所指的農(nóng)村人口指存在于農(nóng)村之中的大量的剩余勞動(dòng)力，隨著農(nóng)耕技術(shù)及機(jī)械化操作的提高，傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)已容納不了過多的剩余勞動(dòng)力，那么這些剩余勞動(dòng)力就只有向城市轉(zhuǎn)移，形成新的小城鎮(zhèn)或不斷壯大原有的大

2、中小城市，或者向非農(nóng)領(lǐng)域二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些涌入城市的剩余勞動(dòng)力之所以被吸納，關(guān)鍵在于被城市里的第二、第三產(chǎn)業(yè)所吸納。剩余勞動(dòng)力在城市里分流，一部分進(jìn)入工業(yè)部門，一部分進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。但這兩者吸納勞動(dòng)力的能力是不一樣的，第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)的就業(yè)人口比重呈倒U型變化，先上升后下降，存在一定的限度，這是由于科技發(fā)達(dá)、技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)向現(xiàn)代化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)化的結(jié)果。而第三產(chǎn)業(yè)層次多，涉及面廣（包括流通領(lǐng)域，為生產(chǎn)與生活服務(wù)的領(lǐng)域，為提高科學(xué)文化和居民素質(zhì)的服務(wù)領(lǐng)域及為社會(huì)公共需要服務(wù)的領(lǐng)域），進(jìn)入門檻及進(jìn)入成本低，因而提供就業(yè)機(jī)會(huì)多，就業(yè)彈性大，其就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重呈上升趨勢(shì)，這些都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)

3、勢(shì)。剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移越多，城市化進(jìn)程越快，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口越多，第三產(chǎn)業(yè)本身也就得到不斷地拓展。據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)為0.8。我國學(xué)者李江帆與黃少軍的研究成果也表明，城市化水平可以解釋第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的72%，在能大量吸收剩余勞動(dòng)力的共同經(jīng)濟(jì)特征下，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，共同發(fā)展，相互影響。（二）城市化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供肥沃的土壤，而第三產(chǎn)業(yè)支撐城市化的后續(xù)發(fā)展。同第一、第二產(chǎn)業(yè)一樣，第三產(chǎn)業(yè)也要落實(shí)到具體的空間才能發(fā)揮作用，這個(gè)空間就是城市。首先，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人均GDP有很大關(guān)系，農(nóng)村居民的人均GDP值很低，相當(dāng)一部分是自給性消費(fèi)，商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)在

4、農(nóng)村很難維系生存與發(fā)展。而在城市，人均GDP相對(duì)較高，消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式與生活方式都與農(nóng)村截然不同，第三產(chǎn)業(yè)有生存與發(fā)展的空間。其次，城市具有高度的聚集效應(yīng)，大量剩余勞動(dòng)力涌入，人口聚集在城市具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模大，數(shù)量多；二是需求多樣化，正符合第三產(chǎn)業(yè)只有聚集才有效應(yīng)的內(nèi)在要求。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，將放大城市的聚集效應(yīng)，使城市成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。1996年，我國城市（只算市區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)37.2%，比農(nóng)村高出20.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的繁榮能在一定程度上反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，第三產(chǎn)業(yè)的比重也能反映城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。城市化進(jìn)程要加快

5、，城市要謀求發(fā)展，就要不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展，否則就會(huì)制約城市化進(jìn)程。城市化的直接動(dòng)力雖然是工業(yè)化，但當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一定比例（一般不超過50%）后，第三產(chǎn)業(yè)就會(huì)迅速發(fā)展，超過第二產(chǎn)業(yè)的比重。它雖不會(huì)直接創(chuàng)造出物質(zhì)產(chǎn)品，卻可以為物質(zhì)生產(chǎn)提供條件，能給予第二產(chǎn)業(yè)有力的支持，是城市發(fā)展的后勁所在，能從質(zhì)上推動(dòng)城市化進(jìn)程。（三）第三產(chǎn)業(yè)能提高城市的國際地位從表1幾組數(shù)據(jù)明顯地傳達(dá)出這樣的信息：城市化水平越高，城市越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)比重就越大，在國際貿(mào)易中的地位就越高，從而其國家地位就高。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)使城市不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，有力地提升了城市的國際地位

