1、學習蘇州發展經驗促進佳木斯市科學跨越發展佳木斯市發改委赴蘇州考察調研報告 佳木斯市發展和改革委員會 許應文 孫云鵬 朱春宇2009 月下旬 , 為進一步加快我市經濟社會科學跨越發展步伐， 我委積極組織人員力量，赴江蘇省蘇州市 , 學習考察蘇州科學發展 道路的成功經驗。 此次深入到中新合作蘇州工業園區、 昆山市經濟 技術開發區、 張家港等地進行學習考察 , 通過邊聽邊看 , 討論交流 , 我們深切感到沿海發達地區思想解放程度之高 , 機遇意識之強 , 經 濟發展速度之快 , 他們敢為人先勇爭第一的膽量和氣魄 , 他們超常 規的發展態勢，他們搶抓機遇的意識和能力，他們解放思想、創新 發展的經驗做法

2、無不讓人震撼， 通過學習考察， 也使我們真切地感 受到了與先進地區之間的差距 , 增加了加快發展的憂患意識和危機 意識，增強了加快發展跨越趕超的緊迫感、做好工作的責任感、振 興佳木斯的使命感。一、蘇州科學發展道路的巨大成效 改革開放以來， 蘇州人民用智慧和汗水開啟了地區跳躍式發展 的嶄新篇章，其先后抓住了農村改革、浦東開發開放、全面建設小 康社會和知識經濟發展的四大機遇， 經濟社會發展成功跨出了 “農 轉工”、“內轉外”、“量轉質”三大步，實現了率先發展“三級跳”，創造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區經驗”三大 法寶，開辟了全面協調可持續發展新局面，其發展速度之快，外向 度之高，民營經濟

3、之強，企業規模之大，產業結構之優，科技水平 之高，給人留下深刻的印象。 他們以占全國不到 0.1%的土地、 0.7% 的人口，創造了超過全國 2%勺GDP和地方一般預算收入，實現了 全國 10%左右的進出口總額和到賬外資，2008年，其合同外資列全國大中城市第一，工業增加值、到帳外資列全國大中城市第二，實 現GDP進出口額和固定資產投資列全國大中城市第四，財政收入 列全國大中城市第五，鑄就了 30 年改革發展的輝煌華章，使蘇州 成為國內外關注的焦點。二、蘇州經濟發展的主要經驗和做法 蘇州干部群眾的實踐成為解放思想、 改革開放、 科學發展實踐 模式的代表，被譽為“蘇南模式”、“蘇州經驗”，現在叫

4、“蘇州 科學發展道路”。其主要經驗和做法是：（一）抓住解放思想這個法寶， 在搶抓機遇發展上始終先人一 步思想解放是經濟發展的先導，經濟的大發展、大轉型，離不開 思想的大解放、觀念的大更新。蘇州人機遇意識強、發展意識強， 他們之所以發展快， 就是因為他們的思想解放程度高， 創新意識強。 善于發現機遇、抓住機遇、充分利用機遇，是蘇州經濟快速發展的 重要秘訣之一， 他們也正是抓住了我國改革開放以來發展的四次重 大機遇， 實現了發展的三次巨大飛躍。 他們始終堅持發展就是硬道 理的思想，謀發展、促發展、求發展、比發展的氛圍十分濃郁，到 處充滿著開放、競爭、創新的現代文化氣息。他們敢闖敢試，敢想 敢干，敢

5、于打破常規，敢于突破，敢為天下先，做了許多開創性工 作，實現了許多全國第一，乃至世界第一。他們敢于追求財富，認 為黨員干部“沒有企業不是好黨員，沒有企業不是好干部，沒有企 業不能當干部” 。他們處處解放思想，研究國家政策讓干什么，用 好用足；研究國家政策沒有不允許的，大膽地試，大膽地闖。他們 善于利用外部所有的政策、 信息等各種條件發展自己， 始終在觀念 上先人一步，在工作上高人一招，在效率上快人一拍。他們把中央 比作設計師和高壓線， 把地方比作工程師和變壓器， 研究怎么施工， 怎么變壓，才能不碰高壓線。他們把中央比作太陽，把地方比作地 球，在做好公轉的同時，研究在不違背公轉的情況下，如何進行

