1、海南州動物衛(wèi)生監(jiān)督的回顧與展望 呂才福核心提示：海南州動物衛(wèi)生監(jiān)督的回顧與展望青海省海南州動物衛(wèi)生監(jiān)督所 呂才福 813000動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物檢疫是控制動物疫病流行的重要措施，是動物防疫工作的有力保證。動物衛(wèi)生監(jiān)督是否得力，動物檢疫措施是否嚴(yán)密，. 海南州動物衛(wèi)生監(jiān)督的回顧與展望 青海省海南州動物衛(wèi)生監(jiān)督所 呂才福 813000 動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物檢疫是控制動物疫病流行的重要措施，是動物防疫工作的有力保證。動物衛(wèi)生監(jiān)督是否得力，動物檢疫措施是否嚴(yán)密，對于整個動物防疫工作的效果和畜牧業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。在中華人民共和國動物防疫法頒布實施十多年以來，我們始終以貫徹中華人民共和國動物防疫法為中心，堅持

2、依法開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，為依法滅病奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格實施檢疫把關(guān)，為控制疫病流行提供保證。監(jiān)督工作的不斷深化和檢疫工作的全面開展，使危害嚴(yán)重的動物疫病在我州得到根本控制，從而為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民健康作出了積極貢獻。在修改后的中華人民共和國動物防疫法頒布實施之際，認(rèn)真回顧總結(jié)我州在貫徹中華人民共和國動物防疫法、開展動物檢疫監(jiān)督工作的情況，對于依法組織實施動物檢疫、監(jiān)督，全面深入開展動物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作，具有十分重要的意義 全面貫徹中華人民共和國動物防疫法、依法實施監(jiān)督執(zhí)法中華人民共和國動物防疫法、動物檢疫管理辦法、動物防疫條件審核管理辦法、動物免疫標(biāo)識管理辦法等法律法規(guī)，是畜牧部門實施監(jiān)督執(zhí)法，

3、開展檢疫工作的法律依據(jù)。全州各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)多年來主要從以下三個方面入手，認(rèn)真貫徹有關(guān)的動物防疫法律法規(guī)，依法實施監(jiān)督執(zhí)法，取得明顯成效。 1.1 堅持不懈地宣傳中華人民共和國動物防疫法 全州各級農(nóng)牧部門把宣傳中華人民共和國動物防疫法、青海省實施中華人民共和國動物防疫法辦法、重大動物疫情應(yīng)急條例及其配套規(guī)章作為一項長期的艱巨任務(wù)確定了“三個面向”的工作方針和“三個結(jié)合”的宣傳策略，使動物防疫法法律法規(guī)逐漸為社會了解，依法控制撲滅動物疫病逐漸成為全社會的共識。 堅持“三個面向” 的工作方針。一是面向各級領(lǐng)導(dǎo)，主動向政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，爭取支持，同時請領(lǐng)導(dǎo)出面參加宣傳

4、活動，強化宣傳效果。如州縣政府領(lǐng)導(dǎo)都曾多次發(fā)表電視講話，并走上街頭參加宣傳活動和技術(shù)咨詢。二是面向社會各界，爭取廣泛的理解和支持，把宣傳工作延伸到全社會，僅2007年全州印發(fā)科技材料12萬份，引起了巨大反響。三是面向管理對象，把法律法規(guī)和政策規(guī)定交給群眾，爭取主動配合，三個面向”方針的落實，使全社會形成了貫徹動物衛(wèi)生法律法規(guī)的合力，為全面實施動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，做好動物防檢工作，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 采取“三個結(jié)合”的宣傳策略。一是經(jīng)常性、普遍性與集中督查相結(jié)合。堅持每年節(jié)假日期間的市場檢疫重點督查為主，以平時市場檢疫檢查有機結(jié)合起來，促進檢疫工作的開展。二是宣傳法律法規(guī)條款與普及動物衛(wèi)生知識

