1、課題名稱： 第二專題第一框題 認(rèn)真對待權(quán)利與義務(wù)文本素材1、民告官民告官， 是行政訴訟或行政官司的俗稱。 行政訴訟是 “官 ”民矛盾的化解機(jī)制。 全國排查 進(jìn)京上訪民告官案， 最高法稱錯案必糾。 凡列入 “涉訴信訪積案清理 ”活動和 “百萬案件評查 活動中的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)要求做好評查、清理工作。進(jìn)京赴省申訴上訪案件也要比 照活動的要求進(jìn)行評查和清理。要在全面甄別的基礎(chǔ)上有針對性地制定化解方案。對屬于 錯案和有瑕疵的案件，必須依照法定程序糾正或補(bǔ)正。被訴行政行為合法但存在合理性問 題且有協(xié)調(diào)余地的，要做好協(xié)調(diào)化解工作，盡量予以照顧性解決。確實(shí)無法通過法院自身 解決的，在認(rèn)真做好解釋工作的同

2、時，要主動向黨委政法委匯報(bào)，并按照政法委的統(tǒng)一協(xié) 調(diào)和部署，積極配合行政機(jī)關(guān)幫助落實(shí)協(xié)調(diào)方案。對于申訴理由不成立的，也要耐心做好 息訴罷訪工作。要求認(rèn)真分析總結(jié)造成申訴上訪的原因和教訓(xùn)，對于違法辦案或者失職瀆 職情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予責(zé)任人員必要的處分。受理范圍 一，對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰不服的 二，對限制人身自由、或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施不服的 三，申請行政許可被拒絕的 四，對行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于土地、礦藏、水流等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不 服的五，對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的 六，申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)

3、，行政機(jī)關(guān)拒絕不 予答復(fù)的七，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的 八，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或限制競爭的 九，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資的、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的 十，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障等待遇的 十一，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營 協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償?shù)葏f(xié)議的十二，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的停止執(zhí)行根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行，但有 下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行 :(1) 被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 ;(2) 原告申請停止

4、執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失， 并且停止執(zhí)行不損害公共利益，裁定停止執(zhí)行 ;(3) 法律法規(guī)規(guī)定需要停止執(zhí)行。上訴方式當(dāng)事人可以向原審人民法院或者上一級法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。如 果原審人民法院認(rèn)為原判決或裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或責(zé)令再審。2、民告官典型案例(1)行政執(zhí)法需誠信2016年 6月 3日，肥東縣環(huán)境保護(hù)局向合肥某家具有限公司下發(fā)整改通知，要求在 2016年 11 月 30 日前針對揮發(fā)性有機(jī)污染物進(jìn)行整治。該公司隨后購買相關(guān)環(huán)保設(shè)備，并進(jìn)行 安裝。 10月 12日，環(huán)保行政執(zhí)法人員在檢查工廠時， 認(rèn)為無污染防治設(shè)施， 產(chǎn)生打磨

5、粉塵、 噴漆廢氣通過風(fēng)機(jī)經(jīng)排氣筒直接排放，并作出責(zé)令改正、罰款15 萬元的行政處罰。該公司不服處罰，將環(huán)保局告上法庭。肥東縣法院審理認(rèn)為，環(huán)保局下發(fā)的通知限定 完成環(huán)境整治任務(wù)的最后期限是 2016 年 11月 30 日，同時告知逾期未完成治理任務(wù)的，將 依法給予行政處罰。作為行政管理關(guān)系中被管理方，該公司基于對行政管理權(quán)威的信賴， 完全有理由認(rèn)為該廠的環(huán)保整治最后期限是2016年 11月 30日。環(huán)保局在其指定的整治期限尚未屆滿前，于 2016年 10月 12日即對其作出行政處罰，明顯不當(dāng)。一審判決撤銷肥東 縣環(huán)境保護(hù)局作出的行政處罰決定。雙方均未上訴。點(diǎn)評：政府誠信是社會誠信的基石和靈魂。