6、自 轉。 正是這種思想上的原動力， 使他們在一輪又一輪的競爭中始終 處于主動，占得先機，實現了經濟社會超常規、跨越式發展。（二）抓住規劃這個發展龍頭， 在創新思路發展上始終先人一 步規劃是發展的龍頭，科學規劃是區域經濟開發與發展的核心。 蘇州、昆山、張家港等地在發展中都注重舞好規劃龍頭 , 科學制定 經濟社會發展藍圖。他們按照“高起點規劃、高標準建設、高速度 發展”的要求，堅持長遠發展與短期產出相結合，把招商引資的載 體建設與城市建設及整個經濟發展結合起來， 充分考慮各自城域特 色，做到一次性規劃到位，科學合理地規劃功能分區，各有所長地 精心打造大港口、大工業、大城市的城市品牌。蘇州工業園區依

7、托 金雞湖，與千年古城蘇州相映輝，形成園林化園區。其在開發之初即由中新雙方專家制定了富有前瞻性的發展總體規劃，科學布局各項城市功能，先后編制實施了 300多項專業規劃，確立了“先規劃 后建設、先地下后地上”的科學開發程序，先后投入近400億元基礎設施建設資金，超前建設了高水準的“九通一平”基礎和配套設 施。昆山堅持“富規劃、窮開發、滾動發展、逐步到位”的開發方 針，以臨滬優勢，實施臨滬產業帶；張家港以沿江優勢和港口為依 托，實施沿江產業帶，加快“以港興市”步伐，依托沿江“兩區兩 園”（張家港保稅區、省級開發區、揚子江化學工業園、揚子江冶 金工業園）載體優勢，吸引了一大批關聯度大、科技含量高、帶

8、動 性強的龍頭型企業和旗艦型項目落戶。他們嚴格實施規劃，在規劃確定后，便一以貫之的堅決連續地嚴格執行，從不以領導人更迭而更改規劃目標和主要思路，以水滴石穿、繩鋸木斷的執著和務實精神攀登上了發展的一個又一個高峰。（三）抓住招商引資這個關鍵， 在外向型經濟發展上始終先人經濟實現騰飛，開放必須先行，惟其如此才能夠把資金、 技術、 人才、管理經驗吸引進來，這也正是是蘇州經濟發展的首選之路。“大開放、大發展，小開放、小發展，不開放、難發展”，這是蘇州經濟發展的成功經驗。全方位、寬領域、多行業地對外開放，引 進外資，是蘇州人實現第二次騰飛的關鍵所在。在招商中，他們在 引進外資的措施上招招新、 招招實。 蘇

9、州人總結了 “三要” 的秘訣： “臉皮要厚， 不怕吃閉門羹， 不怕臉難看； 嘴皮子要薄， 能說會道； 腿要勤，三天兩頭找上門，不達目的不走人”，昆山市跟蹤日本豐 田公司汽車生產線， 先后耗時 8 年，正是這種持之以恒不達目的不 罷休的堅韌執著，為發展爭得一次次先機。他們堅持以情招商，注 重招商先交友， 很多招商引資人員與外商建立了濃厚的友情。 芬蘭 通力電梯公司在昆山投資， 其總經理出車禍生命垂危， 昆山市主要 領導親自到上海請專家， 昆山市紅十字協會號召全市 200 多人為其 輸血，搶救成功后，芬蘭商界十分感動，通力電梯開業，芬蘭總理 親自剪彩， 并帶動了 4 家芬蘭企業落戶蘇州。 他們堅持

10、以專業隊伍 招商，成立專門招商的精干隊伍，蘇州市各市區、各鄉鎮，甚至民 間都擁有外向型懂政策能說會干的招商隊伍。他們堅持以商招商， 他們依靠已進駐的外商企業對外宣傳園區良好的投資環境， 借力招 商，借力發展，吸引了很多相關聯配套產品的生產加工商，形成了 比較優勢的產業集群。昆山經濟技術開發區 IT 產業的發展就是基 于投資商相互影響、相互配套而以商招商，最終形成了積聚效應。 截止 2008 年末世界 500 企業中已有 140 家進駐蘇州。（四）抓住園區這個發展載體和工業化這個“牛鼻子”，在產 業集聚發展上始終先人一步園區經濟是對外經濟技術合作的新載體， 工業化是經濟發展的 杠桿。蘇州發展的一

