1、淺析煤礦安全管理的漏洞及對(duì)策    近幾年來，國(guó)家、地方政府及企業(yè)抓安全工作的力度都加強(qiáng)了，各級(jí)安全檢查也較多，絕大多數(shù)煤礦也已把安全指標(biāo)納入了承包及各種獎(jiǎng)懲辦法中，并與產(chǎn)量、利潤(rùn)指標(biāo)一樣考核和獎(jiǎng)罰。這些強(qiáng)制性的措施和手段對(duì)安全工作理應(yīng)有較大的促進(jìn)作用，但從煤礦近幾年的安全狀況看，其效果并不很理想：“三違”現(xiàn)象仍然較多，各類事故屢屢發(fā)生，嚴(yán)重地影響了煤礦的安全生產(chǎn)、威脅著工人的生命安全，損害了煤炭工業(yè)的社會(huì)形象?；鶎拥膶?shí)際工作中還存在許多問題，有的是認(rèn)識(shí)上的，有的是管理上的，有的是資金上的。不下力氣真正地解決這些問題，“安全第一”的方針就無法真正落到實(shí)處

2、，也無法實(shí)現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)。下面從福建省煤礦安全狀況滑坡的原因分析入手，提出切實(shí)可行的措施，以創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和氛圍，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。1 安全狀況滑坡的原因分析1.1 對(duì)職工的安全培訓(xùn)教育不夠一是近幾年來煤礦進(jìn)入市場(chǎng)后，企業(yè)為了生存和發(fā)展，非生產(chǎn)性的管理機(jī)構(gòu)和人員被大量的精減，職教部門是“有廟無和尚”，對(duì)職工的技術(shù)培訓(xùn)工作沒有整體的計(jì)劃和安排，即使上課也是流于形式。二是由于社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣的影響，職工隊(duì)伍中自覺接受安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的積極性不高，對(duì)安全學(xué)習(xí)不感興趣，聽不進(jìn)，記不住，有躲避和逃課的主觀愿望，即使是采取強(qiáng)制措施，學(xué)習(xí)效果也不佳。1.2 企業(yè)職工的整體安全素質(zhì)較低首先，煤礦

3、管理干部，特別是班隊(duì)級(jí)這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是從積極肯干的生產(chǎn)工人中選拔上來的，他們?cè)谏a(chǎn)中能吃苦耐勞，有干勁，但安全意識(shí)不高。其次，有部分管理干部，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“安全第一”方針認(rèn)識(shí)不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。再次，許多工人干活憑經(jīng)驗(yàn)，作業(yè)中必須遵守的安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等對(duì)他們約束不大，可執(zhí)行可不執(zhí)行，有不少人的觀點(diǎn)是“上班就要出煤，出了煤才有錢，管他違章不違章”。1.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有按照要求真正落實(shí)，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是干部作風(fēng)漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產(chǎn)，而

4、是為完成規(guī)定的下井指標(biāo)，走馬觀花現(xiàn)象不少;二是以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，不少煤礦把安全指標(biāo)納入承包內(nèi)容后，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏嚴(yán)密的管理措施和嚴(yán)格的考核辦法，使各種安全承包流于形式;三是技術(shù)管理不到位，有的技術(shù)人員片面認(rèn)為，自己的工作就是寫寫作業(yè)規(guī)程、技術(shù)措施，至于現(xiàn)象施工是否按規(guī)定及施工質(zhì)量如何，那是隊(duì)長(zhǎng)的事，不是自己的責(zé)任，從而導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)最直接的技術(shù)管理不到位，另外，在編制作業(yè)規(guī)程時(shí)有的與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，編制的內(nèi)容大而全，工人記不住，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。1.4 追求產(chǎn)量而忽視工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)察同志在制止違章作業(yè)的過程中，經(jīng)常和工人或基層干部發(fā)生一些沖突，在向工人宣傳質(zhì)量、安全與生產(chǎn)的關(guān)系時(shí)

