1、淺析煤礦安全管理的漏洞及對策    近幾年來，國家、地方政府及企業抓安全工作的力度都加強了，各級安全檢查也較多，絕大多數煤礦也已把安全指標納入了承包及各種獎懲辦法中，并與產量、利潤指標一樣考核和獎罰。這些強制性的措施和手段對安全工作理應有較大的促進作用，但從煤礦近幾年的安全狀況看，其效果并不很理想：“三違”現象仍然較多，各類事故屢屢發生，嚴重地影響了煤礦的安全生產、威脅著工人的生命安全，損害了煤炭工業的社會形象。基層的實際工作中還存在許多問題，有的是認識上的，有的是管理上的，有的是資金上的。不下力氣真正地解決這些問題，“安全第一”的方針就無法真正落到實處

2、，也無法實現真正的安全生產。下面從福建省煤礦安全狀況滑坡的原因分析入手，提出切實可行的措施，以創造良好的安全生產環境和氛圍，促進煤礦安全生產。1 安全狀況滑坡的原因分析1.1 對職工的安全培訓教育不夠一是近幾年來煤礦進入市場后，企業為了生存和發展，非生產性的管理機構和人員被大量的精減，職教部門是“有廟無和尚”，對職工的技術培訓工作沒有整體的計劃和安排，即使上課也是流于形式。二是由于社會上的一些不良風氣的影響，職工隊伍中自覺接受安全生產技術培訓的積極性不高，對安全學習不感興趣，聽不進，記不住，有躲避和逃課的主觀愿望，即使是采取強制措施，學習效果也不佳。1.2 企業職工的整體安全素質較低首先，煤礦

3、管理干部，特別是班隊級這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是從積極肯干的生產工人中選拔上來的，他們在生產中能吃苦耐勞，有干勁，但安全意識不高。其次，有部分管理干部，甚至個別領導干部，對“安全第一”方針認識不夠，安全生產責任制沒有真正落實，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系。再次，許多工人干活憑經驗，作業中必須遵守的安全規程、作業規程等對他們約束不大，可執行可不執行，有不少人的觀點是“上班就要出煤，出了煤才有錢，管他違章不違章”。1.3 安全生產責任制落實不力各級管理人員的安全生產責任制沒有按照要求真正落實，主要表現在以下3個方面：一是干部作風漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產，而

4、是為完成規定的下井指標，走馬觀花現象不少;二是以包代管現象嚴重，不少煤礦把安全指標納入承包內容后，對安全生產缺乏嚴密的管理措施和嚴格的考核辦法，使各種安全承包流于形式;三是技術管理不到位，有的技術人員片面認為，自己的工作就是寫寫作業規程、技術措施，至于現象施工是否按規定及施工質量如何，那是隊長的事，不是自己的責任，從而導致了現場最直接的技術管理不到位，另外，在編制作業規程時有的與現場實際脫節，編制的內容大而全，工人記不住，對現場施工的實用性、指導性不強。1.4 追求產量而忽視工程質量現場的安全監察同志在制止違章作業的過程中，經常和工人或基層干部發生一些沖突，在向工人宣傳質量、安全與生產的關系時

5、，工人們總認為：“產量是硬指標，質量是次指標，安全是軟指標”，因為作業人員的經濟利益是靠完成產量的多少而獲得的。另一方面，上級下基層檢查也是既下通知又打招呼，而區隊為了檢查合格，也停產整頓忙一陣，檢查過后恢復了原來的面目，形成了應付檢查的局面;本單位組織的每旬工程質量驗收也基本形成了規律，檢查過后又不顧質量趕產量，形成了不良循環。由此可見，工人幾乎是長時間在工程質量差、安全狀況差的環境里工作。1.5 勞動紀律松馳，“三違”現象嚴重有的單位對工人只規定每月的出勤天數，而對職工的輪休日卻無明確的安排，從而導致工人出勤混亂，打亂了正規循環的作業程度和正常的工作秩序，工作面條件好時就出現有的工人為了多

6、賺錢，整月上班、工作面條件差時就出現不上班或混班的現象。紀律松馳，要求不嚴，必然導致“三違”的增多和事故的發生。1.6 安全資金投入不足近幾年來，由于國家產業政策的調整，煤礦真正走上了自負盈虧、自我發展的道路。由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經濟效益低、安全資金投入嚴重不足的現象較為普遍。2 解決煤礦安全管理存在問題的對策2.1 煤礦安全工作要從基礎工作抓起1)加強區隊及班組建設。要選擇那些有知識、有責任心、有實際工作能力和重視安全生產的人擔任區隊長、班組長，充分發揮“兵頭將尾”的作用，抓好現場安全和質量，及時排除隱患，把好現場生產安全關。2)認真落實各級、各部門、各崗位的安全生產