6、，加快了城市化進(jìn)程與水平。表1國內(nèi)外一些大城市的第三產(chǎn)業(yè)比重（%） 二、四川城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙滯后的現(xiàn)狀及其緊迫性分析（一）四川城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀就全國而言，由于體制原因，城市化經(jīng)歷了四個(gè)階段，大起大落，到20世紀(jì)70年代后期才開始進(jìn)入加速發(fā)展的階段，四川情況也是基本如此。至1998年底四川共有城市31個(gè)，其中200萬人以上的城市有1個(gè)，20萬人50萬人的有13個(gè)，20萬人以下的有17個(gè)，以中小城市居多。雖說城市化進(jìn)程了得了較大的進(jìn)展，但城市結(jié)構(gòu)體系極不完善，城市規(guī)模在50萬人100萬人、100萬人200萬人檔次的城市缺乏，大城市的擴(kuò)散效應(yīng)得不到有效發(fā)揮。四川是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占

7、84.3%，城市化水平要比全國低14.2個(gè)百分點(diǎn)。從19781997年來，全國城市化水平提高了12個(gè)百分點(diǎn)，而四川只提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)。城市化與工業(yè)化明顯脫節(jié)，跟不上工業(yè)化發(fā)展的步伐。據(jù)H.錢納里和塞奎因的世界發(fā)展模型，工業(yè)化與城市化均達(dá)到13%左右的水平后，人均收入增長(zhǎng)使得居民需求日益多樣化，城市化步伐加快，反過來促進(jìn)工業(yè)化，那么可推算四川乃至全國城市化仍處于落后低下的狀態(tài)。這樣就帶來了一系列的負(fù)面影響，如擴(kuò)大了四川與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，影響了消費(fèi)的增加等，很明顯的一點(diǎn)就是妨礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，削弱了第三產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移中吸納剩余勞動(dòng)力的能力。表2四川第一二三產(chǎn)業(yè)GD

8、P構(gòu)成與其他地區(qū)比較（%）表3四川省與上海市第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)GDP份額（%）由于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，思想僵化，第三產(chǎn)業(yè)被看作純粹的消費(fèi)部門而受到政策的歧視，其發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間受制約，在改革開放以后，四川第三產(chǎn)業(yè)才得以快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值由1978年的31.86億元上升到1999年的1293.53億元，按不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)14.8%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1978年的283.31萬人上升到1998年末的885.48萬人，增長(zhǎng)了212.5%。但與國際國內(nèi)比，四川仍處于低水平，究其原因，主要是商品與企業(yè)的市場(chǎng)化程度低，居民尤其是農(nóng)村居民的收入水平低，服務(wù)的社會(huì)化程度不高，還有一個(gè)不可忽視的

9、原因就是城市化落后，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如表2、表3所示。總而言之，四川城市化與第三產(chǎn)業(yè)均處于“低下、滯后”的狀態(tài)，即雙滯后，城市化與第三產(chǎn)業(yè)沒有形成良性互動(dòng)，對(duì)兩者本身的發(fā)展，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有著直接的制約。跨越這道障礙，尋求兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。（二）四川城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性1、四川雖然地域廣闊，但山地、高原就占了81.8%，不適宜人類居住生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方占相當(dāng)大的比例，人們的活動(dòng)范圍很小。耕地面積少，四川耕地面積由1978年的490.91萬公頃下降到1999年的445.47萬公頃，農(nóng)村勞動(dòng)力由1978年的2627.23萬人增加到3798.15萬人，人均耕地面積由

10、1978年的1.13畝下降為1999年的0.96畝，低于全國的平均水平。如果按一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)4.5畝耕地的勞作來計(jì)算，目前四川農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高達(dá)2310萬，是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。農(nóng)村大量勞動(dòng)力過剩與耕地稀缺已成為一對(duì)矛盾，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及農(nóng)民的生活水平。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就要最大限度的轉(zhuǎn)移大量存在著的剩余勞動(dòng)力，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不失為一條最佳途徑。2、再就業(yè)壓力也需城市化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來予以緩解隨著改革不斷深入推進(jìn)和買方市場(chǎng)的逐步形成，一方面企業(yè)中蘊(yùn)含著的大量隱性失業(yè)問題日益顯現(xiàn)，冗員沉重，對(duì)國企而言，三年解困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，必然要以提高企業(yè)生產(chǎn)效率為途徑，

11、以大量閑置人員下崗為代價(jià)；另一方面，改革的觸角也伸入行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，這些單位的人員也過于臃腫，于是大量人員下崗，再就業(yè)壓力巨大。據(jù)有關(guān)資料表明，2000年8月四川省下崗職工有39.84萬人，再就業(yè)率僅為16.96%，而城鎮(zhèn)新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)每年約為20萬個(gè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納極為有限；再加上社會(huì)保障制度不健全，再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。加快城市化進(jìn)程，使工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)容納更多的勞動(dòng)力，特別是第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻低，比較容易增加就業(yè)機(jī)會(huì)。1998年四川第三產(chǎn)業(yè)新增加的就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的85%，對(duì)緩解就業(yè)壓力起到了極為重要的作用，已經(jīng)很有力地證明了這點(diǎn)。3、擴(kuò)大內(nèi)需為城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了要求刺激消