11、個關鍵就是抓住了園區這個產業集聚載體和工 業化這個經濟發展的龍頭， 他們依托園區， 大力引進建設工業項目，先后把握住了上海工業向鄉鎮工業轉移、國際工業向中國工業擴 散、2000年前后由重工業向輕工業發展、傳統工業與高新技術產 業共生這四個工業演進發展的機遇，每一步都踩準了中國工業化的節點，帶動了經濟的騰飛。蘇州人始終把工業園區建設作為吸收外資、推動項目建設和經濟發展的載體，作為對外開放的窗口和產業發展的重要基地，充分發揮其投資“洼地”的作用。在園區基礎建設上，他們采取市場為 主、政府為輔的運作機制，投資公司通過市場融資建設，走出了一 條靠內資企業樹形象、靠外資企業上檔次的成功之路。目前蘇州共有

12、5個國家級，11個省級經濟開發區，130個鄉鎮也都有自己的工 業開發區，這些開發區在招商引資、開發建設、經濟發展等方面發 揮了較好作用。其中與新加坡政府合作開發的蘇州工業園區，無論在城鎮規劃、管理體制、服務體系，還是在社會的和諧穩定、城鄉 一體化發展等各個方面均成為全國工業開發區的典范。園區開發堅持走經濟國際化和新型工業化發展道路，著力促進大項目集聚、 產業鏈條協調發展，形成了電子信息、精細化工、精密機械三大支柱 產業，形成了一批高新技術為主的產業群體，拉動了蘇州經濟的高速增長。該園區以約占蘇州市3.5%的土地、5%勺人口、7%勺工業用電量以及1%的二氧化硫排放量和 2%勺COD非放量，創造了

13、全市 15%右的GDP地方一般預算收入和固定資產投資，25%左右的注冊外資、到帳外資和進出口總額， 已經成為蘇州市經濟社會發展的 重要增長極。昆山原來只是一個農業貧困縣，1984年國務院宣布成立經濟特區時， 當時的昆山縣委縣政府就在沒有得到任何認可的 情況下， 自己圈出土地創辦昆山經濟技術開發區， 走上了自費開發 之路，直到 1992 年 8 月經國務院才批準為國家級開發區，這是全 國第一家縣辦國家級經濟技術開發區。如果沒有當時的“大膽”舉 措，就不會有財政收入年增 10 億元的昆山奇跡。昆山以占全國萬 分之一的土地、 萬分之五的人口， 吸聚了占全國千分之二十三的到 帳外資， 實現了占全國千分

14、之二十的進出口總額， 創造了占全國千 分之四的 GDP。（五）抓住農村新集體經濟發展這個突破口， 在統籌城鄉發展 上始終先人一步蘇州發展的初始階段，是改革開放之初，大力發展鄉鎮企業， 形成了蘇南模式，其核心實質，是以鄉鎮工業為支撐，以壯大農村 集體經濟為主， 帶動農村實現共同富裕， 成為解決農村問題的最重 要的經濟發展模式。 他們依靠村辦集體企業龍頭帶動， 不僅加快了 農村工業化、 城鎮化的步伐， 也實現了由農業市向工業市的歷史性 跨越， 為新時期農村經濟發展指明了一條嶄新道路。 蘇州在農村新 集體經濟的主要做法是注重原始積累， 大力興辦村鎮企業， 帶動新 型農村集體經濟發展。 而今， 他們已

15、經完成了集體經濟發展的原始 積累，進入以建立現代企業制度為目標的農村集體經濟發展新時 期，通過推行產權改革， 使村集體經濟發展重新煥發生機。 近年來， 他們在農村新集體經濟發展的基礎上， 開始大力推進以 “三大合作” 為支撐的新的集體經濟形式發展， 在農村集體資產、 農村承包土地、 農村生產經營等方面， 通過推行合作制或股份合作制、 新型合作經 濟，促進富民強村。他們大力推進股份合作制改革，通過對村組集 體經濟組織開展產權制度改革，將農村集體資產折股量化給農民， 按股分紅， 從而把原村級經濟合作社改革成為村級股份合作社。 他 們大力推進土地股份合作制改革， 按照“依法、 自愿、 有償” 原則，

