1、FIDIC合同條件實用技巧進度計劃條款 國際承包工程在施工過程中，承包商應做好施工組織進度計劃，注意在履約時分析各工序間的相互依賴和制約關系，找出影響工程進度的關鍵工序即關鍵路徑，運用CPM圖的反饋功能，對各種干擾因素可能影響進度的概率及進度拖期的損失值進行預測和調整，抓好實施階段的進度控制。以下我們探討FIDIC合同有關進度計劃的第14款和其他有關條款的應用。第14.1款應呈交的進度計劃承包商在投標時應呈交一份進度計劃，通常還附有施工組織說明、機械設備清單、外匯支出比例、主要管理人員名單和履歷等。這些資料在咨詢工程師進行評標時必不可少，尤其是為了確信承包商在投標階段已經認識到為保證項目工期所

2、應做的相關工作但這時呈交的決度計劃并不屬于該款定義的進度計劃。承包商在報價時應對工期問題做出認真分析和可行安排，因為進度控制和施工方法直接影響到工程的各類費用。一旦獲得業主的中標通知書，承包商在合同第14.1款特殊條件規定的時間期限內(一般為21天)應呈交一份進度計劃和施工組織說明，并獲得咨詢工程師的批準。這時提交的進度計劃和施工組織說明應該更準確，是對投標時的修訂，目的在于經濟而有效地利用人員和設備等資源，確保合同的圓滿結束。進度計劃通常是有時間坐標的棒圖和CPM圖，相應的施工組織說明要對工序安排和施工方法做出大致的文字描述。FIDIC合同認為承包商應該對其工程和經濟行為承擔最終責任。進度計

3、劃完全由承包商負責，施工組織應自行安排，呈交給咨詢工程師只是為了聽取建議性意見，咨詢工程師僅對其中欠妥或不符合合同之處提供咨詢，給承包商參考。盡管在合同中明文規定承包商應呈交進度計劃和施工組織說明并獲咨詢工程師的批準，但這些資料通常不屬于合同文件(在FIDIC合同協議格式第2節所列合同文件的清單中也沒有進度計劃和施工組織說明)，并不增加業主或承包商的合同義務，只是提供了一個時間參照系，業主和承包商都不受其制約。承包商在簽約時不能接受將進度計劃強行列入合同。案例：某業主在標書中強制承包商必須滿足標書規定的施工方法，要求投標人在投標時附進度計劃和施工組織說明，在簽約時特別說明后又將此列入合同中。承

4、包商簽約后在施工中發現按標書的施工方法根本無法施工，提出按第51.1款由工程師發出變更令后改按可行的施工方法繼續施工。仲裁判定：1)投標時所附計劃和施工組織說明并不是合同第14.1款的進度計劃；2)由于簽約時已做特別說明并列入合同，這個進度計劃和監工組織說明構成合同的一部分。因此，只要法律和實際上可行，承包商有義務按該計劃的進度安排施工；3)經證實，標書中原規定的施工方法確實不可行。因此，新的可行的施工方法改變了這類工作的性質，承包商應得到變更令并為此獲得補償。分析：若承包商在簽約時不承認投標時提交的進度計劃構成合同之一部分，則該計劃屬于第14.1款范疇，對雙方無法律約束。這樣，承包商就會更主

5、動，所有風險將由業主承擔。FIDIC合同的總原則是承包商應該按期完工，但如何達到目標或采取什么手段則應由其自主做出切合實際的施工組織安排。咨詢工程師代表業主監督工程進度，但無權改變或干預承包商安全、均衡和準時地完成合同的義務。如果承包商沒能按該款呈交進度計劃，FIDIC合同并不認為這就構成承包商違約，因業主很難證明僅只由于承包商沒能提交進度計劃而造成其重大損失。但是，承包商將為此失去運用下列合同條款的依據，難以維護自身利益，處于被動地位；第6.4款咨詢工程師出圖延誤而不能滿足承包商的施工進度安排；第12.2款外界障礙或條件干擾按原進度計劃施工；第20.4(g)款咨詢工程師設計不當造成的風險損失

6、；第27.1款施工現場發現化石或類似事件對進度的干擾；第313款其他承包商的干擾；第36.5款測試的影響；第40.2款合同中途停工的影響；第42.2款業主征地延誤造成進度落后；第44款順延工期沒有根據，缺乏原進度計劃作參照系；第51款變更令的影響；第53款進度計劃將有助于發生索賠后的時間評估；第59款指定分包商的工期延誤；等等。因此，承包商應主動按該款規定提交進度計劃并獲取咨詢工程師的批準，作為各類索賠的時間參照系，強化自我保護地位。由于FIDIC合同對于承包商提交計劃后咨詢工程師的批準沒有做時間上的定量規定，也有些咨詢工程師考慮到不呈交進度計劃只有承包商本身的利益受損，從不催促承包商提交這一