5、相結(jié)合。如結(jié)合對禁止收購加工經(jīng)營染疫動物及產(chǎn)品的規(guī)定的宣傳，向群眾現(xiàn)場宣講有關(guān)病害肉品的簡易識別、人畜共患傳染病的危害、對違反動物衛(wèi)生法律法規(guī)的處罰程序與群眾生活密切相關(guān)的知識，影響面大，效果顯著。三是典型案例曝光與宣傳法律法規(guī)相結(jié)合。抓住一批有重大影響的案件在新聞媒介上公開曝光，既宣傳了違反動物衛(wèi)生法律法規(guī)行為的社會危害性，又宣傳了動物防疫法有關(guān)規(guī)定。2003年海南州電視臺對共和縣恰卜恰農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場豬肉攤位檢出囊蟲病一案的報道，2006年青原冷庫私屠亂宰一案的報道，均引起了社會各界對動物檢疫工作的極大關(guān)注。 1、2 始終不渝地抓好隊伍建設(shè) 機構(gòu)和隊伍是動物衛(wèi)生檢疫工作的基本保證。經(jīng)過多年努力

6、，全州現(xiàn)已建立動物衛(wèi)生監(jiān)督所6個，其中州級1個，縣級5個，建立縣級動物檢疫站5個。從州到縣基本形成了一個完整的檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，檢疫監(jiān)督的覆蓋面遍及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。檢疫監(jiān)督機構(gòu)的建立健全，為落實控制動物疫病提供了技術(shù)保證。 動物衛(wèi)生檢疫員和監(jiān)督員隊伍處于動物防疫、檢疫、監(jiān)督工作的第一線，承擔(dān)著艱巨任務(wù)。這支隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到控制動物疫病目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。為了建設(shè)一支高素質(zhì)的“兩員”隊伍，全州各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)始終支持抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放。一是“兩員”的選任，嚴(yán)格按照動物防疫法規(guī)定的條件和程序；二是抓好“兩員”的培訓(xùn)和管理，堅持省、州、縣三級培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；三

7、是通過經(jīng)常性的考核和檢查，處罰教育違紀(jì)人員。截止2007年底，全州“兩員”人數(shù)231人，檢疫員187人，監(jiān)督員 44人，其中大中專科以上學(xué)歷的211人，占總?cè)藬?shù)的94.6%，員隊伍的建立和提高，保證了各項業(yè)務(wù)工作的全面開展。 1、3 嚴(yán)肅認(rèn)真地履行監(jiān)督職責(zé) 開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是國家賦予畜牧獸醫(yī)部門的職責(zé)，是落實動物防疫法的具體體現(xiàn)。全州各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)采取定期監(jiān)督檢查與不定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督制度集中力量查處案件，以此為突破口，解決突出問題，推動全面工作。查處案件的重點放在私屠亂宰、逃避抗拒檢疫監(jiān)督方面。每年查處的執(zhí)法案件40件以上，結(jié)案率達(dá)100%，這說明檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作走上了法制化和

8、規(guī)范化的軌道。 2 嚴(yán)格檢疫把關(guān) 有效控制動物疫病流行 對動物和動物產(chǎn)品實施檢疫的直接目的在于及時發(fā)現(xiàn)動物疫病，消除疫源、切斷傳播途徑，從而達(dá)到控制動物疫病流行的目的。為了落實檢疫措施，我們注重對產(chǎn)地、屠宰、市場和運輸四大環(huán)節(jié)的檢疫把關(guān)，形成了相互協(xié)調(diào)、相互完善、相互密切、功能互補的檢疫工作機制。 2、1把住產(chǎn)地檢疫關(guān) 產(chǎn)地檢疫是整個檢疫工作中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其水平高低決定著整個檢疫工作的質(zhì)量。各縣在產(chǎn)地檢疫工作中，主要是堅持把好“三關(guān)”。首先是檢疫人員的選用關(guān)，選用一批具有一定的檢疫業(yè)務(wù)水平、熱心動物檢疫工作、樂于為群眾服務(wù)的動物檢疫員進行產(chǎn)地檢疫。其次每年牲畜出欄高峰期掌握本地區(qū)的牲畜出欄情況

9、，隨時對即將出售的動物進行產(chǎn)地檢疫。三是產(chǎn)地檢疫證回收關(guān)，對調(diào)運出縣境的動物在實施運輸檢疫，換發(fā)運輸檢疫證時回收產(chǎn)地檢疫證，對未接受產(chǎn)地檢疫的要補檢并按規(guī)定加倍收取檢疫費。經(jīng)過多年努力，檢疫監(jiān)督工作顯示出其勃勃生機，截至目前，全州五縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫的開展面達(dá)100%，出欄動物的受檢率明顯提高。表明檢疫工作重心向基層的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移順利進行。 2、2 把住屠宰檢疫關(guān) 保證群眾吃上“放心肉” 屠宰檢疫作為肉類食用前的最后一道關(guān)口，即是控制動物疫病傳播的措施，又與人民群眾切身利益密切相關(guān)。能否把好這一關(guān)，是對動物檢疫機構(gòu)和人員的最現(xiàn)實的考驗。我們主要圍繞定點屠宰，開展到點檢疫，確保檢疫監(jiān)督到位。具體說，就