16、 將農民土地承包經營權入股， 組建土地股份合作社， 變分散的土地 資源為聯合的投資股本， 通過直接經營、 參股經營或租賃經營等方 式進行企業化運作， 實行民主管理和按股分紅。 通過推行土地股份 合作，蘇州農民實現了規模化生產、集約化經營、股份化分配。他 們大力推進農民專業合作經濟組織建設， 在農產品生產經營、 農業 和農村服務業方面組建專業性合作社。農村“三大合作”改革是近 年來蘇州農村改革與發展的新創舉， 是農村集體經濟的新發展， 是 推進新農村建設的重要動力和促進農民持續增收的有效載體。 蘇州 實踐證明，推進農村“三大合作”改革，拓寬了農民增收渠道，構 建了農民持續增收長效機制， 引導了土

17、地相對集中， 推進了農業適 度規模經營，轉變了農民生產生活方式，促進了農民身份轉換，我 們所參觀的蔣巷村就是其中的一個典型代表。 他們結合農業、 種植 業結構調整，合理配臵土地、河塘資源，建起了集體農業經濟、自 然環境、生態效益于一體的“生態種植園” ，實現了經濟效益、社 會效益、生態效益的和諧統一。上世紀 80 年代中期起，蔣巷人辦 起了生產新型建材彩鋼復合板的輕質建材廠， 如今已經發展成為華 東地區最大的輕重鋼結構及輕質建材企業，成為國家級企業集團，蔣巷村也成為農村新集體經濟發展的新典范。（六）抓住了發展民營經濟的機遇， 在增加經濟發展的動力源 上始終先人一步。蘇州人認為，誰放棄了民營經濟

18、的發展，誰就會落后時代。為 此從本世紀初開始， 蘇州就把加快民營經濟發展作為全面建設小康 社會的重要動力源， 作為縮小與經濟發達地區的差距、 再創經濟新 優勢的重要戰略， 大膽推行新舉措， 深入實施了民營經濟騰飛計劃 和“推進經濟結構調整和轉變增長方式行動計劃” ，使民營經濟迅 速崛起， 造就了一大批活力十足的民營企業， 使民營經濟對財稅的 貢獻份額逐年擴大， 成為拉動經濟增長的新亮點。 企業改革的深度， 決定民營經濟發展活力，在發展民營經濟上，他們放手改革，將具 備條件的集體企業改造成了規范運作的股份制公司， 將國有企業進 行改制，目前全市有數十家境內上市公司； 他們激發全民創業熱情， 實施

19、領導干部“雙帶“戰略，要求黨員干部必須有有致富能力、有 創造財富的本事， 要求黨員干部要帶頭致富， 黨員干部要帶領群眾 致富，發揮“以一帶十、以十帶百”的“乘數效應” ，在全社會形 成了發展致富項目、 追求富裕的可喜局面， 帶動了民本經濟的快速 發展。 2008 年，蘇州市凈增私營企業 2.01 萬家，累計達到 14.13 萬家；凈增個體工商戶 2.74 萬戶，累計達到 29.21 萬戶。私營個 體經濟完成固定資產投資占全社會固定資產投資的比重達到 30.2%。規模以上民營工業企業 5386 家，占規模以上工業企業數的 54.1%；完成工業總產值 5754 億元， 占規模以上工業總產值的比重

20、達到 30.9%。私營個體經濟累計入庫稅金占全市稅收總額的比重達 到 29.7%。對全市主要經濟指標貢獻率均在三分之一左右。（七）抓住服務這個根本保障， 在優化發展環境上始終先人一 步以強化服務為保障， 營造經濟發展環境， 是蘇州快速發展的重 要經驗之一。在蘇州學習考察中，我們深深地感到，經濟的比拼不 僅是資源的比拼，更是發展環境的比拼。優化發展環境，實現資源 的聚集與最佳配臵是唯一的發展途徑。 蘇州人深刻地懂得環境對于 經濟發展的重要意義， 充分地認識到環境的本質。 他們大力營造安 商、親商、富商理念，全社會形成了“引進項目是恩人，投資老板 是親人，招商引資是能人，影響招商是罪人”的招商氛圍