6、本案環(huán)保局在承諾行政相對人整改期內(nèi)對 其實(shí)施處罰，明顯有違誠信，其處罰明顯失當(dāng)，被法院依法撤銷。在當(dāng)前大力構(gòu)建政府誠 信的大背景下，該案的判決對于促進(jìn)政府依法行政、誠信執(zhí)法具有典型意義。 (2)越俎代庖不可行姚某某系蕪湖市左岸生活小區(qū)的業(yè)主。張家山公共服務(wù)中心系蕪湖市鏡湖區(qū)人民政府 設(shè)立，行使原由街道、社區(qū)承擔(dān)的行政服務(wù)職能和市、區(qū)職能部門的部分行政職能。 2015 年 8 月，鏡湖區(qū)張家山社居委因左岸生活小區(qū)業(yè)主委員會委員集體辭職而代行該小區(qū)業(yè)主 委員會職責(zé)。同年 11 月 25 日，張家山社居委發(fā)布通告，通知小區(qū)業(yè)主報(bào)名參選業(yè)主委員 會委員。至報(bào)名截止日，共有包括姚某某在內(nèi)的 24 名業(yè)主

7、報(bào)名參選。經(jīng)審核報(bào)名參選人名 單，張家山公共服務(wù)中心認(rèn)為姚某某未繳納 2013 年至 2015 年度的物業(yè)費(fèi)，遂通知鏡湖區(qū) 張家山社居委取消了原告候選人資格。姚某某不服，訴請撤銷張家山公共服務(wù)中心取消其 參選資格的行政行為并重新進(jìn)行選舉。蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，張家山公共服務(wù)中心對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主 委員會具有組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的法定職責(zé)，但不具有直接對業(yè)主委員會委員候選人作出 決定的法定職責(zé)。因此，被告作出取消姚某某業(yè)主委員會委員候選人資格的行政行為，缺 乏法律依據(jù)，屬超越職權(quán)的行為，依法應(yīng)予撤銷。但鑒于左岸生活小區(qū)業(yè)主委員會已經(jīng)選 舉成立，撤銷已無實(shí)際意義，故確認(rèn)被告取消原告業(yè)

8、主委員會委員候選人資格的行政行為 違法。點(diǎn)評：業(yè)主大會及其業(yè)主委員會是業(yè)主參與物業(yè)管理的民間自治組織，代表和維護(hù)物 業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)生活中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對此項(xiàng) 事務(wù)存在越俎代庖的情形。這一判決對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)自治組織依法行使 職權(quán)具有一定的典型意義。3、訴訟時效訴訟時效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當(dāng)時效期 間屆滿時，權(quán)利人將失去勝訴權(quán)利，即勝訴權(quán)利歸于消滅。在法律規(guī)定的訴訟時效期間內(nèi)， 權(quán)利人提出請求的，人民法院就強(qiáng)制義務(wù)人履行所承擔(dān)的義務(wù)。而在法定的訴訟時效期間 屆滿之后，權(quán)利人行使請求權(quán)的，人民法院就不再予以保

9、護(hù)。值得注意的是，訴訟時效屆 滿后，義務(wù)人雖可拒絕履行其義務(wù)，權(quán)利人請求權(quán)的行使僅發(fā)生障礙，權(quán)利本身及請求權(quán) 并不消滅。當(dāng)事人超過訴訟時效后起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受理后，如另一方當(dāng)事人 提出訴訟時效抗辯且查明無中止，中斷，延長事由的，判決駁回其訴訟請求。如果另一方 當(dāng)事人未提出訴訟時效抗辯，則視為其自動放棄該權(quán)利，法院不得依照職權(quán)主動適用訴訟 時效，應(yīng)當(dāng)受理支持其訴訟請求。主要分類特別訴訟時效指針對某些特定的民事法律關(guān)系而制定的訴訟時效。特殊時效優(yōu)于普通時效，也就是 說，凡有特殊時效規(guī)定的，適用特殊時效，我國民法通則 141 條規(guī)定： “法律對時效另 有規(guī)定的，依照法律規(guī)定。特殊時效可分為