7、責任制。建立與責任制相配套的安全生產考核獎懲辦法，狠抓層次管理，一級對一級負責，哪個環節出了問題，就嚴格按照責任制考核，嚴肅追查責任。3)落實和加強一些行之有效的基礎管理制度。如各級領導和各業務部門的下井檢查制度、24小時領導值班制度、現場盯崗制度、交接班制度、抓“三違”目標管理制度、各專業的基礎安全管理制度等等，將其落實情況和實際效果納入安全考核的重要內容。（最專業的安全生產管理-風險世界網）4)狠抓以質量標準化為主體的基礎工作。質量標準化是煤礦的命根子，把標準化工作抓緊、抓好了，就能保證多出煤，出好煤，安全狀況穩定;反之，則事故不斷，產量下降。要克服畏難情緒，突出抓好工作質量、操作質量和工

8、程質量，以實現采煤、掘進、機電、運輸、“一通三防”等各專業達標，促進礦井綜合達標。2.2 依靠科技進步加強技術管理煤礦安全涉及礦井地質、測量、采煤、掘進、通風、排水、提升、運輸、供電、壓風、防塵、安全監測等各個方面的問題，需要的知識面廣，門類齊全，因此必須落實以各級總工程師、技術負責人為中心的技術負責制，按照規程要求編制、審批作業規程、災害預防計劃及有關設計圖紙。在執行過程中，要經常進行檢查，務求落實，當發現編制的規程、措施不符合安全生產實際時，要及時修改、補充并按程序報批，使各項作業規程、措施真正起到指導安全生產的作用。2.3 保證必要的入，加強安全技術項目管理必須正確處理好投入與安全、生產

9、與效益、當前和長遠利益的關系，下決心增加安全生產投入，對安全技措項目，要以計劃，資金、技術方案、組織措施等各方面予以落實，納入安全監察部門的考核和追蹤管理范圍，限期實施，投入使用，發揮作用，提高礦井的綜合抗災能力。對于因投入不足、將安全技措資金挪作它用及工程偷工減料造成事故的要追究領導責任。2.4 切實提高職工的技術安全素質在煤礦安全生產中，人是決定性的因素，人的素質問題，也就成為煤礦安全管理的最重要問題。要提高職工的技術安全素質，首先要建立健全一整套安全生產的管理模式，做到有章可循，有法可依。以質量達標準、安全創水平規范人的意識和行為，規范人的操作，把“要我安全”轉變為“我要安全”的自覺行動

10、，增強自主保安、緊急應變的能力;二是針對煤礦井下條件變化大、下井人員多、層次復雜、工種多、流動性大的特點，實行“廣泛宣傳、經常教育、強行培訓、崗位練兵”等方式來強化職工的安全意識，提高其技術安全素質。只有職工技術提高了，安全意識增強了，才能在生產中避免許多錯誤操作，及時排除各種事故和隱患，熟悉各種災變前的預兆，從而掌握事故防治方法，遇到險情能采取急處理措施，確保安全生產。2.5 堅持群防群治，實行齊抓共管一是要以正確的輿論導向，引導廣大職工集中精力抓好安全生產，形成安全第一、警鐘長鳴的氛圍，針對不同時期職工的思想動態和安全工作的新問題、新動向，耐心細致地做好職工的思想政治工作，全心全意地依靠廣

11、大職工群眾，齊心協力地搞好安全生產;二是基層干部要以身作則，加強現場的生產指揮和安全管理，發現安全隱患和問題，要與職工群眾一道，即時排查，不讓事故隱患蔓延和發展，提高職工群眾克服困難的信心和決心。2.6 利用經濟杠桿作用完善安全激勵機制具體做法有：對各級領導、管理人員和職工，按照安全責任大小的不同實行安全風險抵押承包;對各區隊實行安全質量結構工資考核辦法;開展礦井級安全工作評比，礦井各部門開展保安競賽等等。各種競賽都要堅持目標具體、責任明確、量化考核、定期獎懲、認真兌現的原則，對于在搶險救災、安全管理等方面做出顯著成績和貢獻的人員，要給予重獎，對玩忽職守，冒險蠻干、違章指揮、違章作業而造成重大事故及經濟損失的人員，要及時給予經濟處罰和行政處分，直到追究刑事責任。2.7 加強安監隊伍建設，加大安全監察力度1)進一步建立健全安全管理與監督體系，理順生產管理、技術管理和安全監察管理工作體系，切實加強業務保安與業務監察力度，實現全員、全過程、全方位的安全監察檢查。2)各級領導要重視、關心和支持安監部門工作，安全第一責任者要親自過問安監隊伍的建設和工作情況，把素質高、責任心強的人員補充到安監隊伍