21、。他們積 極營造政策環境， 堅持老板怎么寬心怎么辦， 及時出臺加快推進發 展的優惠政策，創造了“不是特區、勝似特區”的投資環境，營造 出跨國公司和港、臺投資密集地。他們積極營造法制環境，堅持老 板怎么安心怎么辦，實行社會治安網絡化管理，建立了“公開、公 正、公平”的市場秩序和“科學、規范、透明”的法制化環境。他 們積極營造人文環境， 堅持老板怎么舒心怎么辦， 蘇州市在規劃時， 有意識地把開發區分為日韓區、港澳臺區、歐美區，并按外商的生 活習慣建設娛樂設施、學校、醫院、銀行，讓外商感到就像住在國 內一樣，當地將此稱之為“開發區中的開發區” ，最大限度地吸引 和留住了外商。 他們積極營造硬件環境，

22、 堅持老板怎么順心怎么辦， 凡是愿意來蘇州投資創業者， 都由當地政府做好前期基礎工作， 確 保投資企業很快投產運行。特別是昆山市，沒有機場，為保證物流 快捷，修建了 80 公里機場高速路貫通虹橋機場。他們積極營造配 套環境，堅持老板怎么放心怎么辦， 政府圍繞主導企業的產品鏈條， 下力氣培育配套企業，產生“葡萄串”效應，讓企業實現零庫存， 所有配件在蘇州都能買到 90%以上，形成從零部件生產到產品組裝、 運輸、銷售等一條龍式的產業發展格局。他們積極營造服務環境， 堅持老板怎么開心怎么辦，響亮地提出了“外商投資我服務，外商 發財我發展” ，“政策不足服務補，硬件不足軟件補” ，辦好一個外 資企業，

23、是一本最好的投資指南，勝過千百條廣告。蘇州工業園區 推行“授權式治理”、積極提升一站式服務功能，嚴格實行社會服 務承諾制，形成“全過程、全方位、全天候”的服務體系。昆山市 把實行優質服務“零障礙、低成本、高效率”作為招商引資的一個 品牌，建立了“馬上辦”辦公室，很受外商青睞。同時，他們全力 打造法制政府、陽光政府、效能政府、誠信政府和廉潔政府，提出 “大管理小發展，小管理大發展”的口號，在推進外向型經濟的發 展中起到了重要作用。（八）抓住人才這個根本，在活化用人機制上先人一步 重視黨員和干部隊伍建設， 注重培養黨員、 干部的“致富帶富” 能力， 是蘇州經濟快速發展的關鍵和保證。 他們高度重視活

24、化人才 機制， 蘇州以促進經濟社會發展為根本出發點， 不斷加強人才資源 能力建設，推進人才結構調整，創新人才工作機制，優化人才成長 環境， 建立了一套完善的人才管理與引進體系。 他們狠抓干部執政能力建設，努力提高干部的決策能力、駕馭市場經濟的能力、處理 復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，要求各級領導干部必須懂經濟，對本地發展優勢和劣勢做到心中有底，對本地發展狀況做到心中有數， 對本地今后發展做到心中有譜。在提高干部總攬全局的能力方面，他們堅持配好一套班子，尤其選好“一把 手”，使班子成員具備政治頭腦、經濟頭腦、科學頭腦，具備為黨 為人民的事業心和責任心。他們努力穩定干部隊伍。堅持

25、“大穩定 小調整，多換思想少換人，不換思想就換人，絕不搞一朝天子一朝 臣”的原則，在屆期內盡量不調整干部，保持了工作的連續性，促 進了經濟持續健康發展。他們注重干部能力培養，求干部做到“五 懂三會五種精神六個大師”，即：懂政治、懂法律、懂經濟、懂業 務、懂科技，會開汽車、會電腦、會講普通話，具備認真負責精神、 實事求是精神、敬業奉獻精神、開拓進取精神、團結拼搏精神，做 交際大師、語言大師、知識大師、美容（宣傳）大師、幽默大師和 心理大師。昆山市每年都要選派 35歲以下的年輕干部到大學深造。三、幾點啟示和建議（一）必須以思想大解放促進佳木斯大發展思想是行動的先導。蘇州之所以發展快，最關鍵的是他們