5、，工人們總認(rèn)為：“產(chǎn)量是硬指標(biāo)，質(zhì)量是次指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，因?yàn)樽鳂I(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益是靠完成產(chǎn)量的多少而獲得的。另一方面，上級(jí)下基層檢查也是既下通知又打招呼，而區(qū)隊(duì)為了檢查合格，也停產(chǎn)整頓忙一陣，檢查過后恢復(fù)了原來的面目，形成了應(yīng)付檢查的局面;本單位組織的每旬工程質(zhì)量驗(yàn)收也基本形成了規(guī)律，檢查過后又不顧質(zhì)量趕產(chǎn)量，形成了不良循環(huán)。由此可見，工人幾乎是長(zhǎng)時(shí)間在工程質(zhì)量差、安全狀況差的環(huán)境里工作。1.5 勞動(dòng)紀(jì)律松馳，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重有的單位對(duì)工人只規(guī)定每月的出勤天數(shù)，而對(duì)職工的輪休日卻無明確的安排，從而導(dǎo)致工人出勤混亂，打亂了正規(guī)循環(huán)的作業(yè)程度和正常的工作秩序，工作面條件好時(shí)就出現(xiàn)有的工人為了多

6、賺錢，整月上班、工作面條件差時(shí)就出現(xiàn)不上班或混班的現(xiàn)象。紀(jì)律松馳，要求不嚴(yán)，必然導(dǎo)致“三違”的增多和事故的發(fā)生。1.6 安全資金投入不足近幾年來，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，煤礦真正走上了自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的道路。由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經(jīng)濟(jì)效益低、安全資金投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍。2 解決煤礦安全管理存在問題的對(duì)策2.1 煤礦安全工作要從基礎(chǔ)工作抓起1)加強(qiáng)區(qū)隊(duì)及班組建設(shè)。要選擇那些有知識(shí)、有責(zé)任心、有實(shí)際工作能力和重視安全生產(chǎn)的人擔(dān)任區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)，充分發(fā)揮“兵頭將尾”的作用，抓好現(xiàn)場(chǎng)安全和質(zhì)量，及時(shí)排除隱患，把好現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全關(guān)。2)認(rèn)真落實(shí)各級(jí)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)

7、責(zé)任制。建立與責(zé)任制相配套的安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲辦法，狠抓層次管理，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就嚴(yán)格按照責(zé)任制考核，嚴(yán)肅追查責(zé)任。3)落實(shí)和加強(qiáng)一些行之有效的基礎(chǔ)管理制度。如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門的下井檢查制度、24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度、現(xiàn)場(chǎng)盯崗制度、交接班制度、抓“三違”目標(biāo)管理制度、各專業(yè)的基礎(chǔ)安全管理制度等等，將其落實(shí)情況和實(shí)際效果納入安全考核的重要內(nèi)容。（最專業(yè)的安全生產(chǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)世界網(wǎng)）4)狠抓以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主體的基礎(chǔ)工作。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦的命根子，把標(biāo)準(zhǔn)化工作抓緊、抓好了，就能保證多出煤，出好煤，安全狀況穩(wěn)定;反之，則事故不斷，產(chǎn)量下降。要克服畏難情緒，突出抓好工作質(zhì)量、操作質(zhì)量和工

8、程質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、“一通三防”等各專業(yè)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)礦井綜合達(dá)標(biāo)。2.2 依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)技術(shù)管理煤礦安全涉及礦井地質(zhì)、測(cè)量、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、排水、提升、運(yùn)輸、供電、壓風(fēng)、防塵、安全監(jiān)測(cè)等各個(gè)方面的問題，需要的知識(shí)面廣，門類齊全，因此必須落實(shí)以各級(jí)總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人為中心的技術(shù)負(fù)責(zé)制，按照規(guī)程要求編制、審批作業(yè)規(guī)程、災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙。在執(zhí)行過程中，要經(jīng)常進(jìn)行檢查，務(wù)求落實(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)編制的規(guī)程、措施不符合安全生產(chǎn)實(shí)際時(shí)，要及時(shí)修改、補(bǔ)充并按程序報(bào)批，使各項(xiàng)作業(yè)規(guī)程、措施真正起到指導(dǎo)安全生產(chǎn)的作用。2.3 保證必要的入，加強(qiáng)安全技術(shù)項(xiàng)目管理必須正確處理好投入與安全、生產(chǎn)