12、費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需一直是近幾年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。內(nèi)需不足的原因之一就是城市化水平低，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏主要載體。眾所周知，農(nóng)民大部分是自給性消費(fèi)，不經(jīng)過市場(chǎng)，人均GDP低，雖然其潛在市場(chǎng)很大，但對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的刺激作用太小。目前國家刺激消費(fèi)采取的如教育、信息、旅游、服務(wù)等手段都是屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，而這些也只有在城市發(fā)展與城市化進(jìn)程中才能大力發(fā)展。三、四川城市化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議（一）對(duì)城市化方針給予新的思考一貫倡導(dǎo)的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化方針是否適合四川，還需結(jié)合區(qū)域特征及區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步思考。四川的甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州及涼山彝族自

13、治州等地區(qū)人口分別為86.5萬人、81.34萬人、390.08萬人，地少人多的矛盾不突出。這些地方的資源如礦產(chǎn)、水能、旅游資源都相當(dāng)豐富，但經(jīng)濟(jì)卻十分落后，資源沒有有效地轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。這些地方應(yīng)抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，切合實(shí)際地大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。而在平原丘陵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地勢(shì)優(yōu)勢(shì)的地帶，則應(yīng)大力發(fā)展大中城市，彌補(bǔ)50萬人100萬人，100萬人200萬人的城市空缺，形成完整的城市結(jié)構(gòu)體系，盡量?jī)?yōu)化城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升整體城市化水平，利用大城市的輻射效應(yīng)及規(guī)模效應(yīng)來帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）要注意城市規(guī)模與第三產(chǎn)業(yè)的選擇第三產(chǎn)業(yè)從整體上說承載

14、力是城市。但從規(guī)模與結(jié)構(gòu)的角度來劃分，城市有大中小之分，大中小城市在社會(huì)分工、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都存在著很大的差異，第三產(chǎn)業(yè)的類型、程度也不一樣，這兩者要相互適應(yīng)，如果第三產(chǎn)業(yè)滯后，則會(huì)制約城市化進(jìn)程；如超前，則與人們的需求、收入不相匹配，從而也就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。成都是四川省會(huì)，人口超過200萬，屬于特大城市，其區(qū)位商、聚集度、經(jīng)濟(jì)輻射能力都相當(dāng)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，市場(chǎng)容量大，有利于各種各樣的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育。從表4中可以看出，商貿(mào)餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)和交通通訊業(yè)一直居于主導(dǎo)地位，但商貿(mào)餐飲業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率呈下降趨勢(shì)，而且是一種低級(jí)的第三產(chǎn)業(yè)層次。在“十五”計(jì)劃及未來的15年內(nèi)

15、，應(yīng)逐步打破現(xiàn)有的商貿(mào)餐飲業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)布局，在鞏固現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲、金融保險(xiǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘查和水利管理業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)及教育文藝廣播電影電視業(yè)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。其發(fā)展的重點(diǎn)與格局是：鞏固提升商貿(mào)餐飲業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、科研設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。對(duì)于四川現(xiàn)有的中等城市，則要大力發(fā)展直接為生產(chǎn)及居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。覆蓋面要廣，力求全面。對(duì)于金融等新興行業(yè)來說，要有條件地發(fā)展，使之成為與大城市或中等城市之間的聯(lián)系紐帶。眾多的小城鎮(zhèn)，不論是規(guī)模還是橫向聯(lián)系都無

16、法與大中城市相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為落后，但不能超之過急，要與當(dāng)?shù)厣钏健⒔?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，從最低層次的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求量的擴(kuò)張。表4成都市第三產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)（%）（三）大力發(fā)展四川旅游業(yè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程四川是個(gè)資源大省，有著豐富的自然資源與人文資源，具備旅游業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。大中小城市都可以突破常規(guī)來大力發(fā)展旅游業(yè)。在四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中談到要把四川建成中國自然生態(tài)和文化旅游基地，把旅游業(yè)培育成四川國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。四川大中小城市正好借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之際，從本地實(shí)際出發(fā)，來大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且就業(yè)彈性大，每增加一個(gè)工作崗位，就能提供5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收剩余勞動(dòng)力的空間很大，而且有利于城市面貌的改變，應(yīng)該大力提倡。誰是最賺錢行業(yè)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2008年，四川工業(yè)企業(yè)法人單位利潤總額946.11億元，比2004年增長(zhǎng)325.8%。利潤總額超