26、解放 思想，敢闖、敢想、敢干、敢試。蘇州人認為思路決定出路，思想 先行一步，行動就能早到一步。他們每抓住一次發展的機遇，都是 以思想解放為前提，在解放思想中快速發展， 在快速發展中解放思 想。用他們的話來說，中央紅頭文件明令禁止， 不讓干的堅決不干，中央紅頭文件沒有規定，允許實踐，就在實踐中創新經驗；中央文 件允許干的，要放開干，大膽干。不斷創新是蘇州市發展的源泉， 每一次創新都抓住了重要的機遇，促進了新的發展。蘇州、昆山等 地經濟社會發展的實踐證明， 思想大解放的程度，決定改革開放的 力度和經濟發展的速度。只有不斷更新思想觀念，才能與時俱進， 不斷創新，形成新思路，拿出新辦法，解決新問題，走

27、出新路子， 開創新局面。當前，面對國際國內雙重競爭的壓力，要加快佳木斯 科學跨越發展，必須啟動思想觀念這個總開關，以思想的大解放推進經濟社會的大發展。他山之石，可以攻玉。蘇州在謀劃發展上所運用的新理念、新思維、新舉措，在推動經濟社會發展中所表現出的大氣魄、大手筆、大力度，讓我們在受到強烈震撼的同時， 也產生了加快發展的動力。 因此，必須跳出佳木斯看佳木斯，對照先進找差距，始終保持加快 發展的緊迫感和危機感，善于在每個發展的關鍵時期，找準定位， 抓住機遇，實現加快發展。我市同東部發達地區的差距除客觀原因 外，主要差在發展理念上，差在勇氣與膽略上，差在工業發展上， 差在對機遇的把握上，差在我們的能

28、力、水平和素質上，差在用自 己的模范行動抓落實上，我們面臨大開發、大招商、大發展中出現 的新形勢、新任務、新矛盾，往往瞻前顧后、患得患失，拘泥于清 規戒律，在循規蹈矩中束縛了自己，在爭論和論證中喪失了機遇， 貽誤了發展。解放思想永無止境，常抓常新。只有思想新，才能一新百新； 只有觀念變，方可一變百變。我們佳木斯市發展的起點比較低，正 處于加快發展、后發跨越趕超的關鍵時期，新形勢、新任務對我們 提出了新的更高的要求， 而要實現后發趕超， 按部就班、 循規蹈矩、 亦步亦趨的常規發展是不行的，最根本的就是要進一步解放思想， 創新發展， 走出一條適合我們并具有自身特色的快速發展之路。 學 習蘇州發展經

29、驗，加快我市科學發展，必須堅持唯科學發展至上、 唯跨越發展為先，進一步解放思想，轉變思維方式、經濟增長方式 和工作作風， 堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念， 改變一切束縛發 展的做法和規定， 革除一切影響發展的體制障礙， 努力作到凡是有 利于科學發展觀的想法、說法、做法，堅決大膽地去想、大膽地去 說、大膽地去做，只要符合自身實際，不違反政策或政策沒有界定 的，有利于發展，就大膽地闖，大膽地試，敢于“變壓”，看準了 的，先干起來再說，先辦成了再說，以創新的思維和勇氣去破解諸 多發展的難題，讓實踐作為最終檢驗標準。（二）必須創新思路、以高水平規劃引領佳木斯大發展 戰略規劃是區域經濟發展的靈魂和核心。

30、蘇州人堅持經濟建 設規劃先行， 以高起點規劃推動高水平發展， 締造了發展上的一個 又一個奇跡。他們以規劃為先導，引領建設和發展，一次性規劃可 適度超前五十年，甚至一百年不落后。規劃先行，對于我們佳木斯而言，就是要突出戰略創新，不斷 完善發展思路，在高水平規劃編制上下大功夫，確保規劃高標準。當前要以啟動編制“十二五”國民經和濟社會發展規劃為契機，立 足自身優勢， 正確把握國內外形勢， 認真研究制約地方經濟發展因 素，更新規劃理念，注重規劃的前瞻性、協調性、開放性，以戰略 的眼光、開闊的眼界，跳出佳木斯看佳木斯，長遠規劃競爭方略， 前瞻性科學把握未來。 要聘請一流專家大氣魄、 大手筆規劃總體藍 圖