9、與效益、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，下決心增加安全生產(chǎn)投入，對(duì)安全技措項(xiàng)目，要以計(jì)劃，資金、技術(shù)方案、組織措施等各方面予以落實(shí)，納入安全監(jiān)察部門的考核和追蹤管理范圍，限期實(shí)施，投入使用，發(fā)揮作用，提高礦井的綜合抗災(zāi)能力。對(duì)于因投入不足、將安全技措資金挪作它用及工程偷工減料造成事故的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.4 切實(shí)提高職工的技術(shù)安全素質(zhì)在煤礦安全生產(chǎn)中，人是決定性的因素，人的素質(zhì)問題，也就成為煤礦安全管理的最重要問題。要提高職工的技術(shù)安全素質(zhì)，首先要建立健全一整套安全生產(chǎn)的管理模式，做到有章可循，有法可依。以質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、安全創(chuàng)水平規(guī)范人的意識(shí)和行為，規(guī)范人的操作，把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡淖杂X行動(dòng)

10、，增強(qiáng)自主保安、緊急應(yīng)變的能力;二是針對(duì)煤礦井下條件變化大、下井人員多、層次復(fù)雜、工種多、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，實(shí)行“廣泛宣傳、經(jīng)常教育、強(qiáng)行培訓(xùn)、崗位練兵”等方式來強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，提高其技術(shù)安全素質(zhì)。只有職工技術(shù)提高了，安全意識(shí)增強(qiáng)了，才能在生產(chǎn)中避免許多錯(cuò)誤操作，及時(shí)排除各種事故和隱患，熟悉各種災(zāi)變前的預(yù)兆，從而掌握事故防治方法，遇到險(xiǎn)情能采取急處理措施，確保安全生產(chǎn)。2.5 堅(jiān)持群防群治，實(shí)行齊抓共管一是要以正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大職工集中精力抓好安全生產(chǎn)，形成安全第一、警鐘長(zhǎng)鳴的氛圍，針對(duì)不同時(shí)期職工的思想動(dòng)態(tài)和安全工作的新問題、新動(dòng)向，耐心細(xì)致地做好職工的思想政治工作，全心全意地依靠廣

11、大職工群眾，齊心協(xié)力地搞好安全生產(chǎn);二是基層干部要以身作則，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)指揮和安全管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，要與職工群眾一道，即時(shí)排查，不讓事故隱患蔓延和發(fā)展，提高職工群眾克服困難的信心和決心。2.6 利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用完善安全激勵(lì)機(jī)制具體做法有：對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和職工，按照安全責(zé)任大小的不同實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押承包;對(duì)各區(qū)隊(duì)實(shí)行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資考核辦法;開展礦井級(jí)安全工作評(píng)比，礦井各部門開展保安競(jìng)賽等等。各種競(jìng)賽都要堅(jiān)持目標(biāo)具體、責(zé)任明確、量化考核、定期獎(jiǎng)懲、認(rèn)真兌現(xiàn)的原則，對(duì)于在搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全管理等方面做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的人員，要給予重獎(jiǎng)，對(duì)玩忽職守，冒險(xiǎn)蠻干、違章指揮、違章作業(yè)而造成重大事故及經(jīng)濟(jì)損失的人員，要及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，直到追究刑事責(zé)任。2.7 加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，加大安全監(jiān)察力度1)進(jìn)一步建立健全安全管理與監(jiān)督體系，理順生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和安全監(jiān)察管理工作體系，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)保安與業(yè)務(wù)監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全監(jiān)察檢查。2)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視、關(guān)心和支持安監(jiān)部門工作，安全第一責(zé)任者要親自過問安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)和工作情況，把素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員補(bǔ)充到安監(jiān)隊(duì)伍