10、三種一、短期時效。短期時效指訴訟時效不滿兩年的時效。我國民法通則第 136 條規(guī) 定： “下列時效為一年： 1、身體受到傷害要求賠償?shù)模?2、出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的； 3、延付或拒付租金的； 4、寄存財(cái)物被丟失或被損壞的。 ”二、長期訴訟時效。長期訴訟時效是指訴訟時效在兩年以上二十年以下的訴訟時效。環(huán)境保護(hù)法第 42 條 “因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為 3 年，從當(dāng)事人 知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害起時計(jì)算。 ”及海商法 第 265 條 “有關(guān)船舶發(fā)生油污損害 的請求權(quán)，時效期間為三年，自損害發(fā)生之日起計(jì)算；但是，在任何情況下時效期間不得 超過從造成損害的事故發(fā)生之日起六年。

11、”規(guī)定訴訟時效為 3 年合同法第 129 條 “第一百二十九條 因國際貨物買賣合同和技術(shù)進(jìn)出口合同爭議提 起訴訟或者申請仲裁的期限為四年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起計(jì) 算。因其他合同爭議提起訴訟或者申請仲裁的期限，依照有關(guān)法律的規(guī)定。 ”，訴訟時效為 4 年。三、最長訴訟時效。最長訴訟時效為二十年。我國民法通則 第 137條規(guī)定 “從權(quán)利被侵害之日起超過二十年， 人民法院不予保護(hù) ”。 根據(jù)這一規(guī)定，最長的訴訟時效的期間是從權(quán)利被侵害之日起計(jì)算，權(quán)利享有人不知道自 己的權(quán)利被侵害，時效最長也是二十年，超過二十年，人民法院不予保護(hù)。時效具有強(qiáng)制性，任何時效都由法律、法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定

12、，任何單位或個人對時效的延長、 縮短、放棄等約定都是無效的。主要特征訴訟時效的特征： （ 1） 訴訟時效不受當(dāng)事人的意志控制并能發(fā)生權(quán)利消滅屬于法律事 實(shí)中的事件（ 2 ） 訴訟時效具有強(qiáng)行性由法律規(guī)定的不得當(dāng)事人自行約定或規(guī)定（3） 訴訟時效的效果是期間與事實(shí)的結(jié)合（4） 訴訟時效僅適用于請求權(quán)，但并非所有的請求權(quán)如物上請求權(quán) （ 5） 法官無權(quán)主動釋明并適用該時效的規(guī)定需要當(dāng)事人提出適用該制度訴訟時效的起算，也即訴訟時效期間的開始，它是從權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害 之日起開始計(jì)算，即從權(quán)利人能行使請求權(quán)之日開始算起。訴訟時效的中斷 訴訟時效的中斷是指在訴訟時效期間進(jìn)行中，因發(fā)生一定

13、的法定事由，致使已經(jīng)經(jīng)過 的時效期間統(tǒng)歸無效，待時效中斷的事由消除后，訴訟時效期間重新起算。首先，民法通則將起訴作為訴訟時效中斷的事由。依訴訟時效若干規(guī)定規(guī)定， 下列事項(xiàng)之一，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與提起訴訟具有同等訴訟時效中斷的效力：申請仲裁； 申請支付令；申請破產(chǎn)、申請破產(chǎn)債權(quán)；為主張權(quán)利而申請宣告義務(wù)人失蹤或死亡；申請 訴前財(cái)產(chǎn)保全、訴前臨時禁令等訴前措施；申請強(qiáng)制執(zhí)行；申請追加當(dāng)事人或者被通知參 加訴訟；在訴訟中主張抵消等。其次，權(quán)利人向人民調(diào)解委員會以及其他依法有權(quán)解決相 關(guān)民事糾紛的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織提出保護(hù)相應(yīng)民事權(quán)利請求的，導(dǎo)致 訴訟時效中斷。再次，權(quán)利人向公安機(jī)關(guān)、