31、，確保規劃充分體現科學跨越發展的需要， 體現經濟社會協調發 展的要求。要進一步豐富、完善“兩區兩帶一城”規劃，以發展工 業為重點，著力突破農業這個難點，搶占服務業這個制高點，高瞻 遠矚制定產業發展戰略， 加快建設以高新技術產業園區為載體的新 型工業發展區、以沿江沿邊開發為重點的新興產業和外向型產業 帶、以高端服務業為重點的高端服務中心區、 以工業理念發展的現 代農業、 以特色旅游為方向的特色旅游產業帶， 從戰略的層面上科 學合理地指導推動發展， 走出一條具有佳木斯特色的發展之路。 要 嚴格規劃執行，依法確保規劃實施的連續性，不得隨意變更規劃， 不許亂擺項目，確保發展思路和目標推進的暢通。（三）

32、必須大力發展農村新集體經濟帶動農村經濟大發展 加快農村新集體經濟發展是全面繁榮農村經濟， 加強農村社會 管理，發展農村公共事業，增強村級服務功能，進一步改善農村民 生的重要支撐。 蘇州破解三農問題的關鍵是抓住了發展新農村集體 經濟這個根本， 由此加快了農村城鎮化和工業化進程， 創出了一條 新農村建設發展的新路子。鄧小平曾指出： “中國社會主義農業的 改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢 除人民公社， 實行家庭聯產承包為主的責任制。 這是一個很大的前 進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化 的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前 進，

33、當然這是很長的過程。 ”目前，我市已完成了小平同志所說的 第一個飛躍，在經濟社會飛速發展的今天，以家庭為單位、單田獨 戶生產為特征的小農經濟已遠遠落后于需求大市場的發展， 難以應 對市場競爭和適應現代化發展的需要， 也不能給新農村建設提供必 要的物質支持。 因此，農村發展和改革的重點應放在第二個飛躍上， 即發展集體經濟， 要發展區別于舊的合作社式的集體經濟的以農村 產業組織創新為主導的新集體經濟。 佳木斯市作為農業大市， 在建 設社會主義新農村中，必須立足于現實，堅持公有制的主體地位， 不斷創新農村體制機制， 加強農村產業組織建設， 走新型集體化的 道路，促進農業生產要素的合理流動，改善農村基

34、本經營制度，進 一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收。（四）必須強化工業興市戰略、 以園區為載體促進佳木斯產業 經濟大發展工業化是現代化不可逾越的階段，沒有工業化就沒有現代化。 工業經濟發展狀況不僅關系一個地區經濟社會發展現實水平， 且決 定在未來區域競爭中的實力和地位。 蘇州依托以園區為載體的產業 經濟發展， 走在全國大中城市發展的前列； 昆山依托以園區為載體 的產業經濟發展， 一躍成為全國百強縣之首， 他們都堅持用先進適 用技術改造提升傳統產業， 大力發展高新技術產業， 培植了一批優 勢突出、競爭力強的支柱產業、企業集團和知名品牌，走上了新型 工業化發展的路子。 其發展的實踐經驗表明

35、， 城市的發展必須以產 業的發展為依托， 其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提， 其發展 的載體必須以園區為支撐。因此，我們必須緊扣發展這個主題，進 一步提高加速工業經濟發展重要性的認識， 形成“資源向工業配臵， 政策向工業傾斜，精力向工業集中”的共識，以高新技術產業開發 區建設為契機，同時加快縣（市）特色產業園區、鄉鎮特色工業集 中小區建設，迅速掀起一輪實施“工業強市”戰略和園區建設的熱 潮，推動全市經濟社會發展躍上新臺階。 園區是經濟發展的活力所 在、后勁所在、希望所在。要把我市高新技術產業園區建設作為推 進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體， 突出佳東新 興產業園區和佳西對俄加工