7、計劃或拖而不復，卻準許其施工。對于這類咨詢工程師承包商應該特別小心。案例：某承包商按合同第14.1款提交了按期完工的進度計劃并同時標出咨詢工程師應在各道工序施工前提供相關圖紙的時間。但在施工時咨詢工程師沒能滿足出圖時間表，因而造成整個工程拖期。仲裁判定：根據第6.3款和第20.4(g)款，咨詢工程師有義務滿足承包商正常施工的用圖需要。由于承包商已對圖紙需求早有圖表和文字提示，應該賠償承包商停工待圖的全部經濟損失并順延合同工期。分析：承包商充分運用了第14.1款、第6.3款和第20.4(g)款，事先抓住了咨詢工程師設計能力的弱點。第14.2款修訂的進度計劃計劃的不變是相對的，變化是絕對的。承包商

8、應經常運用群體網絡系統對影響進度目標實現的干擾和風險因素進行分析，及時調整資源沖突，修訂其進度計劃。咨詢工程師有義務為維護業主的利益，按進度計劃隨時掌握施工進度變化并監督承包商的履約情況。當發生工程未按計劃進行時，咨詢工程師有權要求承包商提交修訂的進度計劃，以確保按期究工。值得注意的是這里的按期完工包括了合同第44數項下自正常延期，因此，咨詢工程師應在要求承包商修訂進度計劃之前，根據實際情況批復第44款的延長工期，以利調整進度計劃。如果咨詢工程師做不到這一點，那么承包商將敲開為此索賠起工費的大門，尤其是若承包商最終得到了曾遭拒絕或拖而未復的工程延期時。另外，承包商應注意咨詢工程師不能按第6.4

9、款和第20.4(g)款提供圖紙及對自己施工進度的影響，并對此索賠拖期和停工待圖費。如果承包商在施工中只是不能按原進度計劃完成某些單項工序時，盡管咨詢工程師可以根據第63.1款提出多次警告，但這本身并不構成承包商的違約。承包商有權根據第8.1款和第8.2款合理支配實施工程所需資源及施工方法，只要能保證最終的工期卻可。盡管在實際安排施工時承包商力圖比預定的合同工期提前完工，但在向咨詢工程師呈報各類進度計劃包括修改計劃時應該注意務實并留有余地，否則再次申請延期時將有不利影響。案例：在某房建項目的合同中明確工期為29個月，并附加了承包商進駐工地后7天內應呈交進度計劃的條件。承包商在簽約后提交了一份進度

10、計劃，標明在25個月內完工。在實施后期發生的爭端中承包商認為該進度計劃根據第14款不是合同的一部分，承包商仍可在29個月內完工而不受25個月計劃的限制。仲裁判定：1)進度計劃構成合同的一部分，因為簽約時有此附加條件；2)承包商應在25個月內完工；3)業主沒有提供資源及財務幫助以保證承包商在25個月內完工的合同義務。計劃在25個月內完工只是承包商的一廂情愿，提前完工很大程度上是為了其自身利益，如減少支出和節省管理費。分析：承包商提出縮短工期的計劃只是給自己增加了義務，但沒有明確權力，造成被動。如果確想提前完工，應將業主為確保提前完工的相關義務也寫入合同。第14.3款提交資金周轉估算一般承包商在呈

11、交計劃和施工組織說明的同時，還要提交與之相對應的驗工計價產出配置表，即資金周轉估算。盡管這一資金周轉估算表只是供業主在籌措資金、安排付款時參考，與第60款的付款條件毫不相干，但它對于指導承包商的資金回收卻相當重要，也是承包商的利益所在。國際承包工程這一經濟技術活動集中到付款這一焦點上，因而驗工計價的資金周轉快慢對順利實施整個項目有著直接影響。在當今的競爭社會，資金都是有償占用，企業的活力在于加速資金周轉。承包商在施工組織安排時應與驗工計價的財務收支曲線統籌考慮，要在報價時就安排盡早收回資金，多攤入一些到早期的施工單價中，使B.Q.單的前期工作收入合理地大些，減少貸款數額及利息支出或獲取較高的存

12、款利息收入，因為從業主處可以得到的工程預付款畢竟有限。咨詢工程師同樣有權要求承包商隨進度計劃的修改而提交相應的修訂資金周轉估算。案例：某公路項目在簽約后承包商提交了進度計劃和資金周轉估算表，將前期收款安排得很大，承包商認為業主應按此資金周轉估算表付款。仲裁判定：承包商的合同單價與簽約后所提交的資金周轉估算不匹配，不能按提交的資金周轉估算表調整，仍應按合同中B.Q.單的各工序單價付款。分析：承包商應在不影響總報價水平的前提下，投標時就將B.Q.單中前期工序如臨時營地的單價合理地增大，而將后期如最后一道工序路面磨耗層的單價適當降低。第14.4款不解除承包商的義務或責任承包商呈交了進度計劃、施工組織