10、是做到“四個堅持”，實現(xiàn)“三個到位”。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進生產(chǎn)、方便群眾，便于檢疫和管理的原則；二是堅持屠宰場（廠、點）的設(shè)立要符合動物防疫條件的要求；三是堅持誰檢疫誰負(fù)責(zé)的原則；四是堅持屠宰檢疫是政府行為，農(nóng)牧部門理應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)。“三個到位”即檢疫人員到位，要求選擇業(yè)務(wù)技術(shù)水平較高、責(zé)任性強的檢疫員駐場檢疫；檢疫檢驗設(shè)備到位，各屠宰場（點）配備必要的檢疫檢驗設(shè)備，有的地方結(jié)合自身特點，還開展了有針對性的檢疫項目；檢疫監(jiān)督要到位，實現(xiàn)法制化、規(guī)范化檢疫，依法監(jiān)督管理。通過嚴(yán)格的宰前宰后檢疫檢驗和無害化處理，保證了上市肉品的質(zhì)量。 據(jù)2007年底統(tǒng)計，全州18個屠宰場實行

11、了定點屠宰，到點檢疫上市肉品的檢疫率達(dá)100%。全州每年產(chǎn)地檢疫各類動物16.2萬頭（只、匹）、屠宰檢疫各類動物33.7萬頭（只）；檢疫動物產(chǎn)品：肉類3371.5噸、生皮2.63萬張、絨、毛645.4噸；運輸檢疫各類動物26.58萬頭（只）、動物產(chǎn)品6046.6噸雞蛋646噸、生皮6.03萬張、絨、毛332.5噸。檢疫工作的全面開展在控制動物疫病流行，保障人民健康方面作出了突出貢獻，社會效益明顯。 2、3 狠抓市場檢疫 嚴(yán)防病害肉進入市場 市場處于動物生產(chǎn)和消費的結(jié)合點，是動物檢疫工作的窗口。為了切實搞好市場檢疫，主要抓了以下幾個方面工作：一是檢疫人員的培訓(xùn)上崗；二是努力督查力度；三是提高上市

12、動物及產(chǎn)品的檢疫率。經(jīng)過多年反復(fù)實踐后，市場檢疫逐步走向成熟，檢疫人員的形象逐步樹立，檢疫工作的地位得到確認(rèn)。 回顧動物防疫法頒布實施的十年，動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物衛(wèi)生檢疫工作的深入開展，為從根本上控制動物疫病的流行，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了重要保證。及時控制了疫病傳播，受到了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。 3 今后工作展望 修改后的動物防疫法于2008年1月1日正式實施，這是我國動物防疫史上的重大里程碑，標(biāo)志著我國動物防疫工作進入了法制化管理的嶄新階段，動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)。動物防疫檢疫和動物防疫監(jiān)督要適應(yīng)國家法制建設(shè)依法行政的要求，就必須以新的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自律，盡快實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。展望未

13、來，動物檢疫和動物防疫監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在強化基礎(chǔ)檢疫，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化檢疫，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理和重塑隊伍上產(chǎn)生根本性的變革，這也可以作為今后動物檢疫和防疫監(jiān)督的方向。 3、1 強化基礎(chǔ)檢疫 新的動物防疫法明確規(guī)定了畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在組織開展動物檢疫、動物防疫監(jiān)督方面的職責(zé)，而履行職責(zé)的效果很大程度上取決于基礎(chǔ)檢疫狀況，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，盡管近年來較為重視，也有了比較明顯的發(fā)展，但仍然是薄弱環(huán)節(jié)，迫切要求我們集中精力，實實在在狠抓幾年，尤其在檢疫組織、檢疫秩序和檢疫質(zhì)量上多做文章。 3、3 重塑動物檢疫隊伍 我們目前這支動物檢驗員和監(jiān)督員隊伍是在長期的檢疫監(jiān)督工作實踐中成長起來的，對于保證控制動物疫病的任務(wù)落實，對于