36、園區的載體作用， 強攻招商引資， 引導 同類或相關聯的企業和產品向園區集聚， 迅速形成特色園區。 要把 發揮土地資源優勢和把握沿海發達地區產業轉移機遇有機結合， 加 快發展“飛地工業”和“飛地工業園區” 。要借鑒蘇州市工業園區 的經驗，采取市場為主、政府為輔的運作機制，成立專門投資公司 通過市場融資建設；要在行政管理上給予園區管委會一定的自主 權，在土地審批、規劃、行政管理、招商引智等方面賦予管委會自 主權，便于園區順利發展。項目是園區發展的生命線，要加快園區 項目的建設進度，將產業項目作為未來幾年項目建設工作重中之 重，按照“大項目大產業鏈大產業集群大產業基地” 的模式， 立足本地資源、區位

37、、交通、人文等優勢，加快培育特色產業和支 柱產業， 重點培育并形成特色裝備制造、 先進食品制造、 新型能源、 新型材料、新型化工、林木加工等區域性或全國性特色基地，加快 工業化發展步伐，促進產業結構優化升級、壯大產業規模。要圍繞 依托一批龍頭項目， 加快實施產業鏈招商， 促進高新技術快速集聚， 形成投資規模大，帶動能力強，關聯度廣，對產業發展有重大影響 的大型企業群。 要狠抓技術創新， 集中力量解決一批促進產業結構 優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優 化升級提供強大動力。要堅持“抓大”的同時不“放小” ，圍繞產 業配套和資源特色， 加快形成小項目的大群體， 帶動特色經濟

38、大規 模，努力形成大項目頂天立地、 小項目鋪天蓋地的產業項目競相發 展的蓬勃局面， 走出一條大中小企業配合、 上下游聯動的發展之路。（五）必須加大招商引資力度、 以民營經濟和外向型經濟加快 發展帶動佳木斯大發展無外不快、無民不富是蘇州發展不同階段的根本性經驗總結。 蘇州、昆山的經驗證明，沒有外來大資金、大項目的投入，就沒有 大產出，難以實現大發展。佳木斯要實現加快發展、跨越發展，就 必須進一步學習借鑒蘇州、 昆山等地的成功經驗， 以招商引資為突 破口，不斷完善機制，理順體制，優化投資環境，創新招商方式， 在招大商、 招優商、招實商上取得明顯突破。 要不斷創新招商方法， 加快由粗放式招商向專業招

39、商、高層次招商轉變，突出產業招商， 加強網絡招商，推動以商招商。要突出招商引資的針對性，加強專 業招商隊伍建設，打造一支懂經濟、諳業務、會公關、有闖勁的專 業招商隊伍， 到發達地區開展駐點招商。 要注重引進國外及國內資 金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業到佳木斯投資辦企業，積 極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬 領域的對外開放格局。 要圍繞資源和產業優勢， 依托現有的產業鏈， 以商引商， 吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業； 要 依托“一園五區”特別是新興產業園區、經濟技術開發園區龍頭作 用和聚集效應，主動承接國際、國內資本的轉移，積極與大財團、 大上市公司

40、攀親結貴，多引進一些投資規模大、技術含量高、帶動 面寬、綜合效益好的大項目，最大限度地吸引外資， “吸引一個， 帶動一批，影響一片” ，努力實現開放型經濟發展的新突破。要采 取更加有力的措施，鼓勵外資企業本土化，推進本土企業國際化。 要把引進人才放到建設人才高地的突出位臵，完善人才激勵機制， 優化創新創業環境，注重引進高層次管理人才和創新人才。要放開膽量，放開政策，放開領域，放開發展民營經濟，廣泛 利用“民資、民力、民智” ，實現自身經濟跨越式的發展。進一步 破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙， 解決制約民營經濟 發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集 體企業改制重組， 參與農業、 新興服務業和公共服務業的投資和經 營。要大力推動全民創業，努力激發全民創業精神，發動千家萬戶 上項目，加快資本積累，搞好資本運營，為加速發展打下基礎。積 極幫助民營企業拓寬融資渠道， 千方百計解決好中小企業貸款擔保 問題， 想方設法加大對民營經濟的信貸支持力度， 鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化， 引導民