13、說明和資金周轉估算甚至咨詢工程師的批復都不能解除其合同義務，不能成為推卸各類責任的借口。如果咨詢工程師對計劃和資金周轉未置可否，也不意味著可以解除承包商的責任。案例：某承包商按第14款呈交了進度計劃、施工組織說明和資金周傳估算全部資料，并均獲得咨詢工程師的批準。然而在施工中承包商提出由于工程量的變更影響了工程的正常進度，不能保證經濟、高效地施工，要求業主對此給予經濟賠償。仲裁判定：工作量的增減在8%以內，沒有超出第52.3款變更令規定的+-15%合同范圍，承包商的要求毫無根據，不能以影響其自身進度為借口向業主索賠。分析：承包商忽視了第52.3款是合同明示條款，對雙方具有法律約束力。進度計劃條款

14、國際承包工程在施工過程中，承包商應做好施工組織進度計劃，注意在履約時分析各工序間的相互依賴和制約關系，找出影響工程進度的關鍵工序即關鍵路徑，運用CPM圖的反饋功能，對各種干擾因素可能影響進度的概率及進度拖期的損失值進行預測和調整，抓好實施階段的進度控制。以下我們探討FIDIC合同有關進度計劃的第14款和其他有關條款的應用。第14.1款應呈交的進度計劃承包商在投標時應呈交一份進度計劃，通常還附有施工組織說明、機械設備清單、外匯支出比例、主要管理人員名單和履歷等。這些資料在咨詢工程師進行評標時必不可少，尤其是為了確信承包商在投標階段已經認識到為保證項目工期所應做的相關工作但這時呈交的決度計劃并不屬

15、于該款定義的進度計劃。承包商在報價時應對工期問題做出認真分析和可行安排，因為進度控制和施工方法直接影響到工程的各類費用。一旦獲得業主的中標通知書，承包商在合同第14.1款特殊條件規定的時間期限內(一般為21天)應呈交一份進度計劃和施工組織說明，并獲得咨詢工程師的批準。這時提交的進度計劃和施工組織說明應該更準確，是對投標時的修訂，目的在于經濟而有效地利用人員和設備等資源，確保合同的圓滿結束。進度計劃通常是有時間坐標的棒圖和CPM圖，相應的施工組織說明要對工序安排和施工方法做出大致的文字描述。FIDIC合同認為承包商應該對其工程和經濟行為承擔最終責任。進度計劃完全由承包商負責，施工組織應自行安排，

16、呈交給咨詢工程師只是為了聽取建議性意見，咨詢工程師僅對其中欠妥或不符合合同之處提供咨詢，給承包商參考。盡管在合同中明文規定承包商應呈交進度計劃和施工組織說明并獲咨詢工程師的批準，但這些資料通常不屬于合同文件(在FIDIC合同協議格式第2節所列合同文件的清單中也沒有進度計劃和施工組織說明)，并不增加業主或承包商的合同義務，只是提供了一個時間參照系，業主和承包商都不受其制約。承包商在簽約時不能接受將進度計劃強行列入合同。案例：某業主在標書中強制承包商必須滿足標書規定的施工方法，要求投標人在投標時附進度計劃和施工組織說明，在簽約時特別說明后又將此列入合同中。承包商簽約后在施工中發現按標書的施工方法根

17、本無法施工，提出按第51.1款由工程師發出變更令后改按可行的施工方法繼續施工。仲裁判定：1)投標時所附計劃和施工組織說明并不是合同第14.1款的進度計劃；2)由于簽約時已做特別說明并列入合同，這個進度計劃和監工組織說明構成合同的一部分。因此，只要法律和實際上可行，承包商有義務按該計劃的進度安排施工；3)經證實，標書中原規定的施工方法確實不可行。因此，新的可行的施工方法改變了這類工作的性質，承包商應得到變更令并為此獲得補償。分析：若承包商在簽約時不承認投標時提交的進度計劃構成合同之一部分，則該計劃屬于第14.1款范疇，對雙方無法律約束。這樣，承包商就會更主動，所有風險將由業主承擔。FIDIC合同