14、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者控告，請求保 護(hù)其民事權(quán)利的，導(dǎo)致訴訟時效中斷。從何時起中斷時效，依據(jù)訴訟時效若干規(guī)定第12 條規(guī)定，當(dāng)事人一方向人民法院提交起訴狀或者口頭起訴的， 訴訟時效從提交訴狀或者口頭起訴之日起中斷。 第 14 條規(guī)定， 權(quán)利人向人民調(diào)解委員會以及其他依法有權(quán)解決相關(guān)民事糾紛的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社 會團(tuán)體等社會組織提出保護(hù)相應(yīng)民事權(quán)利的請求，訴訟時效從提出請求之日起中斷，第 15 條規(guī)定，權(quán)利人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者控告，請求保護(hù)其民事權(quán)利 的，訴訟時效從其報(bào)案或者控告之日其中斷。第 19 條規(guī)定，債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定訴訟時 效從債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知到達(dá)債務(wù)人之

15、日起中斷。債務(wù)承擔(dān)情形下，構(gòu)成原債務(wù)人對債務(wù)承認(rèn)的， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定訴訟時效從債務(wù)承擔(dān)意思表示到達(dá)債權(quán)人之日其中斷。訴訟時效的中止 訴訟時效中止，是指在訴訟時效進(jìn)行中，因一定的法定事由產(chǎn)生而使權(quán)利人無法行使 請求權(quán)，暫停計(jì)算訴訟時效期間。 民法通則 139 條規(guī)定： “在訴訟時效進(jìn)行期間的最后六 個月，因不可抗拒力或其它障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。 ”訴訟時效中止的條件1訴訟時效的中止必須是因法定事由而發(fā)生。這些法定事由包括兩大類：一是不可抗 力，如自然災(zāi)害、軍事行動等，都是當(dāng)事人無法預(yù)見和克服的客觀情況；二是其他阻礙權(quán) 利人行使請求權(quán)的情況。2法定事由發(fā)生在訴訟時效期間的最后6 個月內(nèi)發(fā)生

16、在最后六個月之前（訴訟時效期間）但持續(xù)到最后六個月時尚未消失，則產(chǎn)生中止訴訟時效的效力。3訴訟時效中止之前已經(jīng)經(jīng)過的期間與中止時效的事由消失之后繼續(xù)進(jìn)行的期間合并 計(jì)算。而中止的時間過程則不計(jì)入時效期間，為此，民法把時效中止視為訴訟時效完成的 暫時性阻礙。我國的訴訟時效中止的效力，從中止時效的原因消除后，時效期間繼續(xù)計(jì)算。中止前 已經(jīng)進(jìn)行的時效仍然有效，中止時效的法定事由消除后，繼續(xù)以前計(jì)算的訴訟時效至屆滿 為止。4，中止事由發(fā)生在訴訟時效期間最后六個月之前，但持續(xù)到最后六個月時仍然存在， 則應(yīng)在最后六個月（注意：這種情況下不能在中止事由發(fā)生時，就中止訴訟時效的進(jìn)行） 時中止訴訟時效的進(jìn)行。訴訟時效的適用范圍 根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，訴訟時效只適用于財(cái)產(chǎn)權(quán)中的債權(quán)性請求權(quán)。因此下列權(quán) 利不適用訴訟時效：1人身權(quán)的請求權(quán)2財(cái)產(chǎn)性支配權(quán)：包括物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)3抗辯權(quán)4形成權(quán)5.存款本息的請求權(quán)具有無特定履行期限，存款人可以隨時請求金融機(jī)構(gòu)兌付的特殊 性，如果適用訴訟時效，會關(guān)系到民眾的生存利益，對于民眾的生存利益會帶來深刻影響， 也不符合這個法律存在的特性，所以存款本息不適用。6. 認(rèn)購人是基于對國家和對金融機(jī)構(gòu)的信賴購買債權(quán)的，他的投資具有類似于儲蓄的性