18、的總原則是承包商應該按期完工，但如何達到目標或采取什么手段則應由其自主做出切合實際的施工組織安排。咨詢工程師代表業主監督工程進度，但無權改變或干預承包商安全、均衡和準時地完成合同的義務。如果承包商沒能按該款呈交進度計劃，FIDIC合同并不認為這就構成承包商違約，因業主很難證明僅只由于承包商沒能提交進度計劃而造成其重大損失。但是，承包商將為此失去運用下列合同條款的依據，難以維護自身利益，處于被動地位；第6.4款咨詢工程師出圖延誤而不能滿足承包商的施工進度安排；第12.2款外界障礙或條件干擾按原進度計劃施工；第20.4(g)款咨詢工程師設計不當造成的風險損失；第27.1款施工現場發現化石或類似事件

19、對進度的干擾；第313款其他承包商的干擾；第36.5款測試的影響；第40.2款合同中途停工的影響；第42.2款業主征地延誤造成進度落后；第44款順延工期沒有根據，缺乏原進度計劃作參照系；第51款變更令的影響；第53款進度計劃將有助于發生索賠后的時間評估；第59款指定分包商的工期延誤；等等。因此，承包商應主動按該款規定提交進度計劃并獲取咨詢工程師的批準，作為各類索賠的時間參照系，強化自我保護地位。由于FIDIC合同對于承包商提交計劃后咨詢工程師的批準沒有做時間上的定量規定，也有些咨詢工程師考慮到不呈交進度計劃只有承包商本身的利益受損，從不催促承包商提交這一計劃或拖而不復，卻準許其施工。對于這類咨

20、詢工程師承包商應該特別小心。案例：某承包商按合同第14.1款提交了按期完工的進度計劃并同時標出咨詢工程師應在各道工序施工前提供相關圖紙的時間。但在施工時咨詢工程師沒能滿足出圖時間表，因而造成整個工程拖期。仲裁判定：根據第6.3款和第20.4(g)款，咨詢工程師有義務滿足承包商正常施工的用圖需要。由于承包商已對圖紙需求早有圖表和文字提示，應該賠償承包商停工待圖的全部經濟損失并順延合同工期。分析：承包商充分運用了第14.1款、第6.3款和第20.4(g)款，事先抓住了咨詢工程師設計能力的弱點。第14.2款修訂的進度計劃計劃的不變是相對的，變化是絕對的。承包商應經常運用群體網絡系統對影響進度目標實現

21、的干擾和風險因素進行分析，及時調整資源沖突，修訂其進度計劃。咨詢工程師有義務為維護業主的利益，按進度計劃隨時掌握施工進度變化并監督承包商的履約情況。當發生工程未按計劃進行時，咨詢工程師有權要求承包商提交修訂的進度計劃，以確保按期究工。值得注意的是這里的按期完工包括了合同第44數項下自正常延期，因此，咨詢工程師應在要求承包商修訂進度計劃之前，根據實際情況批復第44款的延長工期，以利調整進度計劃。如果咨詢工程師做不到這一點，那么承包商將敲開為此索賠起工費的大門，尤其是若承包商最終得到了曾遭拒絕或拖而未復的工程延期時。另外，承包商應注意咨詢工程師不能按第6.4款和第20.4(g)款提供圖紙及對自己施

22、工進度的影響，并對此索賠拖期和停工待圖費。如果承包商在施工中只是不能按原進度計劃完成某些單項工序時，盡管咨詢工程師可以根據第63.1款提出多次警告，但這本身并不構成承包商的違約。承包商有權根據第8.1款和第8.2款合理支配實施工程所需資源及施工方法，只要能保證最終的工期卻可。盡管在實際安排施工時承包商力圖比預定的合同工期提前完工，但在向咨詢工程師呈報各類進度計劃包括修改計劃時應該注意務實并留有余地，否則再次申請延期時將有不利影響。案例：在某房建項目的合同中明確工期為29個月，并附加了承包商進駐工地后7天內應呈交進度計劃的條件。承包商在簽約后提交了一份進度計劃，標明在25個月內完工。在實施后期發

23、生的爭端中承包商認為該進度計劃根據第14款不是合同的一部分，承包商仍可在29個月內完工而不受25個月計劃的限制。仲裁判定：1)進度計劃構成合同的一部分，因為簽約時有此附加條件；2)承包商應在25個月內完工；3)業主沒有提供資源及財務幫助以保證承包商在25個月內完工的合同義務。計劃在25個月內完工只是承包商的一廂情愿，提前完工很大程度上是為了其自身利益，如減少支出和節省管理費。分析：承包商提出縮短工期的計劃只是給自己增加了義務，但沒有明確權力，造成被動。如果確想提前完工，應將業主為確保提前完工的相關義務也寫入合同。第14.3款提交資金周轉估算一般承包商在呈交計劃和施工組織說明的同時，還要提交與之相對應的驗工計價產出配置表，即資金周轉估算。盡管這一資金周轉估算表只是供業主在籌措資金、安排付款時參考，與第60款的付款條件毫不相干，但它對于指導承包商的資金回收卻相當重要，也是承包商的利益所在